Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
Betänkande 2025/26:JuU48
Var är betänkandet nu?
Betänkandet är redo för debatt
- Bordläggning
- 2026-08-12
- Debatt
- 2026-08-13
- Beslut
- 2026-08-13
Hela betänkandet
Utskottets förslag i korthet
Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem ska införas (JuU48)
Justitieutskottet föreslår att riksdagen säger ja till regeringens förslag om ett nytt straffrättsligt påföljdssystem. Syftet med förslaget är att skapa ett mer rättvist straffsystem där straffen på ett bättre sätt återspeglar brottslighetens allvar, påföljderna som döms ut i större utsträckning framstår som rimliga och rättvisa, brottsofferperspektivet ges ett ökat inflytande och samhällsskyddet förbättras.
Regeringen föreslår bland annat följande:
- Presumtionen mot fängelse, det vill säga huvudregeln att andra påföljder än fängelse ska väljas i första hand, avskaffas. I stället införs ett system med villkorligt fängelse. Samtliga icke frihetsberövande alternativ till fängelse för vuxna lagöverträdare ska enligt förslaget inordnas under det villkorliga fängelsestraffet. Det innebär att påföljderna villkorlig dom och skyddstillsyn avskaffas.
- Hela straffskalan ska användas i större utsträckning när straff bestäms. Syftet är att göra straffmätningen mer nyanserad för alla typer av brott.
- Dagens så kallade mängdrabatt avskaffas. När någon döms för flera brott ska varje ytterligare brott få större betydelse för straffets längd. Straffet ska utgå från det sammanlagda straffvärdet för alla brott som personen döms för.
- Vissa strafflindringsgrunder, så kallade billighetsskäl, tas bort.
Lagändringarna föreslås börja gälla den dag som regeringen bestämmer.
- Utskottets förslag till beslut
- Bifall till propositionen. Avslag på samtliga motionsyrkanden.
Ärendets gång
Förslag, Genomförd
Förslaget avser 1 proposition och 4 motioner.
Från regeringen
Från ledamöterna
- Motion 2025/26:4213 av Teresa Carvalho m.fl. (S) med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
- Motion 2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
- Motion 2025/26:4229 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
- Motion 2025/26:4230 av Gudrun Nordborg m.fl. (V) med anledning av prop. 2025/26:297 Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem
Beredning, Genomförd
Betänkandet bereddes senast i utskott 11 augusti 2026, justerades 12 augusti 2026 och fick trycklov 12 augusti 2026.Reservationer: 2
Alla beredningar i utskottet
2026-08-11
Ett nytt straffrättsligt påföljdssystem ska införas (JuU48)
Justitieutskottet föreslår att riksdagen säger ja till regeringens förslag om ett nytt straffrättsligt påföljdssystem. Syftet med förslaget är att skapa ett mer rättvist straffsystem där straffen på ett bättre sätt återspeglar brottslighetens allvar, påföljderna som döms ut i större utsträckning framstår som rimliga och rättvisa, brottsofferperspektivet ges ett ökat inflytande och samhällsskyddet förbättras.
Regeringen föreslår bland annat följande:
- Presumtionen mot fängelse, det vill säga huvudregeln att andra påföljder än fängelse ska väljas i första hand, avskaffas. I stället införs ett system med villkorligt fängelse. Samtliga icke frihetsberövande alternativ till fängelse för vuxna lagöverträdare ska enligt förslaget inordnas under det villkorliga fängelsestraffet. Det innebär att påföljderna villkorlig dom och skyddstillsyn avskaffas.
- Hela straffskalan ska användas i större utsträckning när straff bestäms. Syftet är att göra straffmätningen mer nyanserad för alla typer av brott.
- Dagens så kallade mängdrabatt avskaffas. När någon döms för flera brott ska varje ytterligare brott få större betydelse för straffets längd. Straffet ska utgå från det sammanlagda straffvärdet för alla brott som personen döms för.
- Vissa strafflindringsgrunder, så kallade billighetsskäl, tas bort.
Lagändringarna föreslås börja gälla den dag som regeringen bestämmer.
Förslagspunkter
1. Regeringens lagförslag
Utskottets förslag:
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om verkställighet av villkorligt fängelse,
2. lag om ändring i brottsbalken,
3. lag om ändring i lagen (2025:1415) om ändring i brottsbalken,
4. lag om ändring i lagen (2025:1416) om ändring i brottsbalken,
5. lag om ändring i rättegångsbalken,
6. lag om ändring i socialförsäkringsbalken,
7. lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid,
8. lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken,
9. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,
10. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare,
11. lag om ändring i passlagen (1978:302),
12. lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet,
13. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),
14. lag om ändring i lagen (1988:688) om kontaktförbud,
15. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
16. lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
17. lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.,
18. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister,
19. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder,
20. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716),
21. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),
22. lag om ändring i häkteslagen (2010:611),
23. lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen,
24. lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen,
25. lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande,
26. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251),
27. lag om ändring i lagen (2018:1699) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område,
28. lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning,
29. lag om ändring i lagen (2022:482) om elektronisk kommunikation,
30. lag om ändring i lagen (2024:326) om hemliga tvångsmedel i syfte att verkställa frihetsberövande påföljder,
31. lag om ändring i lagen (2025:520) om internationell verkställighet i brottmål,
32. lag om ändring i lagen (2025:1053) om verkställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning,
33. lag om ändring i lagen (2026:786) om nordisk verkställighet i brottmål.Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:297 punkterna 1-33 och avslår motionerna
2025/26:4213 av Teresa Carvalho m.fl. (S),
2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1,
2025/26:4229 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) och
2025/26:4230 av Gudrun Nordborg m.fl. (V).
