med anledning av prop. 1989/90:74 om ny taxeringslag m.m.

Motion 1989/90:Sk45 av Bo Lundgren m.fl. (m)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90:Sk45

av Bo Lundgren m.fl. (m)

med anledning av prop. 1989/90:74 om ny
taxeringslag m.m.

I propositionen föreslås genomgripande förändringar av skatteorganisationen
och de olika förfarandena på skatteområdet. Förslagen bygger på ett
principbeslut som riksdagen fattade hösten 1986.

I en kommittémotion vid den allmänna motionstiden - Rättssäkerhet i beskattningen
- lade vi fram flera förslag som syftade till att stärka den enskilde
skattebetalarens ställning. I den nu föreliggande propositionen återfinns
flera förslag som försvagar den enskildes ställning och ökar den nuvarande
obalansen till myndigheternas fördel.

1 samband med riksdagens principbeslut 1986 accepterade moderata samlingspartiet
tanken på att de nuvarande taxeringsnämnderna skulle slopas
och ersättas av skattenämnder med lekmannamajoritet. Samtliga beslut i
frågor där det föreligger olika mening mellan den skattskyldige och den
tjänsteman som granskat deklarationen skall tas där. Därmed kan en noggrannare
prövning - med lekmannamedverkan - ske av kontroversiella frågor,
vilket stärker rättssäkerheten.

De förslag som leder till att den enskildes ställning försvagas avvisar vi
emellertid. Vi föreslår därför bl.a. att beslut om eftertaxering även fortsättningsvis
skall tas av länsrätt, att skattenämnden alltid skall ompröva beslut
om den skattskyldige begär det, att en skattskyldig i princip alltid skall få
lämna muntliga upplysningar, att taxeringsrevisioner inte skall få företas för
att få uppgifter om tredje man, att reglerna om eftertaxeringsgrunder ses
över, att tiden för omprövning till den skattskyldiges nackdel inskränks m.m.

Dessutom upprepar vi vårt tidigare krav på att en från skattemyndigheterna
fristående organisation med allmänna ombud skall företräda det allmänna
i skattemål i alla instanser. Det är enligt vår mening orimligt att skattemyndigheterna
både fattar beslut i taxeringsärenden och är den skattskyldiges
motpart i en följande process.

I det följande redovisas våra ändringsförslag i samma ordningsföljd som
regeringens förslag återfinns i propositionen.

Skattenämnderna - valbarhetsvillkor m.m.

I propositionen föreslås att det nuvarande kravet på att ledamöter i taxeringsnämnd
skall ha insikt i beskattningsfrågor slopas. Enligt propositionen
skall ordföranden och föredraganden inom skattenämnden svara för den särskilda
sakkunskapen i skattefrågor.

Enligt vår mening bör den nuvarande form.uleringen om krav på insikt i Mot. 1989/90

skattefrågor bibehållas också vad avser ledamöterna i de nya skattenämn- Sk45

derna. Kravet skall ses som en vägledning för de nominerande och väljande
organen.

Skattenämnderna - ordförandeskapet

I propositionen föreslås att det i varje skattenämnd eller varje avdelning av
en skattenämnd skall finnas en ordförande och dessutom ett antal vice ordförande.
Till dessa poster förordnas tjänstemän inom skattemyndigheterna.

Enligt vår mening bör det antal vice ordförande som skall finnas regleras
och knytas till resp. skattenämnd eller avdelning. Lagstiftningen bör därför
utformas så att det vid varje skattenämnd eller avdelning av skattenämnd
skall finnas ordförande och två vice ordförande.

1 propositionen föreslås också att skattemyndighetens chef får träda in
som ordförande i skattenämnden för behandling av ärende som av särskild
anledning kräver hans medverkan.

Enligt vår mening skall skattemyndighetens chef ha rätt att adjungeras till
skattenämndens eller skattenämndsavdelnings sammanträde i dessa fall.

Den normalt förordnade ordföranden, eller den vice ordförande som träder
i dennes ställe, bör emellertid även i detta fall leda sammanträdet.

Eftertaxering m.m.

I propositionen föreslås att skattemyndigheten som första instans skall få
fatta beslut om eftertaxering, obehöriga vinstöverföringar enligt 43 § 1 mom.
kommunalskattelagen m.m.

