Statsbudgeten för budgetåret 1993/94 (Miljö- och naturresursdepartementet)

Betänkande 1992/93:JoU12

Jordbruksutskottets betänkande 1992/93:JOU12

Statsbudgeten för budgetåret 1992/93 (Miljö- och naturresursdepartementet)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionerna
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1992/93
JoU12

FJORTONDE HUVUDTITELN

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas förslagen under Miljö- och
naturresursdepartementets huvudtitel i propositionerna
1992/93:105 bilaga9 (tilläggsbudgetI) och 1992/93:100
bilaga15 (budgetpropositionen) med undantag av de avsnitt som
är upptagna under avsnittB, litt. B8.Kemikalieinspektionen
och B9. Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen
samt avsnittC, litt. C1. Statens strålskyddsinstitut som
bereds av försvarsutskottet. AvsnittC, litt. C2. Statens
kärnkraftinspektion: Förvaltningskostnader, C3. Statens
kärnkraftinspektion: Kärnsäkerhetsforskning och C4. Visst
internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet bereds av
näringsutskottet och avsnitten D--F av bostadsutskottet. I
anslutning till behandlingen av budgetpropositionens bilaga15
tar utskottet upp sammanlagt 13motionsyrkanden till
behandling. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

Regeringens förslag om medelsanvisningm.m. tillstyrks.
Utskottet tillstyrker därmed bl.a. regeringens förslag om en
förstärkning med 3,9miljoner kronor för fortsatt utbyggnad av
miljöövervakningsprogrammet och om 10miljoner kronor för det
regionala miljöövervakningsprogrammet. Vidare tillstyrks
regeringens förslag om övergripande mål för Koncessionsnämnden
för miljöskydd. Utskottet tillstyrker även att regeringen
bemyndigas att under budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska
förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning
i värdefulla naturområden som innebär åtaganden om högst
60miljoner kronor för budgetåret 1994/95.

Till betänkandet har fogats en reservation (s ) och en
meningsyttring (v).

Propositionerna

Proposition 1992/93:100 bilaga 15

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i
proposition 1992/93:100 bilaga15 föreslagit

A. Miljö- och naturresursdepartementet m.m.

(A 1) att riksdagen till Miljö- och naturresursdepartementet
för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på
53975000kronor.

(A 2) att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret
1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 22643000kronor.

B. Miljövård

(B 1) att riksdagen till Statens naturvårdsverk för budgetåret
1993/94 anvisar ett ramanslag på 424305000kronor.

(B 2) att riksdagen till Bidrag till miljöarbete för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på
143584000kronor.

(B 3) 1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under
budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i
samband med förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla
naturområden som innebär åtaganden om högst 60000000kronor
för budgetåret 1994/95.

(B 3) 2. att riksdagen till investeringar inom miljöområdet
för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på
135445000kronor.

(B 5) att riksdagen till Landskapsvårdande åtgärder för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på
250000000kronor.

(B 6) att riksdagen till Sanering och återställning av
miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 19880000kronor.

(B 7) att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på
18460000kronor.

(B 10) att riksdagen till Visst internationellt miljösamarbete
för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på
38687000kronor.

Proposition 1992/93:105 bilaga 9

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i
proposition 1992/93:105 bilaga9 föreslagit

A. Miljö- och naturresursdepartementet m.m.

(A 2) att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 utöver tidigare
anvisat belopp anvisar ett reservationsanslag på
5250000kronor.

Motioner

1992/93:Jo616 av Elving Andersson m.fl. (c) vari yrkas
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om statsbidrag till strandstädning i
Göteborgs och Bohus län och i Hallands län.

1992/93:Jo628 av Leif Marklund och Ewa Hedkvist Petersen(s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om utlokalisering av vissa
avdelningar av Naturvårdsverket till Norrbotten.

1992/93:Jo633 av Elving Andersson och Kenth Skårvik(c,fp)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om statsbidrag till kustkommunerna
i Göteborgs och Bohus län för strandstädning.

1992/93:Jo648 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att anslaget för natur- och ledförvaltning
framdeles kompenserar kostnaderna för naturvårdsförvaltningen av
Dalafjällen.

1992/93:Jo661 av Karl-Göran Biörsmark m.fl. (fp,c,kds)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att bygga ett
informationscentrum vid Tåkern.

1992/93:Jo671 av Åke Carnerö (kds) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om ersättning till våra kustkommuner för städning av
strandområden.

