Vissa anslag till driften av skolor

Betänkande 1992/93:UbU10

Utbildningsutskottets betänkande 1992/93:UBU10

Vissa anslag till driften av skolor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Proposition 1992/93:100 bil. 9
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1992/93
UbU10

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till
sameskolor, specialskolor, statens skolor för vuxna, svensk
undervisning i utlandet och fristående skolor. Två motioner om
Statens skola för vuxna i Härnösand resp. stöd till vissa
fritidsstudier avstyrks. Meningsyttring föreligger från (v) om
riktat statsbidrag till särskolor.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Proposition 1992/93:100 bil. 9

Sameskolor

Regeringen har under anslaget B 10 (s. 57--60) föreslagit

11. att riksdagen till Sameskolor för budgetåret 1993/94
anvisar ett ramanslag på 30695000 kr.

Specialskolor: Utbildning m.m.

Regeringen har under anslaget B 11 (s. 61--64) föreslagit

12. att riksdagen till Specialskolor: Utbildning m.m. för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 344826000
kr.

Specialskolor: Utrustning m.m.

Regeringen har under anslaget B 12 (s. 64) föreslagit

13. att riksdagen till Specialskolor: Utrustning m.m. för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på
8748000 kr.

Statens skola för vuxna i Härnösand

Regeringen har under anslaget B 13 (s. 65--67) föreslagit

14. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Härnösand
för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19288000
kr.

Statens skola för vuxna i Norrköping

Regeringen har under anslaget B 14 (s. 68--70) föreslagit

15. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Norrköping
för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19000000
kr.

Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m.

Regeringen har under anslaget B 15 (s. 71--74) föreslagit

16. att riksdagen till Bidrag till svensk undervisning i
utlandet m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag
på 56501000 kr.

Bidrag till driften av fristående skolor

Regeringen har under anslaget B 16 (s. 74--76) föreslagit

17. att riksdagen godkänner regeringens förslag till ram för
budgetåret 1993/94 för statsbidragsgrundande årselevplatser vid
fristående skolor över grundskolenivå,
18. att riksdagen bemyndigar regeringen att, enligt vad i
propositionen anförts, i vissa fall utöka den av riksdagen
fastställda ramen för årselevplatser för budgetåret 1993/94,
19. att riksdagen till Bidrag till driften av fristående
skolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på
222257000 kr,
20. att riksdagen tar del av vad i propositionen anförts om
statsbidrag till fristående särskolor.

Motionerna

1992/93:Ub438 av Magnus Persson och Oskar Lindkvist (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om stöd till vissa fritidsstudier.

1992/93:Ub486 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om anslag till Statens skola för vuxna i
Härnösand,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om arbetsmarknadsutbildning genom
Statens skola för vuxna i Härnösand.

Utskottet

1. Sameskolor

Det övergripande målet för sameskolan är att ge samers barn
en utbildning med samisk inriktning som i övrigt motsvarar
utbildningen t.o.m. årskurs 6 i grundskolan. Verksamheten
regleras i skollagen (1985:1100), i sameskolförordningen
(1967:216) och i förordningen (SKOLFS 1991:23) om
försöksverksamhet med sameskola i Kiruna.

Sameskolor finns i Karesuando, Lannavaara, Gällivare,
Jokkmokk och Tärnaby samt på försök i Kiruna. Integrerad samisk
undervisning i kommunal grundskola bedrivs vid grundskolan i
Gällivare, Härjedalens, Jokkmokks, Kiruna, Krokoms, Storumans,
Strömsunds och Åre kommuner. Elevantalet vid sameskolorna
beräknas läsåret 1992/93 till 132 och läsåret 1993/94 till 134.
I den integrerade sameundervisningen deltar innevarande läsår
135 elever. Läsåret 1993/94 beräknas 144 elever delta.
Sameskolorna leds av en styrelse, vars kansli är förlagt till
Jokkmokk. Från anslaget utgår även bidrag till Samernas
folkhögskola.

I propositionen anmäls att sameskolornas verksamhet kommer
att bli föremål för en djupare analys inför budgetåret 1994/95
i anslutning till prövningen av Skolverkets fördjupade
anslagsframställning för budgetåren 1994/95--1996/97. Fr.o.m.
nästa budgetår bör medel tilldelas sameskolorna under ett
ramanslag.