Genom förslaget försvagas, som utvecklas i vår motion Rättssäkerhet i beskattningen,
den enskildes ställning. Enligt vår mening skall länsrätten därför
även fortsättningsvis fatta beslut om eftertaxering och dessutom besluta
i fråga om obehöriga vinstöverföringar.

Bcslutsbehörighetens fördelning inom skattemyndigheten

Enligt propositionen skall skattemyndighetens beslut fattas med skattenämnd
när det är fråga om omprövning av en tvistig fråga och nämnden inte
tidigare prövat de omständigheter och bevis som åberopas.

Enligt vår mening måste den skattskyldiges ställning stärkas jämfört med
propositionens förslag. Beslut skall därför alltid fattas med nämnd om den
skattskyldige begär det, även om nämnden tidigare prövat de omständigheter
och bevis som åberopas.

Muntlig handläggning

Enligt propositionen kan skattenämnden vägra skattskyldig att lämna muntliga
upplysningar inför nämnden.

Enligt vår mening bör en skattskyldig som begär att få lämna muntliga
upplysningar normalt alltid få göra det. Endast om synnerliga skäl talar emot
det skall detta kunna vägras. Beslut om att med synnerliga skäl som grund
avvisa begäran om att få lämna muntliga upplysningar skall motiveras. 4

Föreläggande att lämna upplysning eller visa upp handling Mot. 1989/90

Sk45

I propositionen föreslås att skattemyndigheten får förelägga den skattskyldige
att lämna skriftliga eller muntliga upplysningar och förete vissa handlingar.
Ett sådant föreläggande föreslås få förenas med vite.

Enligt vår mening bör föreläggande få ske men inte förenas med vite.
Skattemyndigheten har andra vägar att gå om den behöver tillgång till sådana
uppgifter.

Taxeringsrevision

I propositionen föreslås att beslut om revision skall fattas av skattemyndigheten
eller riksskatteverket. Beslut om s.k. tredjemansrevision skall dock
beslutas av riksskatteverket eller efter verkets bestämmande av skattemyndighet.

Som vi tidigare har framfört i flera motioner bör taxeringsrevision med
syfte att erhålla uppgifter om tredje man inte få företas.

Tidsfristerna för omprövning på skattemyndighetens
initiativ

I propositionen föreslås att beslut om omprövning till den skattskyldiges
nackdel får meddelas inom ett år efter utgången av taxeringsåret.

Den utökning av tiden för sådant beslut som föreslås är inte tillfredsställande.
Den skattskyldige måste i rimlig tid kunna veta att deklarationen vunnit
laga kraft. Beslut om omprövning till den skattskyldiges nackdel bör därför
endast få meddelas inom sex månader efter utgången av taxeringsåret.

Eftertaxering

Grunderna för eftertaxering bör ändras så att eftertaxering inte får ske vid
rättelse av felräkning, misskrivning eller annat uppenbart förbiseende. Det
kan självfallet ske genom besvär i normal ordning till länsrätten.

Grunden ”oriktig uppgift” bör också ses över så att den fastställs med utgångspunkt
i vad den skattskyldige själv kunnat inse. Frågan om vilka upplysningar
som skall anses behövas för att ”riktig uppgift” skall ha lämnats
måste ses över och förslag som innebär att hänsyn tas till resp. skattskyldigs
situation föreläggas riksdagen snarast.

Överklagande av det allmänna

Enligt propositionen får riksskatteverket överklaga skattemyndighetens beslut
inom den tid som gäller för skattemyndigheten att på eget initiativ fatta
taxeringsbeslut. Det föreslås vidare att överklagande till den skattskyldiges
nackdel skall få ske inom ett år efter utgången av taxeringsåret.

Denna tidsgräns bör, som vi tidigare föreslagit beträffande skattemyndigheterna,
inskränkas till sex månader.

1* Riksdagen 1989190. 3 sami. Nr Sk44-48

Prövning av skattetilläggsfrågan

I propositionen föreslås att de frister som gäller för taxeringsbeslut i princip
också skall gälla för beslut om skattetillägg.

Med hänsyn till våra förslag om ändring till den skattskyldiges nackdel
måste även reglerna beträffande skattetillägg ändras i detta avseende. Skattetillägg
skall alltså endast kunna påföras och omprövas till den skattskyldiges
nackdel inom en sexmånadersperiod.

