med anledning av prop. 1990/91:46 Nya omprövningsregler vid uppbörd av inkomstskatter och socialavgifter m.m.

Motion 1990/91:Sk21 av Görel Thurdin m.fl. (c)

Inledning

I propositionen behandlas en rad förslag som
sammanhänger med uppbörd av inkomstskatter
och socialavgifter. Bl.a. föreslås ett utvidgat
omprövningsförfarande och borttagen skyldighet
för skattemyndighet att i vissa lägen meddela
särskilda beslut om betalningsskyldighet. Vidare
föreslås ett utökat betalningsansvar för företrädare
för arbetsgivare.

Propositionens förslag bygger på att de
principer som under föregående riksmöte beslöts
för den nya taxeringslagen (prop. 1989/90:74,
SkU32, rskr. 217, SFS 1990:324) nu föreslås också
för uppbördslagen (UBL) och lagen om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare (USAL).

I samband med beslutet om den nya
taxeringslagen (NTL) ställde vi oss (mot.
1989/90:Sk831) bakom de allmänna principerna om
en mer samordnad mydighetsorganisation, en ökad
beslutskompetens för skattemyndigheternas
tjänstemän, ett vidgat och förenklat
omprövningsförfarande och en ökad renodling av
det allmännas processföring. Vi hade dock flera
invändningar beträffande den närmare
utformningen av taxeringsförfarandet. Framför allt
rörde sig dessa invändningar om önskvärdheten
med ett starkare lekmannainflytande och en större
rättssäkerhet för den enskilde skattebetalaren.
Vissa av principerna för de ändringsförslag som vi i
det sammanhanget framförde är åter aktuella i och
med föreliggande proposition.

Automatiska skatte- och avgiftsbeslut

I propositionen föreslås att skattemyndigheten
inte skall behöva meddela särskilda beslut om
betalningsskyldighet för innehållen skatt och
arbetsgivaravgifter i en uppbördsdeklaration innan
indrivning kan ske. Visserligen skall beslut enligt
propositionens förslag anses vara fattat i och med
att uppbördsdeklaration lämnas, men vi anser det
ändå vara viktigt ur rättssäkerhetssynpunkt att
arbetsgivaren underrättas innan indrivning görs.
Propositionen avslås mot denna bakgrund i denna
del. Skattemyndigheten skall således ha en
skyldighet att meddela särskilda beslut om
betalningsskyldighet.

Tidsfrister för omprövning på
skattemyndighetens initiativ

Propositionen föreslår att beslut enligt UBL och
USAL om omprövning till den skattskyldiges eller
arbetsgivarens nackdel inte får meddelas efter
utgången av året efter det kalenderår under vilket
uppbördsåret har gått ut, respektive andra året
efter utgiftsåret.

Skatternas och arbetsgivaravgifternas
omfattning är av stor betydelse för ekonomin såväl
för arbetsgivare som för övriga skattskyldiga. Det
är mot denna bakgrund enligt vår uppfattning
otillfredsställande att de skattskyldiga hålls i
ovisshet beträffande uppbördsbeslutet under så
lång tid som här är fråga om. Propositionens förslag
avslås i denna del. Lämpliga tidsgränser är enligt
vår uppfattning sex månader efter utgången av
kalenderåret under vilket uppbördsåret har gått ut,
respektive tolv månader efter utgiftsåret.

Överklagande av det allmänna

I konsekvens med den ändring av
propositionens förslag vi föreslår beträffande
omprövning skall tidsgränserna för överklagande
av det allmänna till den skattskyldiges eller
arbetsgivarens nackdel vara sex månader enligt
UBL och tolv månader enligt USAL i enlighet med
föregående stycke.

Ställföreträdarens ansvar

Propositionen föreslår att den som i egenskap av
företrädare för en juridisk person kan åläggas
betalningsansvar för arbetsgivaravgifter enligt
USAL, mervärdeskatt enligt mervärdeskattelagen
eller skatt enligt lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter skall kunna åläggas detta
även om avgifterna eller skatten beslutas först efter
det att den juridiska personen har gått i konkurs.

Flera tunga remissinstanser har anfört
erinringar mot förslaget. Domstolsverket anser att
frågan bör utredas ytterligare innan ställning tas.
Verket anför att den föreslagna författningstexten
inte synes medföra den åsyftade förändringen.
Liknande åsikter framförs av kammarrätten i
Jönköping och länsrätten i Stockholms län.

Vi vill för vår del anföra följande. De i
propositionen föreslagna förfarandereglerna
innebär bl.a. att avgifter som redovisas i en
uppbördsdeklaration skall anses vara beslutade till
redovisat belopp. Om ingen deklaration lämnats
skall beloppet anses vara beslutat till noll kronor.
Detta öppnar enligt propositionen möjligheter för
undandragande av avgiftskrav.

Emellertid strider propositionens förslag mot
den praxis som utvecklats i samband med
mervärdeskattelagen. Det är dessutom allmänt sett
tveksamt om betalningsansvar skall kunna utkrävas
av ställföreträdaren efter konkurs eftersom denne
då ej längre är behörig att företräda den juridiska
personen.

Vi förordar mot denna bakgrund, i enlighet med
Domstolsverket, att frågan utredes och belyses
ytterligare innan riksdagen tar ställning.
Propositionen avslås mot denna bakgrund i denna
del.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå proposition
1990/91:46 såvitt avser särskilda beslut om
betalningsskyldighet i enlighet med vad i motionen
anförts,

2. att riksdagen med avslag på proposition
1990/91:46 i denna del beslutar om tidsfrister för
omprövning på skattemyndighetens initiativ i
enlighet med vad i motionen anförts,

3. att riksdagen med avslag på proposition
1990/91:46 i denna del beslutar om tidsfrister för
överklagande av det allmänna i enlighet med vad i
motionen anförts,

4. att riksdagen med avslag på proposition
1990/91:46 i denna del som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts
beträffande ställföreträdares ansvar.

Stockholm den 14 november 1990

Görel Thurdin (c)

Gunnar Björk (c)

Ivar Franzén (c)

Rolf Kenneryd (c)

Gunilla André (c)

Larz Johansson (c)

Håkan Hansson (c)

Martin Olsson (c)

Per-Ola Eriksson (c)