1992/93:Jo694 av Annika Åhnberg (-) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär en översyn och samordning av stödformer och
verksamheter som påverkar kulturlandskapet.

1992/93:Jo698 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen till Naturvårdsverket anvisar
25000000kr utöver vad regeringen föreslagit för budgetåret
1993/94 för vård och skötsel av mark som överförs från
Domänverket till Naturvårdsfonden.

1992/93:Jo707 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
8. att riksdagen till investeringar på miljöområdet för
budgetåret 1993/94 anvisar 120000000kr utöver vad
regeringen föreslagit eller således 255445000kr,
9. att riksdagen till drift och förvaltning av skyddade
arealer för budgetåret 1993/94 anvisar 10000000kr utöver
vad regeringen föreslagit,
10. att riksdagen till landskapsvårdande åtgärder för
budgetåret 1993/94 anvisar 250000000kr utöver vad
regeringen föreslagit att fonderas enligt vad i motionen
anförts,
11. att riksdagen till sanering och återställning av
miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar
25000000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således
44880000kr,
12. att riksdagen hos regeringen begär förslag till
finansiering av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade
områden,
13. att riksdagen till visst internationellt samarbete för
budgetåret 1993/94 anvisar 10000000kr utöver vad
regeringen föreslagit eller således 46687000kr.

1992/93:A245 av Sonia Karlsson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av en besöksanläggning i
Tåkern--Ombergsområdet.

Utskottet

Proposition 1992/93:105 bilaga9 (tilläggsbudgetI)

Utredningar m.m. (A2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under A2 (s.45).

Proposition 1992/93:100 bilaga 15 (statsbudgeten)

Inledning

Utskottet noterar att bil.15 i årets budgetproposition
inleds med en åskådlig och omfattande redogörelse för
miljösituationen. Enligt vad utskottet erfarit är regeringens
avsikt att årligen i samband med budgetpropositionen återkomma
med en motsvarande redogörelse. I redovisningen beskrivs de av
riksdagen antagna övergripande målen för miljöpolitiken och
utvecklingen på miljöområdet fram till dagsläget. Redovisningen
har tagits fram gemensamt av Miljö- och
naturresursdepartementet, Boverket, Kemikalieinspektionen,
Statens naturvårdsverk och Statistiska centralbyrån och omfattar
bl.a. områdena användningen av mark och vatten, vissa
avfallsfrågor, klimatpåverkande gaser, uttunning av ozonskiktet,
försurning, kemikalieanvändningen, metaller, stabila organiska
ämnen, övergödningen av hav, sjöar och vattendrag, naturtyper,
biotoper, arter, kärnsäkerhet och strålskydd, kostnader för
miljövård samt miljöskatter och miljöavgifter. Särtrycket Miljön
-- fakta och framtid består av två delar, dels en
framåtblickande beskrivning av mål, pågående arbete och förslag
till ytterligare åtgärder, dels den ovan beskrivna
redovisningen. Med särtrycket vänder sig regeringen framför allt
till myndigheter, kommuner och organisationer.

Utskottet anser det värdefullt att riksdagen regelbundet får
ta del av en sammanhållen och övergripande redogörelse för
miljösituationen. I övrigt föranleder redogörelsen i detta
sammanhang inget särskilt uttalande från utskottets sida. De
miljöpolitiska sakfrågor som berörs i redovisningen kommer att
behandlas närmare i anslutning till utskottets beredning av
propositioner och motioner om olika miljöfrågor.

Beträffande myndighetsanslagen i bil.15 konstaterar
utskottet att propositionen innefattar vissa förändringar som
närmare redovisas av chefen för Finansdepartementet (bil.1
Statsbudgeten och särskilda frågor, avsnitt2.2).

1. Miljö- och naturresursdepartementetm.fl. anslag (A1 och
A2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under A1 och A2
(s.45).

2. Statens naturvårdsverk

Propositionen

I sin förenklade anslagsframställning redovisar
Naturvårdsverket att verket arbetar med utgångspunkt i de
nationella mål som är fastlagda för miljövården och som verket i
sin verksamhetsplanering har fördelat under de tretton olika
miljöhot över vilka verket har upprättat en lista. Verket
planerar att i samarbete med sektorsmyndigheter, län, kommuner
m.fl. utveckla resultatmått som på ett adekvat sätt beskriver
genomförda insatser och vad verket och andra aktörer på central,
regional och lokal nivå uppnår i form av miljöförbättringar.
Verket anser att inriktningen av verksamheten bör ligga fast
under budgetåret 1993/94 och redovisar ett visst utökat
resursbehov vad gäller medel för kalkning, vård och förvaltning
av naturreservat samt projektet för Hornborgasjöns restaurering.
Enligt miljöministern visar Naturvårdsverkets årsredovisning att
verksamheten bedrivs med sådan inriktning att de uppsatta målen
i de flesta fall kan nås.

