Beskattningen av pensionärerna

Motion 1988/89:Sk448 av Görel Thurdin m. fl. (c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1988/89 :Sk448

av Görel Thurdin m. fl. (c)
Beskattningen av pensionärerna

Centerpartiet har alltid arbetat för att alla oberoende av yrke, inkomst och
familjeförhållanden skall ha trygghet på ålderns dagar. Vi har därför krävt
förbättringar främst för lågpensionärerna genom höjningar av folkpensionen
och pensionstillskottet.

Den trots dessa centerkrav otillräckliga avtrappas på grundpensionen för
ålderspensionärerna har medfört kad behov av särskilda skatteregler för
denna grupp. Genom det extra avdraget betalar folkpensionärer med enbart
a folkpension och pensionstillskott ingen skatt. Eftersom detta extra avdrag
avtrappas vid ökande inkomst får i pensionärerna med inkomster mellan
drygt 40 000 och drygt 94 000 kr. en betydligt högre marginalskatt än andra i
motsvarande inkomstgrupper. I dessa inkomstlägen blir marginalskatten för
folkpensionärerna ca 65%. Det kommunala bostadstillägget, KBT, är
dessutom inkomstrelaterat, varför den samlade marginaleffekten blir nära
och i vissa inkomstlägen tom över 100%.

Eftersom det extra avdraget och KBT även avtrappas pä grund av
besparingar blir den samlade effekten av ökad skatt och minskat KBT långt
över 100% på avkastningen på dessa besparingar även efter den ändring av
reglerna som beslutades om under den gångna hösten.

Centerpartiets företrädare har i riksdagen gått i spetsen för att även
folkpensionärer med låga eller genomsnittliga pensioner skall få rimliga
marginalskatter och marginaleffekter samt för att de för pensionärerna
mycket negativa skattekonsekvenserna av sparandet skulle upphöra.

Den förmodligen enda metoden för att helt komma ifrån de höga
marginaleffekterna för folkpensionärerna är enligt centerns mening att alla
får en grundpension som ligger på en sådan nivå att den med tillämpning av
åtminstone i huvudsak, de vanliga skattereglerna ger en nettointäkt som ger
en skälig levnadsstandard. Förslag härom framläggs i centerpartiets motion
om vård och omsorg om de äldre under årets allmänna motionstid.

Avskaffa straffbeskattningen av pensionärernas besparingar

Sorn nämnts ökar folkpensionärernas skatt om de har besparingar. Fr o m i
år blir avtrappningen av det extra avdraget 10% av förmögenhet över 100 000
kronor. Även om detta är en viss förbättring jämfört med tidigare gällande
regler kvarstår dock principen om att den pensionär som har låg pension får
sin skatt höjd på grund av att han eller hon trots låga inkomster, som
resulterat i låg pension, har lyckats spara ihop en del till ålderns dagar.

Riksdagsbeslutet (1988/89:SkU4) innebar en något större förbättring för
vissa av dessa pensionärer än regeringen föreslagit. Det beslöts nämligen att
förmögenhet upp till 400 000 kr som är bunden i boende - eget hus eller
bostadsrätt - skall undantas från att påverka det extra avdraget.

Beslutet var en framgång och lättar skattetrycket för pensionärer som har
sina besparingar bundna i boendet, men leder till en markant skatteskärpning
när vederbörande på grund av ålder eller annat måste sälja sin bostad för
att flytta till hyreslägenhet, varigenom besparingarna frigörs.

Enligt centerpartiets mening skall målsättningen vara att förmögenhetsprövningen
helt skall upphöra, så att sparandet uppmuntras i stället för att
straffas. Vi vidhåller detta krav från i höstas och vill hänvisa till det särskilda
yttrande (nr 2) som centerns, moderaternas och folkpartiets representanter i
skatteutskottet fogade till nämnda utskottsbetänkande och där vi anmälde
att vi skulle återkomma med våra krav under årets allmänna motionstid.

Det finns anledning att i detta sammanhang även erinra om att de nya
arvsreglerna, som ger efterlevande make rätt att överta hela kvarlåtenskapen,
kommer att leda till att fler änkor/änklingar kommer att ha tillgångar
som - om avtrappningsreglerna bibehålls - medför minskning av det extra
avdraget och därmed skärpt beskattning. De nya arvsreglerna tillkom för att
stärka den efterlevande makens ställning. Det är därför viktigt att skattereglerna
blir sådana att den efterlevande inte finner det ”för dyrt” att behålla
hela boet.