Då utskottet inte har något att erinra mot den i
propositionen redovisade medelsberäkningen, föreslår utskottet
att riksdagen under anslaget Sameskolor för budgetåret 1993/94
anvisar ett ramanslag på 30695000 kr.

2. Specialskolor: Utbildning m.m.

Utbildningen i specialskolan har som övergripande mål att ge
barn och ungdomar med synskada, dövhet, hörselskada eller
talskada en till varje elevs förutsättningar anpassad
utbildning som så långt det är möjligt motsvarar den utbildning
som ges i grundskolan. Verksamheten regleras i skollagen
(1985:1100), i specialskolförordningen (1965:478) samt i
förordningen (1988:1384) med instruktion för Tomtebodaskolans
resurscenter.

Synskadade elever med eller utan ytterligare handikapp
undervisas vid en skolenhet i Örebro (Ekeskolan). Döva och
hörselskadade elever får utbildning vid dels fem regionala
skolenheter, belägna i Stockholm (Manillaskolan), Lund
(Östervångsskolan), Vänersborg (Vänerskolan), Örebro
(Birgittaskolan) och Härnösand (Kristinaskolan), dels i
särskilda klasser förlagda till grundskolan (s.k. externa
klasser). Döva och hörselskadade elever med ytterligare
handikapp ges undervisning vid en skolenhet i Gnesta
(Åsbackaskolan). Vid skolenheten i Sigtuna (Hällsboskolan)
undervisas normalbegåvade barn med grava språkstörningar samt
hörselskadade barn med beteendestörningar eller andra
komplikationer. Specialpedagogiska resurscentra finns vid
Tomtebodaskolan, Ekeskolan, Åsbackaskolan och Hällsboskolan.

Regeringen beräknar under anslaget Specialskolor: Utbildning
m.m. ett sammanlagt medelsbehov för budgetåret 1993/94 på
344826000 kr. Utskottet, som inte har något att invända mot
medelsberäkningen i propositionen, föreslår att riksdagen
anvisar begärda medel.

3. Specialskolor: Utrustning m.m.

Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings-
och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel-
och talteknisk utrustning vid specialskolorna. Vidare bekostas
från anslaget utrustning till elevbostäder och inköp av
skolbussar.

Utskottet tillstyrker att riksdagen, som regeringen
föreslagit, till Specialskolor: Utrustning m.m. anvisar ett
reservationsanslag på 8748000 kr för budgetåret 1993/94.

4. Statens skolor för vuxna

Statens skolor för vuxna i Härnösand och Norrköping skall
komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom att erbjuda
utbildning av i huvudsak samma slag i form av
distansundervisning. Grundläggande bestämmelser om skolformen
finns i lagen (1991:1108) om statens skolor för vuxna och
förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna.
Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) om
uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.

Föredragande statsrådet redovisar i propositionen att
regeringen tillkallat en särskild utredare för att bl.a.
utarbeta förslag till hur en vidgad användning av
distansutbildningsmetoder kan främjas inom olika
utbildningsformer (dir. 1992:48). Utredningens förslag som
skall avlämnas i mars 1993 kan komma att påverka verksamheten
vid statens skolor för vuxna. Nästa budgetår bör, enligt
statsrådet, de båda skolorna bedriva sin verksamhet med samma
inriktning som hittills.

I motion 1992/93:Ub486 (s), som särskilt rör Statens skola
för vuxna i Härnösand (SSVH), omtalas de betydelsefulla
insatser som SSVH gör på distansutbildningens område. Enligt
motionärerna är det viktigt att skolan inte bara tilldelas
tillräckliga anslag för att bibehålla och utveckla verksamheten
utan också ytterligare medel för att kunna svara mot
arbetslösas behov av behörighetskomplettering (yrkande 1). Det
är angeläget att SSVH:s kompetens i fråga om
distansundervisning tas till vara i arbetsmarknadsutbildningen
för att begränsa arbetslösheten, särskilt bland kvinnor i
glesbygd (yrkande 2).

Fritidsstudier i form av brevdistansstudier efter modell
av Hermods korrespondenskurser bör enligt motion 1992/93:Ub438
(s) stimuleras och stödjas av statsmakterna. Motionärerna anser
att det i årets budget bör avsättas speciella medel för att
initiera ett intresse för denna studieform särskilt bland
arbetslösa.