I enlighet med tidigare riksdagsbeslut skall Naturvårdsverket
redovisa rationaliseringseffekter på 10miljonerkronor (prop.
1990/91:150 bil.II:13, JoU9y och prop. 1991/92:100, bil.15,
JoU13). Rationaliseringen skall vara genomförd vid utgången av
budgetåret 1993/94. Besparingen sker genom en fördelad minskning
av avdelningarnas storlek. Särskild hänsyn tas till undantagna
områden såsom miljöövervakning, naturvårdsåtgärder i
odlingslandskapet, vård av naturreservat samt gemensamma
kostnader. Verket redovisar att besparingen kommer att vara
genomförd vid utgången av budgetåret 1993/94.

För nästa budgetår föreslår miljöministern 424305000kr.

Motionerna

Socialdemokraterna begär i motion Jo698yrkande1
ytterligare 25miljoner kronor för vård och skötsel av mark som
överförs från Domänverket till Naturvårdsfonden. Motionärerna i
motion Jo648(s) anser att anslaget för natur- och
ledförvaltning bör ökas med enmiljon kronor och framdeles
kompensera kostnaderna för naturvårdsförvaltningen av
Dalafjällen. Vänsterpartiet begär i motion Jo707 yrkande9 att
10miljoner kronor utöver regeringens förslag avsätts för drift
och förvaltning av skyddade arealer. De avdelningar vid
Naturvårdsverket som handlägger frågor om naturvård och
naturresurshantering bör enligt motion Jo628(s) utlokaliseras
till Norrbotten.

Utskottets överväganden

I samband med Domänverkets bolagisering undantogs stora
arealer mark med högt naturvårdsvärde samt så gott som alla
fjällnära områden från marköverföringen. Bl.a. skall befintliga
eller blivande naturreservat överföras till Naturvårdsfonden.
Som framgår av propositionen har skötseln av domänreservaten
skett med resurser från Domänverkets affärsdrivande verksamhet
och inte bekostats över statsbudgeten, varför statsmedel för
ändamålet inte finns att tillgå. Med hänsyn till detta och till
att domänreservaten utgörs av skogsmark, som huvudsakligen skall
lämnas för utveckling, anser utskottet i likhet med
miljöministern att de kostnader som överföringen av
domänreservaten kan komma att medföra får bestridas inom ramen
för de medel som finns tillgängliga inom Naturvårdsverket. Av
förra årets budgetproposition framgår att vård av naturreservat
är ett av de områden som enligt Naturvårdsverket bör erhålla
förstärkning inom givna ramar (prop. 1991/92:100, bil.15,
JoU13, rskr.213). I sitt rationaliseringsarbete tar verket
därför särskild hänsyn till bl.a. detta verksamhetsområde.
Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag, avstyrker
således motionerna Jo698 yrkande1 och Jo707 yrkande9.

Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks
även motion Jo648.

Genom den ändring i Naturvårdsverkets instruktion (SFS
1988:518, ändrad 1991:934) som trädde i kraft den 1juli 1991
har en omfattande decentralisering av verkets tidigare uppgifter
skett till länsstyrelser och kommuner. Bl.a. har
huvudmannaskapet för fjällenheten förts över till Länsstyrelsen
i Norrbottens län. Utskottet finner inte anledning att
tillmötesgå motion Jo628 om utlokalisering av vissa av verkets
avdelningar till Norrbotten. Motionen avstyrks.

3. Bidrag till miljöarbete (B2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under B2
(s.75--77).

4. Investeringar inom miljöområdet

Propositionen

Från anslaget betalas statens förvärv av värdefulla
naturområden. De naturvårdsobjekt i statens ägo som förvärvas
med medel från anslaget redovisas på Naturvårdsfonden som
förvaltas av Naturvårdsverket. Från anslaget beviljas även
ersättningar enligt bl.a. naturvårdslagen (1964:822) och kan
lämnas bidrag till kommuner eller kommunala stiftelser för skydd
av mark för naturvårdsändamål. Dessutom får anslaget användas
för utrednings-, förhandlings- och värderingskostnader i samband
med säkerställande av mark för naturvårdsändamål. För ändamålet
föreslås 135445000kr.