1. lag om verkställighet av villkorligt fängelse,
2. lag om ändring i brottsbalken,
3. lag om ändring i lagen (2025:1415) om ändring i brottsbalken,
4. lag om ändring i lagen (2025:1416) om ändring i brottsbalken,
5. lag om ändring i rättegångsbalken,
6. lag om ändring i socialförsäkringsbalken,
7. lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid,
8. lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken,
9. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,
10. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare,
11. lag om ändring i passlagen (1978:302),
12. lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet,
13. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),
14. lag om ändring i lagen (1988:688) om kontaktförbud,
15. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
16. lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
17. lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.,
18. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister,
19. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder,
20. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716),
21. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),
22. lag om ändring i häkteslagen (2010:611),
23. lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen,
24. lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen,
25. lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande,
26. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251),
27. lag om ändring i lagen (2018:1699) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område,
28. lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning,
29. lag om ändring i lagen (2022:482) om elektronisk kommunikation,
30. lag om ändring i lagen (2024:326) om hemliga tvångsmedel i syfte att verkställa frihetsberövande påföljder,
31. lag om ändring i lagen (2025:520) om internationell verkställighet i brottmål,
32. lag om ändring i lagen (2025:1053) om verkställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning,
33. lag om ändring i lagen (2026:786) om nordisk verkställighet i brottmål.Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:297 punkterna 1-33 och avslår motionerna
2025/26:4213 av Teresa Carvalho m.fl. (S),
2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1,
2025/26:4229 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) och
2025/26:4230 av Gudrun Nordborg m.fl. (V).
Reservationer:
- Reservation 1 (S, V, C, MP)
2. Ny översyn av brottsbalken
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motion
2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2.
2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2.
Reservationer:
- Reservation 2 (V, MP)
Debatt
Betänkandet bordlades 12 augusti 2026 och debatteras i kammaren 13 augusti 2026.
Beslut
Betänkandet beslutas i kammaren 13 augusti 2026.Förslagspunkter: 2.
Riksdagsskrivelser
Inga riksdagsskrivelser har ännu utfärdats för det här ärendet. För vissa ärenden utfärdas inga riksdagsskrivelser.
Förslagspunkter och beslut i kammaren
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag:
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om verkställighet av villkorligt fängelse,
2. lag om ändring i brottsbalken,
3. lag om ändring i lagen (2025:1415) om ändring i brottsbalken,
4. lag om ändring i lagen (2025:1416) om ändring i brottsbalken,
5. lag om ändring i rättegångsbalken,
6. lag om ändring i socialförsäkringsbalken,
7. lag om ändring i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid,
8. lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken,
9. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,
10. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare,
11. lag om ändring i passlagen (1978:302),
12. lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet,
13. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),
14. lag om ändring i lagen (1988:688) om kontaktförbud,
15. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
16. lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
17. lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.,
18. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister,
19. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder,
20. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716),
21. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),
22. lag om ändring i häkteslagen (2010:611),
23. lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen,
24. lag om ändring i lagen (2015:650) om erkännande och verkställighet av frivårdspåföljder inom Europeiska unionen,
25. lag om ändring i lagen (2018:1250) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande,
26. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251),
27. lag om ändring i lagen (2018:1699) om kriminalvårdens behandling av personuppgifter inom brottsdatalagens område,
28. lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning,
29. lag om ändring i lagen (2022:482) om elektronisk kommunikation,
30. lag om ändring i lagen (2024:326) om hemliga tvångsmedel i syfte att verkställa frihetsberövande påföljder,
31. lag om ändring i lagen (2025:520) om internationell verkställighet i brottmål,
32. lag om ändring i lagen (2025:1053) om verkställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning,
33. lag om ändring i lagen (2026:786) om nordisk verkställighet i brottmål.Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:297 punkterna 1-33 och avslår motionerna
2025/26:4213 av Teresa Carvalho m.fl. (S),
2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 1,
2025/26:4229 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) och
2025/26:4230 av Gudrun Nordborg m.fl. (V).- Reservation 1 (S, V, C, MP)
Ny översyn av brottsbalken
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motion
2025/26:4223 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 2.- Reservation 2 (V, MP)
Det här är ett utskottsbetänkande
Ett betänkande innehåller utskottens förslag till hur riksdagen ska besluta i olika ärenden. På den här sidan kan du följa ärendets gång och ta del av debatt och beslut.