Kommunicering

I propositionen föreslås att den särskilda regeln för kommunicering av ifrågasatt
påföring av särskild avgift slopas. Detta skall även gälla för skattetillägg.

Enligt vår mening bör ifrågasatt påföring av särskild avgift liksom skattetillägg
alltid kommuniceras med den skattskyldige.

Oriktig uppgift i mål om taxering

I propositionen föreslås att beslut om skattetillägg på grund av att skattskyldig
lämnat oriktig uppgift i mål om taxering fattas av skattemyndigheten som
första instans.

Enligt vår mening bör beslut om skattetillägg fattas av den domstol som
avgör målet.

Beskattningsförfarande för mervärdeskatt, punktskatter
m.m. - överklagande m.m.

I propositionen föreslås att reglerna om överklagande i fråga om mervärdeskatter,
punktskatter och prisregleringsavgifter skall motsvara dem som föreslås
på taxeringsområdet.

Enligt vår mening bör överklagande kunna ske även om ett beslut inte omprövats.

Uppbördsfrågor - anstånd

I propositionen föreslås att skattemyndigheten får medge anstånd med att
betala skatt, kvarskatteavgift eller ränta som kan antas komma att avkortas.

Anstånd får också medges om det råder ovisshet om utgången i ärendet av
målet eller om betalningen av skatten skulle medföra betydande skadeverkningar
för den skattskyldige.

Vid anstånd på grund av att utgången av prövningen är oviss och i obillighetsfallen
skall säkerhet ställas, om det kan antas att anståndsbeloppet inte
kommer att betalas. Det föreslås vidare att skattemyndighetens beslut om
att vägra anstånd med att betala skatt får överklagas till länsrätten men inte
vidare.

Enligt vår mening bör anstånd medges efter ansökan om inte synnerliga
skäl talar emot det. Krav på säkerhet bör endast ställas, om det finns stor
risk för att anståndsbeloppet inte kommer att betalas. I syfte att påskynda
behandlingstiden bör anståndsränta endast påföras under ett år räknat från 6

den dag då det tvistiga skattebeloppet skulle erlagts.

Mot. 1989/90

Sk45

Mot. 1989/90

Sk45

Respitränta

I propositionen föreslås att den nuvarande begränsningen att respitränta inte
i något fall skall beräknas för längre tid än två år slopas. Enligt vår mening
bör den nuvarande tidsgränsen bibehållas.

Uppbördsfrågor- överklagande m.m.

Enligt propositionen skall skattemyndighets beslut angående preliminär
taxering, debitering eller jämkning av preliminär skatt och verkställande av
skatteavdrag få överklagas till länsrätt. Länsrättens beslut skall inte få överklagas
vidare.

Enligt vår mening bör länsrättens beslut få överklagas till högre instans
enligt nuvarande ordning.

Det allmännas processföring

Enligt propositionen skall skattemyndigheten föra det allmännas talan i taxeringsmål
i länsrätt och kammarrätt. I regeringsrätten förs det allmännas talan
av riksskatteverket.

Som inledningsvis anförts motsätter vi oss att skattemyndigheten skall
vara beslutsinstans vid taxering och dessutom föra det allmännas talan i taxeringsmål.
Det allmännas talan i taxeringsmål i såväl länsrätt, kammarrätt
som regeringsrätt bör föras av allmänna ombud fristående från skattemyndigheten.
De regler som föreslås gälla för skattemyndigheten resp. riksskatteverket
skall i övrigt gälla för de allmänna ombuden.

Det allmänna ombudet enligt mervärdeskattelagen skall mot denna bakgrund
bibehållas och processföringen skötas på samma sätt som ovan föreslagits.
Motsvarande skall självfallet gälla vad avser uppbördsmål, vägtrafikskatteområdet
och punktskatter, sjömansskatt, kupongskatt m.m.

Förhandsbesked

Enligt propositionen skall uppgifter i ärenden om förhandsbesked som nu
fullgörs av det allmänna ombudet i ärenden och mål om mervärdeskatt övertas
av skattemyndigheten och det allmänna ombudet enligt lagen om förhandsbesked
i taxeringsfrågor. För att uppnå enhetlighet med vad som ovan
anförts beträffande det allmännas processföring bör skattemyndigheten inte
överta de uppgifter som fullgörs av det allmänna ombudet i ärenden och mål
om mervärdeskatt.