Motionerna

Vänsterpartiet begär i motion Jo707yrkande8 att
120miljoner kronor utöver regeringens förslag anvisas för
inköp av värdefulla naturområden. Behovet av en
besöksanläggning/ett informationscentrum i
Tåkern--Ombergsområdet framhålls i motionerna A245(s)
yrkande1 och Jo661 (fp, c, kds).

Utskottets överväganden

I likhet med Naturvårdsverket och föredragande statsrådet
anser utskottet att arbetet med att säkerställa mark för
naturvård även i fortsättningen bör bedrivas med hög
ambitionsnivå. Den skogsareal som skyddas i form av
naturreservat och nationalparker m.m. är alltför liten för att
säkra skyddet av de arter och naturtyper som kräver lång skoglig
kontinuitet och som inte överlever den påverkan som ett
intensivt skogsbruk innebär. Frågan om behovet av en ökad areal
skyddad skogsmark har behandlats av den skogspolitiska kommittén
i betänkandet (SOU1992:76) Skogspolitiken inför 2000-talet.
Kommitténs förslag bereds i samband med en till våren 1993
aviserad proposition om skogspolitiken. Som framgår av
budgetpropositionen har Naturvårdsverket inte funnit anledning
att ompröva resursbehoven inom den planeringsram som
fastställdes i samband med förra årets budgetbehandling.
Utskottet delar miljöministerns bedömning när det gäller vikten
av att Naturvårdsverket får goda möjligheter att teckna avtal om
markförvärv. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag
att verket vid behov skall kunna hemställa hos regeringen att,
utöver anslaget för nästa budgetår, få ikläda staten ekonomiska
förpliktelser om högst 60miljoner kronor för budgetåret
1994/95. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om
medelstilldelning. Det anförda innebär att utskottet avstyrker
motion Jo707 yrkande8 om en höjning av anslaget.

Utskottet har vid flera tillfällen och senast våren 1992
(1991/92:JoU13) behandlat frågan om inrättande av en
besöksanläggning vid sjön Tåkern. Utskottet har då erinrat om
den fond -- Tåkernfonden -- som har inrättats i samarbete med
berörd länsstyrelse, Världsnaturfonden, Svenska
naturskyddsföreningen samt företag och institutioner i länet och
framhållit att det givetvis inte finns något som hindrar
uppförande av en besöksanläggning genom fondens försorg.
Utskottet har inte ändrat sitt ställningstagande i frågan och
avstyrker motionerna Jo661 och A245 yrkande1. Det bör
tilläggas att arbetsmarknadsutskottet vid sin behandling av
årets budgetproposition har tagit ställning till yrkande 2 i
motion A245 om finansiering av besöksanläggningen inom ramen för
arbetsmarknadspolitiska åtgärder (1992/93:AU11).
Arbetsmarknadsutskottet framhåller att det ankommer på
Arbetsmarknadsverket och berörd länsarbetsnämnd att inom ramen
för tilldelade medel bedöma behovet av insatser från
arbetsmarknadspolitisk synpunkt.

5. Landskapsvårdande åtgärder

Propositionen

Anslaget används för bevarande av jordbruksmark av
riksintresse för natur- och kulturmiljövården. Den centrala
administrationen sköts av Riksantikvarieämbetet, Jordbruksverket
och Naturvårdsverket. Medlen fördelas som ersättning genom
civilrättsliga avtal mellan staten (länsstyrelserna) och
enskilda jordbrukare för upprätthållen hävd av aktuella marker.
Syftet är dels att bevara natur- och kulturvärden, dels att
upprätthålla ett öppet landskap om detta är nedläggningshotat.
Riksdagens beslut om livsmedelspolitiken innebar att
ersättningen till landskapsvård skulle avsättas inom ramen för
de 13,6 miljarder kronor som beräknades för hela reformen.
Jordbruksutskottet anförde att stödet till viss del skulle
betraktas som försöksverksamhet, vilken skulle utvärderas.
Storleken på anslaget under åren efter perioden 1990/91--1992/93
fick bedömas när närmare erfarenheter vunnits (1990/91:JoU30).
Med hänsyn till att avtalstecknandet först under det senaste
året kommit i gång på allvar bedömer miljöministern det också
befogat att inte nu höja anslagsnivån. För nästkommande budgetår
föreslås 250miljoner kronor.

