avLarsWernerm.fi.

Motion 1988/89:Sk20

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen

1988/89: Sk20

avLarsWernerm.fi.

med anledning av prop. 1988/89:46 om inkomstskatten för år Mot.

1989, extra avdrag för folkpensionärer, uppbörd av B-skatt och 1988/89
kvarskatteavgift på fyllnadsinbetalningar, m.m. Sk20—22

I proposition 1988/89:46 föreslår regeringen att riksdagen skall besluta om en
rad förändringar på skatteområdet. I denna motion behandlas endast de
delar som berör skatteförhållandena för pensionärer.

Sammanfattning av vpk:s förslag

1. Besluta om ett ”tjänsteavdrag” för pensionärer. Avdraget skall endast
omfatta sådan pensionär, som har inkomst av tjänst. Vpk föreslår att
avdraget sätts till 10 000 kr. Syftet med avdraget är att det skall bidra till att
undanröja de höga marginaleffekter som kan uppstå för pensionärer som har
inkomst av tjänst.

2. Förmögenhet för pensionär som härrör från s.k. egnahem eller
fritidshus skall inte påverka beräkningen av extra avdrag för pensionär eller
utfallet av kommunalt bostadsbidrag (KBT) för pensionär.

3.1 propositionen föreslås att inkomst av tjänst ej skall reducera utfallet av
KBT. I denna del tillstyrker vpk regeringens förslag.

4. Med anledning av föreslagna förändringar från vpk och den argumentering
som redovisas nedan avstyrker vpk övriga förslag i regeringens
proposition, vad gäller beskattningen av pensionärer.

Propositionens huvudsakliga innehåll

”Reglerna om avtrappning för det extra avdraget för folkpensionärer, som
har inkomst utöver grundpensionerna och/eller förmögenhet, föreslås ändrade
i syfte att dels motverka att extra avdrag medges i höga inkomstskikt, dels
mildra de höga marginaleffekter som kan uppkomma i vissa fall. Inkomstprövningen
av det kommunala bostadstillägget till pensionärer med låg
pension föreslås ändrad så att tillägget inte reduceras för ålderspensionärer,
som förutom sin pension har förvärvsinkomster” (propositionen sid. 2).

Åtgärderna ovan utvecklas enligt följande.

Det extra avdraget trappas av med en enhetlig procentsats som är så
avpassad att avdraget för ensamstående faller bort helt om den taxerade
inkomsten överstiger 85 000 kr.

I propositionen anges att ”En del av problematiken med det extra avdraget
gäller deras stora tillväxt och att de utgår i så höga inkomstlägen att det
framstår som stötande för inkomsttagare i aktiv ålder. Vidare kan reduceringen/bortfallet
av avdrag leda till att alltför höga sammanlagda marginaleffekter
uppkommer” (propositionen sid. 42—43).

1 Riksdagen 1988189.3 sami NrSk20-22

Syftet med propositionen i denna del anges således till tre delmål, såväl Mot. 1988/89
begränsa avdragets tillväxt, som begränsa det i höga inkomstlägen och Sk20
slutligen undanröja alltför höga marginaleffekter.

Detta syfte vill regeringen uppnå genom att det extra avdraget reduceras
med en enhetlig procentsats i stället för som nu med en avtrappningsskala
med tre steg.

Vpk avslår regeringens förslag

Regeringen lyckas genom sitt förslag reducera vissa oönskade marginaleffekter
för vissa pensionärsgrupper. Å andra sidan medför regeringens förslag att
en betydande grupp pensionärer får en skatteskärpning. Denna skärpning
ger i vissa inkomstlägen, från ca 70 000 kr till drygt 82 000 kr, en skärpning
runt 1 200 kr. Samtidigt föreslår regeringen skattelättnader för breda
löntagargrupper och mycket kraftiga skattesänkningar för höginkomsttagare.
Sammantaget ger detta så tveksamma fördelningspolitiska effekter att
vpk avstyrker regeringens förslag i denna del.