Utskottet vill först erinra om bestämmelsen i förordningen
(1986:64) om uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna,
att uppdrag i fråga om utbildning som betingas av
arbetsmarknadsskäl kan lämnas skolan av statliga, kommunala och
landstingskommunala myndigheter. Skolan anordnar i sådant fall
denna utbildning mot särskild ersättning. Vad sedan gäller
fritidsstudier i form av brevdistansstudier erbjuds
studieformen bl.a. vid Statens skola för vuxna i Norrköping.
Frågor om distansundervisning och vuxenutbildning har utretts
av Utredningen om effektivare vuxenutbildning som inom kort
lämnar sina förslag till regeringen. Enligt vad som aviserats
kan förslagen komma att påverka verksamheten vid statens skolor
för vuxna. Utskottet anser att riksdagen bör avvakta
utredningsresultatet och inte nu göra några uttalanden med
anledning av motionerna 1992/93:Ub486 och 1992/93:Ub438. Dessa
bör alltså avslås av riksdagen.

Regeringen föreslår att anslagen till statens skolor för
vuxna för budgetåret 1993/94 anvisas under två separata
ramanslag. Till Statens skola för vuxna i Härnösand har
förts upp ett anslagsbelopp på 19288000 kr och till
Statens skola för vuxna i Norrköping ett anslagsbelopp på
19000000 kr. Utskottet har inget att erinra häremot.
Riksdagen bör på angivet sätt anvisa de begärda medlen.

5. Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m.

För utlandssvenska barn och ungdomar anordnas i utlandet
statsunderstödd undervisning i svensk grundskola (utlandsskola)
och i internationell skola samt korrespondensundervisning och
kompletterande svensk undervisning. Statsbidrag till
utlandsskola lämnas i form av bidrag till kostnader för
lärarlöner med belopp, som i princip motsvarar lönen för
motsvarande lärartjänst vid svensk grundskola, samt för
kompletterande undervisningstimmar. Bidrag till skolans
lokalkostnader utgår med 60 % av årskostnaden för nödvändiga
undervisningslokaler. Statsbidrag i form av särskilt
driftbidrag utgår med 16 % av lönekostnader och vissa
pensionskostnader. Vidare lämnas statsbidrag till
korrespondensundervisning, kompletterande svensk undervisning
och svensk undervisning vid internationell skola.
Bestämmelserna finns i förordningen (1978:591) om statsbidrag
till svensk undervisning i utlandet. -- Antalet elever som
studerade vid svenska utlandsskolor under läsåret 1991/92 var
1080.

En särskild proposition om skolans internationalisering på
grundval av betänkandet (SOU 1992:93) Svensk skola i världen är
aviserad till den 25 februari 1993. I budgetpropositionen anför
föredragande statsrådet att hon inte räknar med att några
förändringar av statsbidragssystemet för utlandsskolorna
skall ske inför budgetåret 1993/94.

Det sammanlagda medelsbehovet under anslaget för budgetåret
1993/94 beräknas till 56501000 kr. Utskottet föreslår att
det begärda beloppet anvisas av riksdagen.

6. Bidrag till driften av fristående skolor

Från anslaget utgår bidrag till driften av fristående skolor
över grundskolenivån, fristående internationella skolor samt
riksinternatskolor. Medel för bidrag till fristående särskolor
har i budgetpropositionen förts över till detta anslag med
anledning av att det särskilda statsbidraget till driften av
offentliga särskolor upphört med utgången av år 1992 och numera
ingår i det nya skatteutjämningsbidraget till landstingen
(prop. 1991/92:150 bil. II:5, bet. FiU29, rskr. 345).
Statsbidragen till de fristående särskolorna skall enligt
riksdagsbeslutet även fortsättningsvis utbetalas direkt till
skolans huvudman som särskilt statsbidrag.

Föredragande statsrådet anmärker under anslaget att hon avser
att under mars 1993 återkomma till regeringen med förslag till
en proposition om valfrihet i skolan. Till grund för denna
proposition finns bl.a. överväganden huruvida principerna för
valfrihet och bidrag till fristående skolor på grundskolenivå
också kan tillämpas för fristående skolor över grundskolenivån.