Skattemyndighets beslut att vägra anstånd med att betala skatt bör vidare
få överklagas till såväl länsrätten som högre instanser.

De förändringar som vi föreslår i detta avseende bör också gälla vid anstånd
enligt mervärdeskattelagen, lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter
samt vägtrafikskattelagen.

Det torde ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig författningstext.

7

Hemställan Mot. 1989/90

Sk45

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ledamöterna
i skattenämnder skall ha insikt i beskattningsfrågor,

2. att riksdagen beslutar att i varje skattenämnd eller avdelning i
skattenämnd skall förutom ordförande finnas två vice ordförande,

3. att riksdagen med avslag på propositionen, i vad avser rätt för
skattemyndighetens chef att träda in som ordförande i skattenämnden,
beslutar att denne skall ha rätt att adjungeras till skattenämnds
eller skattenämndsavdelnings sammanträde,

4. att riksdagen beslutar att länsrätt skall fatta beslut om eftertaxering
och beslut i fråga om obehöriga vinstöverföringar,

5. att riksdagen beslutar att skattemyndighetens beslut skall fattas
med skattenämnd om den skattskyldige så begär,

6. att riksdagen beslutar att en skattskyldig skall ha rätt att lämna
muntliga upplysningar till skattenämnden om inte synnerliga skäl talar
däremot,

7. att riksdagen avslår propositionen i vad avser rätt att förena föreläggande
om att förete skriftliga handlingar eller lämna muntliga upplysningar
med vite,

8. att riksdagen beslutar att taxeringsrevision med syfte att erhålla
uppgifter om tredje man inte tillåts,

9. att riksdagen beslutar att beslut om omprövning till den skattskyldiges
nackdel endast får meddelas inom sex månader efter utgången
av taxeringsåret,

10. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrad grund för
eftertaxering i enlighet med vad som anförts i motionen,

11. att riksdagen beslutar att riksskatteverkets rätt att överklaga
skattemyndighetens beslut till en skattskyldigs nackdel endast får ske
inom sex månader efter utgången av taxeringsåret,

12. att riksdagen beslutar att skattetillägg endast skall kunna påföras
och omprövas till en skattskyldigs nackdel inom sex månader efter
utgången av taxeringsår,

13. att riksdagen beslutar att ifrågasatt påföring av särskild avgift
eller skattetillägg alltid skall kommuniceras med en skattskyldig,

14. att riksdagen beslutar att beslut om skattetillägg skall fattas av
den domstol som avgör målet,

15. att riksdagen beslutar att överklagande i fråga om mervärdeskatt,
punktskatter och prisregleringsavgifter skall kunna ske även om
ett beslut inte tidigare omprövats,

16. att riksdagen beslutar att anstånd med att betala skatt, kvarskatteavgift
eller ränta skall medges om inte synnerliga skäl talar emot
det,

17. att riksdagen beslutar att anståndsränta endast får påföras under
ett år räknat från den dag då den skatt tvisten gäller skulle ha erlagts,

18. att riksdagen beslutar att skattemyndighetens beslut i fråga om
anstånd skall få överklagas till såväl länsrätt som högre instanser,

19. att riksdagen beslutar om motsvarande regler vid anstånd enligt Mot. 1989/90
mervärdeskattelagen, lagen om punktskatter och prisregleringsavgif- Sk45

ter samt vägtrafikskattelagen i enlighet med vad vi föreslagit i punkterna
16-18,

20. att riksdagen beslutar att respitränta inte i något fall skall beräknas
för längre tid än två år,

21. att riksdagen beslutar att länsrättsbeslut rörande preliminär
taxering, debitering eller jämkning av preliminär skatt och verkställande
av skatteavdrag skall få överklagas till högre instans enligt nu
gällande ordning,

22. att riksdagen beslutar att det allmännas talan i taxeringsmål i
länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt skall föras av ett allmänt ombud
fristående från skattemyndigheten,

23. att riksdagen beslutar att allmänna ombudet enligt mervärdeskattelagen
bibehålls,

24. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förhandsbesked
i enlighet med vad som anförts i motionen.

Stockholm den 7 mars 1990

Bo Lundgren (m)

Hugo Hegeland (m) Karl-Gösta Svenson (m)

Knut Wachtmeister (m) Ewy Möller (m)

Ingegerd Troedsson (m) Margit Gennser (m)

9