Detta särskilt som hela skattesystemet är föremål för en total översyn, som
också måste innefatta de komplicerade regler som gäller för beskattningen av
pensionärer. Att i detta läge gå in och göra större eller mindre förändringar
av skalor och procentsatser förefaller mindre motiverat om liknande syften
kan uppnås på enklare sätt.

Vpk föreslår tjänsteavdrag

Vpk menar att problemet med de höga marginaleffekterna vid inkomst av
tjänst borde kunna motverkas med en metod som påminner om ”kottmetoden”,
dvs. att införa en skattefri zon för pensionärernas inkomster upp till
10 000 kr. Detta ”tjänsteavdrag” löser inte alla problem men kan fungera
under en övergångsperiod i avvaktan på en total reformering av skattesystemet.
Det av vpk föreslagna ”tjänsteavdraget” för pensionärer skulle också
medverka till att vissa pensionärer kunde öka sin verksamhet på arbetsmarknaden.

Förmögenhet och extra avdrag

I propositionen föreslås vidare vissa förändringar av en eventuell förmögenhets
inverkan på det extra avdraget. Förslaget innebär att den skattesatsskärpning
som en eventuell förmögenhet medför reduceras.

Vpk har tidigare påtalat bl.a. i motion 1987/88:Sk474 ”att hänsyn måste tas
till de negativa effekter på KBT och extra avdrag som uppstår vid smärre
förmögenheter, allra helst då de är bundna i egnahem eller fritidshus” (mot.
sid.6).

Dessa effekter är inte godtagbara, särskilt som ett egnahem eller fritidshus
av större värde beskattas på sedvanligt sätt även för pensionärer vad gäller
fastighetsskatt och eventuell förmögenhet. Ett icke realiserat förmögenhetsvärde
i ett egnahem är också av föga värde för pensionärerna när det gäller att
betala löpande hushållsutgifter - man kan således inte äta tapeter.

2

Av dessa skäl föreslår vpk att förmögenhet som härrör från egnahem eller Mot. 1988/89
fritidshus inte skall påverka KBT eller s.k. extra avdrag. Sk20

Inkomst av tjänst och KBT

Vpk tillstyrker vidare att inkomst av tjänst inte skall reducera utfallet av
KBT. Regeringen föreslår detta för att pensionärerna skall ”öka sitt utbud”
på arbetsmarkanden.

Vpk har inget i sak att invända mot detta förslag, men vi betvivlar att det i
någon högre grad kommer att leda till åsyftat resultat. Det är i huvudsak
gruppen ”äldre” pensionärer som har KBT, och vpk betvivlar att denna
grupp i någon större grad orkar eller vill förvärvsarbeta i dagens arbetsliv.

Den grupp som troligast skulle reflektera på att söka sig ut i förvärvslivet är
gruppen yngre pensionärer. Denna grupp erhåller dock mer sällan KBT.

För att stimulera pensionärer att förvärvsarbeta krävs att man kommer till
rätta med de arbetsmiljöproblem som alltmer uppmärksammas i dagens
arbetsliv, men till den frågan avser vpk att återkomma under den allmänna
motionstiden.

Vi motsätter oss dock icke förslaget men vill ändock påpeka att vi tror att
ett system med ”tjänsteavdrag” mer verksamt skulle bidra till att nå det syfte
som regeringen anger i denna del av sitt förslag.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar om ett ”tjänsteavdrag” för pensionärer om
10 000 kr i enlighet med motionens förslag,

2. att riksdagen beslutar att pensionärs förmögenhet som härrör
från egnahem eller fritidshus inte skall påverka beräkningen av extra
avdrag för pensionär,

3. att riksdagen beslutar att pensionärs förmögenhet som härrör
från egnahem eller fritidshus inte skall påverka beräkningen av KBT,

4. att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av 50 §
kommunalskattelagen (1928:370), KL, vad gäller avtrappningen på
grund av inkomst.

Stockholm den 14 november 1988
Lars Werner (vpk)

Bertil Måbrink (vpk)

Margo Ingvardsson (vpk)

Hans Petersson (vpk)

Bo Hammar (vpk)

Berith Eriksson (vpk)
Lars-Ove Hagberg (vpk)
Lars Bäckström (vpk)

3