med anledning av prop. 1988/89:36 om ändring i luftfartslagen

Motion 1988/89:T6 av Lars Werner m.fl. (vpk)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1988/89:T6

av Lars Werner m.fl. (vpk)
med anledning av prop. 1988/89:36 om ändring i luftfartslagen
(1957:297)

Inledning

Vpk anser att utvecklingen med flygets mycket snabba tillväxt måste brytas
till förmån för miljövänligare trafikslag, främst järnväg.

Kommunikationsministern beskrev den explosionsartade utvecklingen
inom luftfarten på följande sätt i propositionen:

Till grund för 1982 års luftfartspolitiska beslut ”låg ett försiktigt antagande
om flygets fortsatta tillväxt. Den verkliga utvecklingen avviker markant från
antagandena i propositionen. Under 1980-talet har t ex inrikestrafiken
närmast fördubblat sitt resandeantal till för närvarande nära 7 miljoner
passagerare.”

Ovanstående citat bekräftar vad som sker när verksamma styrmedel saknas
eller är felaktigt utformade. Utan att analysera bakgrunden sprider nu
etablerade tillväxtfanatiker budskapet att ”det är inne med flyg och ute med
järnväg”.

Flygtrafikens ohämmade expansion har lett till stora problem både
nationellt och internationellt. Nyligen har ett antal europeiska ministrar
därför haft överläggningar om trängseln i luftrummet. Tidningen Statsanställd
konstaterar i en ledare: ”Med sin snabba expansion tycks flyget

vara på väg att slå knock på sig självt.”

Vpk har i partimotionen (1987/88:T66) till ovan nämnda proposition om
den framtida trafikpolitiken argumenterat för och ställt krav på en massiv
satsning på kollektivtrafik och järnvägsutbyggnad. Vi anser att såväl flygets
som landsvägstrafikens andel av Sveriges totala transporter måste minska.
Opinionen för en sådan förändring är mycket stark. Argumenten för en
ekologiskt anpassad trafikutveckling är också välgrundade och har förstärkts
genom den gångna sommarens miljökatastrofer.

I vår partimotion i anledning av regeringens proposition 1988/89:39, om
miljöskatt på inrikes flygtrafik, upprepar vpk kravet från våren 1988 om att
en flygbränsleskatt, motsvarande drivmedelsskatten på bil, skall införas.
Motiveringen är att samhället behöver effektivare styrmedel för att komma
till rätta med luftföroreningarna. Samtidigt måste samhället se till att det
skapas ekonomiska förutsättningar för järnvägens och kollektivtrafikens
utveckling.

Miljöpolitisk prövning Mot. 1988/89

T6

Regeringen föreslog i prop. 1987/88:50 när det gäller prövningar av flygplatsinvesteringar
att nuvarande tillståndsgivningar dels skall kompletteras med
en trafikpolitisk provning, dels att ”nya flygplatsprojekt skall prövas av
koncessionsnämnden för miljöskydd”. Föredraganden anmälde att han
skulle återkomma med förslag om lagändringar i dessa delar. Riksdagen
godkände förslagen våren 1988. Inget nämns om detta i den nu aktuella
propositionen 1988/89:36. Enligt uppgift fattade regeringen den 9 juni 1988
beslut om en förordning (SFS 1988:916) med innebörd enligt riksdagsbeslutet
om prövning i koncessionsnämnden.

Energi- och miljöministern har gång på gång förklarat att miljöhänsyn
skall styra trafikpolitiken. Detta ligger helt i linje med vpk:s uppfattning.

Vpk anser därför att alla investeringar som planeras när det gäller luftfart
också skall föregås av offentligt presenterade miljökonsekvensbeskrivningar.

Energi- och miljöministern har gång på gång förklarat att miljöhänsyn
skall styra trafikpolitiken. Detta ligger helt i linje med vpk:s uppfattning.

Tyvärr är frånvaron av en sådan ekologiskt inriktad strategi i regeringens
propositioner mer regel än undantag.

Trafikpolitisk prövning

Risken för ”överetableringar” kan inte ses som ett problem som i första hand
enbart angår flygets förutsättningar i olika regioner. Dessutom menar vi att
synen på ”lönsamhet” måste omfatta ett större samhällsekonomiskt perspektiv.

Föredraganden säger i prop. 1988/89:36 i skälen till sitt förslag, bl.a.
följande:

Den trafikpolitiska prövningen bör i enlighet med vad riksdagen uttalat avse
investeringens lönsamhet och flygplatsens inverkan på andra flygplatser i

regionen. Det innebär bl a att prövningen skall göras av luftfartsverket i

nära samarbete med kommun- och landstingsförbunden och berörd länsstyrelse.
I övrigt vill jag framhålla följande: Om en planerad investering bygger
på antaganden om en framtida trafiktillväxt, som uppenbarligen inte är
realistiska, får hänsyn till det allmänna anses kräva att den inte kommer till
stånd Detsamma gäller om en planerad investering påverkar förutsättningarna
för andra flygplatser i regionen på ett oacceptabelt sätt. Vid
bedömningen härav kan även utbyggnadsplaner inom andra delar av
transortsektorn få betydelse.

Med det ovan nämnda som utgångspunkt räcker det inte att garantera att ”de
lokala och regionala intressena blir väl företrädda” i samarbetet med
luftfartsverket inför ev tillståndsgivning. Varje investering på transportområdet
berör i en eller annan form övriga trafikgrenar - lokalt, regionalt och
som ett riksintresse. Varje satsning berör dessutom mer direkt natur- och
miljövårdsintressena på samtliga nivåer.

Vpk föreslår

o att flygets expansion skall stoppas. Omfattande investeringar måste i

stället göras på andra och bättre trafikslag; järnvägstrafiken skall utgöra 4

stommen i transportförsörjningen och utvecklas liksom sjöfarten. Detta Mot. 1988/89

innebär att även befintliga flygplatser måste kunna prövas med hänvis- T6

ning till miljöskydd och samhällsnytta,
o att varje investering som med hänvisning till samhällsnyttan måste ske
på trafikområdet skall prövas med hänsyn till miljön, energiåtgången,
sårbarheten, säkerheten samt social och regional rättvisa; att offentligt
presenterade konsekvensbeskrivningar föregår beslut om investeringar
på luftfartsområdet,
o att lagstiftningen anpassas till de förslag som framställs ovan.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag i syfte att stoppa flygets
expansion,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i luftfartslagen
så att där även ställs krav på konsekvensbeskrivningar i enlighet
med vad i motionen anförts, dvs. både befintliga och planerade
flygplatser, samt att riksdagen begär att regeringen i samband med
detta även utvecklar förslaget vad beträffar miljö- och s.k. trafikprövningar
i enlighet med denna motion.

Stockholm den 14 november 1988

Lars Werner (vpk)

Bertil Måbrink (vpk) Berith Eriksson (vpk)

Lars-Ove Hagberg (vpk) Bo Hammar (vpk)

Margo Ingvardsson (vpk) Hans Petersson (vpk)

Viola Claesson (vpk)