med anledning av prop. 1989/90:138 Ansökningsoch expeditionsavgifter vid statliga myndigheter

Motion 1989/90:Fi63 av Gunnar Björk m.fl. (c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90:Fi63

av Gunnar Björk m.fl. (c)

med anledning av prop. 1989/90:138 Ansökningsoch
expeditionsavgifter vid statliga myndigheter

Inledning

I propositionen behandlas de avgifter som regleras i expeditionskungörelsen
(1964:618). Propositionen föreslår bl.a. som en princip att full kostnadstäckning
skall vara ekonomiskt mål för den verksamhet som dessa avgifter avser
att täcka. Vidare föreslås att avgift skall tas ut när ansökan görs (ansökningsavgift)
istället för vid expediering av beslutet (expeditionsavgift). Även ett
antal ytterligare förslag läggs fram i propositionen. Regeringen avser såvitt
riksdagen godkänner propositionens principer att uppdra åt riksrevisionsverket
att inkomma med ett förslag om avgiftsberäkning till grund för regeringens
föreskrifter.

Kostnadstäckning

Propositionen föreslår som ovan anförts som en ekonomisk målsättning att
full kostnadstäckning skall gälla som ekonomiskt mål för verksamheten
inom det område där avgiften tas ut.

Vår uppfattning överensstämmer i princip med propositionen. I likhet
med vad flera remissinstanser anfört vill vi dock poängtera att undantag från
principen full kostnadstäckning måste kunna göras i vissa fall. Speciellt
olycklig anser vi vara kombinationen full kostnadstäckning och övergång till
ansökningsavgifter. Vi föreslår därför att en övergång till ansökningsavgifter
ej sker, vilket vi utvecklar nedan. Risken för prisstegringar och försämrat
konkurrensläge för näringslivet måste också beaktas då en bedömning görs
beträffande kostnadstäckningen.

Ansökningsavgift eller expeditionsavgift

Propositionen föreslår att avgifter skall tas ut som ansökningavgifter istället
för som för närvarande expeditionsavgifter. En rad remissinstanser motsätter
sig detta. Också vi gör bedömningen att en övergång till ansökningsavgifter
ej bör ske.

Föredragande statsråd pekar själv på eller antyder flera problem med ansökningsavgifter.
Vidare ges också i övrigt en rad argument för att även fortsättningsvis
tillämpa expeditionsavgift.

- Ärendestillströmningen riskerar att minska. En sådan avgiftsstyrning är Mot. 1989/90
ej lämplig. Fi63

- En avgift bör svara mot en direkt prestation, t.ex. i form av ett tillstånd.

- Avgiften skall utgöra en förutsättning för ärendets prövande. Detta skapar
administrativt merarbete och riskerar att förlänga ärendens liggtid.

- I vissa fall kan det uppfattas som stötande att sökande skall stå för avgiften.
Då skall, enligt propositionen, myndigheten kunna betala tillbaka en
del av avgiften. Också detta leder till godtycke och krångel.

- En ansökan måste i vissa fall behandlas skyndsamt. Propositionen anför:

”att i sådana ärenden kräva ansökningsavgiften innan behandlingen av
ärendet påbörjas kan ibland vara oacceptabelt. Enligt min mening är det
därför nödvändigt att i sådana speciella fall göra avsteg från kravet på
förskottsbetalning.” Enligt vår uppfattning skapar också detta ökad administration
och en godtycklig behandling.

Flertalet av de ärenden som tillståndsprövas sker inom områden där prövningen
är till för att värna allmänna intressen. Ett negativt besked till den
enskilde beträffande tillstånd torde i detta sammanhang korrespondera mot
myndighetens uppfattning att beslutet är nödvändigt för samhället som helhet.
Därför är det inte oskäligt att det allmänna svarar för ansökningskostnaden
i det fall ett beslut går den enskilde emot.

Propositionen anför att problemen endast kommer att finnas under ett
övergångsskede. Med tanke på problemens karaktär delar vi inte den uppfattningen.
Sammantaget finner vi att de problem som är förknippade med
en övergång till ansökningsavgifter är så stora att de överväger nyttan av de
ökade statsintäkter som skulle följa av förslaget. En övergång till ansökningsavgifter
avvisas därför.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om full kostnadstäckning,

2. att riksdagen beslutar avslå proposition 1989/90:138 såvitt avser
övergång till ansökningsavgifter i enlighet med vad som i motionen
anförts.

Stockholm den 25 april 1990
Gunnar Björk (c)

Görel Thurdin (c)

Rolf Kenneryd (c)

Håkan Hansson (c)

Ivar Franzén (c)
Martin Olsson (c)
Gunilla André (c)

Larz Johansson (c)

gotmb 96562. Stockholm 1990

Per-Ola Eriksson (c)

16