I budgetpropositionen anmäls att nuvarande förordning
(1988:740) om statsbidrag till fristående särskolor behöver
ändras efter det att det särskilda statsbidraget till
landstingen för särskoleverksamhet upphört. Regeringen har
beslutat att nuvarande statsbidragsbestämmelser i huvudsak
skall gälla för de fristående särskolorna även efter utgången
av år 1992. Fr.o.m. den 1 juli 1993 bör däremot nya regler
införas. Föredragande statsrådet anför att det bör ankomma på
regeringen att besluta om den närmare utformningen av
bestämmelserna. Statsbidrag till fristående särskolor bör utgå
inom oförändrad medelsram, vilken beräknas till 18,2 miljoner
kronor. Statsrådet säger sig inte räkna med att förklara några
nytillkommande fristående särskolor berättigade till
statsbidrag.

Utskottet konstaterar att bestämmelserna i förordningen om
statsbidrag till fristående särskolor tekniskt knutits till
tidigare statsbidragsbestämmelser för driften av offentliga
särskolor genom hänvisningar. Ifrågavarande regler för
fristående särskolor måste därför omarbetas.

Riksdagen bör enligt utskottets mening lägga propositionen i
denna del till handlingarna.

Regeringen föreslår att totalramen för
statsbidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor
över grundskolenivå fastställs till 4754 för budgetåret
1993/94, ett oförändrat antal i jämförelse med ramen för
innevarande budgetår. Regeringen begär samtidigt bemyndigande
av riksdagen att få utöka den fastställda ramen, om det visar
sig att en viss utbildning inom gymnasieskolans tidigare s.k.
lilla ram i fortsättningen bör organiseras i form av fristående
skola.

Utskottet anser att riksdagen bör godkänna föreslaget antal
bidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor över
grundskolenivå samt lämna begärt bemyndigande att utöka ramen.

Medelsberäkningen under anslaget har inte gett utskottet
anledning till erinran. Utskottet tillstyrker att riksdagen
till Bidrag till driften av fristående skolor anvisar ett
förslagsanslag på 222257000 kr för budgetåret 1993/94.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagsbeloppet under Sameskolor
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Sameskolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på
30695000 kr,

2. beträffande anslagsbeloppet under Specialskolor:
Utbildning m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Specialskolor: Utbildning m.m. för budgetåret 1993/94
anvisar ett förslagsanslag på 344826000 kr,

3. beträffande anslagsbeloppet under Specialskolor:
Utrustning m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Specialskolor: Utrustning m.m. för budgetåret 1993/94
anvisar ett reservationsanslag på 8748000 kr,

4. beträffande Statens skola för vuxna i Härnösand
att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub486,

5. beträffande stöd till vissa fritidsstudier
att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub438,

6. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för
vuxna i Härnösand
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Statens skola för vuxna i Härnösand för budgetåret 1993/94
anvisar ett ramanslag på 19288000 kr,

7. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för
vuxna i Norrköping
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1993/94
anvisar ett ramanslag på 19000000 kr,

8. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till svensk
undervisning i utlandet m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m. för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 56501000
kr,

9. beträffande statsbidrag till fristående särskolor
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 i denna del till
handlingarna,

10. beträffande statsbidragsgrundande årselevplatser vid
fristående skolor över grundskolenivå
att riksdagen godkänner regeringens förslag till ram för
budgetåret 1993/94 samt bemyndigar regeringen att, enligt vad i
proposition 1992/93:100 anförts, i vissa fall utöka den av
riksdagen fastställda ramen för årselevplatser för budgetåret
1993/94,

11. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till driften
av fristående skolor
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Bidrag till driften av fristående skolor för budgetåret
1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 222257000 kr.

Stockholm den 25 februari 1993

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:
Ann-Cathrine Haglund (m),
Berit Löfstedt (s),
Larz Johansson (c),
Ewa Hedkvist Petersen (s),
Bo Arvidson (m),
Eva Johansson (s),
Ingrid Näslund (kds),
Stefan Kihlberg (nyd),
Jan Björkman (s),
Ulf Melin (m),
Inger Lundberg (s),
Chris Heister (m),
Krister Örnfjäder (s),
Christer Lindblom (fp) och
Inger Hestvik (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

När det gäller statsbidrag till driften av särskolor vill jag
hänvisa till vad jag anförde i min meningsyttring till
utbildningsutskottets yttrande 1991/92:UbU5y till
finansutskottet angående kommunal ekonomi, att ett riktat
bidrag till särskolorna bör behållas för att bl.a. markera ett
nationellt ansvar för särskolan.