Högre grundpension - annars översyn av det extra avdraget

Sorn vi inledningsvis nämnt är den samlade marginaleffekten vid ökade
inkomster för pensionärer med upp till ca 94 000 kr inkomst nära eller i vissa
inkomstlägen tom över 100%.

Enda möjligheten att helt komma ifrån dessa högre marginaleffekter för
pensionärer än för andra inkomsttagare torde, som vi angett inledningsvis,
vara att alla tillförsäkras en grundpension som har en tillräcklig nivå för att
pensionärerna med tillämpning av - åtminstone i huvudsak - de ordinarie
skattereglerna efter skatt får en tillfredsställande nettoinkomst. Skulle
centerpartiet inte få gehör för detta krav, måste enligt vår mening, en översyn
ske av reglerna för avtrappning av det extra avdraget i syfte att begränsa
marginaleffekterna.

För att pensionärernas skattetryck inte skall vara för högt är det även av
största betydelse att centerpartiets krav på skattelättnader även för de lägre
inkomsttagarna genomförs.

Rättvisare KBT-regler

Eftersom KBT avtrappas med en tredjedel av inkomsten över grundpensionen
och besparingar dessutom begränsar KBT förstärker KBT-reglerna
avsevärt den samlade marginaleffekten för folkpensionärerna. Med en
ungefär 100-procentig marginaleffekt som drabbar folkpensionärer med
inkomst under ca 94 000 kronor är det naturligt att de ej stimuleras till att
genom arbetsinsatser försöka öka sina inkomster. Mot denna bakgrund och
på grund av önskemål om att fler pensionärer kvarstår i arbetslivet föreslog

Mot. 1988/89

Sk448

8

regeringen i höstas att arbetsinkomst genom anställning ej skulle påverka
KBT. Centerpartiet stödde detta förslag men fann det omotiverat att
undanta pensionärer som driver jordbruk eller rörelse från denna stimulans
till att vara verksamma efter uppnådd pensionsålder. Centern föreslog därför
att även inkomst av jordbruksfastighet eller rörelse skulle undantas från att
påverka KBT under förutsättning att vederbörande varit verksam i förvärvskällan
”i mer än ringa omfattning”.

Vi återkommer nu med detta krav. Enligt vår mening bör nämligen även
pensionärer som är småföretagare stimuleras att i viss utsträckning fortsätta
sin verksamhet efter uppnådd pensionsålder. Många pensionärer önskar
fortsätta en yrkesbana i egen regi eller ta itu med nya uppgifter, t ex av
servicekaraktär. Ur skattesynpunkt blir de då egenföretagare.

Riksdagen bör enligt vår mening fatta beslut om ändring av lagen
(1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension 5 §
enligt det förslag till lagändring som framfördes i den till betänkandet
1988/89:SkU4 fogade reservationen 14. Denna lagändring bör träda i kraft
den 1 juli 1989.

Med hänsyn till att KBT-reglerna i hög grad bidrar till de höga marginaleffekterna
för folkpensionärerna bör även dessa ses över om inte en
tillräckligt hög grundpension införs.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar att avtrappning av folkpensionärernas
extra avdrag på grund av förmögenhet avskaffas fr o m 1990 års
taxering,

[att riksdagen beslutar att folkpensionärernas kommunala bostadstillägg
fr o m den 1 juli 1989 ej skall påverkas av inkomst av
jordbruksfastighet eller rörelse,1]

[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ett system med avsevärt höjd grundpension,1]

2. att riksdagen, därest yrkande 2 i motion 1988/89:Sf365 avslås,
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
översyn av reglerna om extra avdrag och kommunalt bostadstillägg för
folkpensionärer i syfte att begränsa marginaleffekterna.

Stockholm den 25 januari 1989

Görel Thurdin (c)

Ivar Franzén (c) Gunnar Björk (c)

Gunilla André (c) Rolf Kenneryd (c)

Håkan Hansson (c)

Mot. 1988/89

Sk448

11988/89:Sf365

9