Miljöministern konstaterar att arbetet med det kortsiktiga
(tre år) åtgärdsprogrammet är slutfört vid de flesta
länsstyrelser. Lantbruksenheternas personal har inte kunnat
frigöras för att arbeta med landskapsvård på det sätt som
förutsattes. Ett ökat samarbete med kommunerna förespråkas för
större effektivitet i arbetet med landskapsvård och NOLA-stöd.
Uppbyggnadsskedet har varit mer arbetskrävande än som först
kunde bedömas. Inledningsvis har arbetet med avtalstecknandet
gått långsamt, men efter det att bevarandeprogrammen ligger
färdiga i de flesta län skjuter arbetet fart.

Vid ett eventuellt inträde i EG bedömer miljöministern att
denna typ av system måste bibehållas. Eventuellt kan formerna
komma att förändras till viss del. Detta får bl.a.
Omställningskommissionens analys utvisa.

Motionerna

I motion Jo707yrkande10 begär Vänsterpartiet ytterligare
250miljoner kronor för landskapsvårdande åtgärder. Medlen bör
fonderas i avvaktan på ett bättre stödsystem. Motionären i
motion Jo694(-) framhåller behovet av en översyn och
samordning av de stödformer och verksamheter som påverkar
kulturlandskapet. Insatser och kompetens bör samlas i ett verk,
och skatteavdrag bör övervägas som alternativ till stödåtgärder.

Utskottets överväganden

Som framgår av propositionen har systemet med
landskapsvårdsersättning i uppbyggnadsskedet varit mer
arbetskrävande än som först kunde bedömas. De av riksdagen
beslutade anslagsnivåerna har inte följts upp tillräckligt
kraftfullt. Behovet att ta fram samlade regionala underlag för
att långsiktigt prioritera insatserna försenade avtalstecknandet
under de första ett till två åren. Inledningsvis kunde
länsstyrelserna teckna avtal endast inom de områden där
kunskaper om betydande natur- och kulturvärden redan fanns
tillgängliga. Sammantaget har det medfört att arbetet med
avtalstecknandet till en början gick långsamt, men att takten nu
ökar sedan bevarandeprogrammen har färdigställts i de flesta
län.

När det gäller de framtida insatserna för landskapsvård vill
utskottet framhålla att landskapsvården är en integrerad del av
den livmedelspolitiska reformen. En fortsättning av systemet med
landskapsvård är nödvändig från både odlingslandskaps-, kultur-,
miljö- och naturvårdssynpunkt. Systemet är ett i princip väl
fungerande sätt att med en relativt begränsad ekonomisk insats
från staten genom ersättning till aktiva brukare bevara det
värde som odlingslandskapet utgör. Det nuvarande systemet
uppvisar också stora likheter med det system som är under
uppbyggnad inom EG. Utskottet gör samma bedömning som
miljöministern att, vid ett eventuellt medlemskap i EG, denna
typ av system måste bibehållas även om en viss förändring av
formerna kan komma att behövas. För att förbereda Sveriges
inträde i EG har regeringen tillsatt en omställningskommission
(dir. 1991:97) med uppdrag att utreda förutsättningarna för det
svenska jordbrukets inträde i EG. Uppdraget omfattar en prövning
av olika former av ersättningar och stöd till jordbruket, bl.a.
ett arealstöd. Omställningskommissionen skall i sammanhanget
bedöma hur systemet med landskapsvård skall ingå i den svenska
jordbrukspolitiken. Bl.a. kommissionens analys får utvisa i
vilken mån formerna för stödet behöver förändras. Utskottet
delar de synpunkter på behovet av samordning av bidragen för
landskapsvård som förs fram i motion Jo694. Som utskottet
tidigare framhållit (prop. 1991/92:100, bil.15, JoU13,
rskr.213) skulle en samordning av de olika bidragen bättre
stämma överens med den av riksdagen förordade helhetssynen på
odlings- och kulturlandskapet. Utskottet förutsätter att de nu
framförda synpunkterna kommer att beaktas i det fortsatta
utredningsarbetet. I övrigt vill utskottet hänvisa till sina
uttalanden om jordbrukets medverkan i landskapsvården i samband
med utskottets behandling av Jordbruksdepartementets
budgetbilaga (bil.10, JoU13). Med det anförda finner utskottet
att syftet med motion Jo694 kommer att bli i allt väsentligt
tillgodosett utan något särskilt uttalande från riksdagens sida.

Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan gör utskottet samma
bedömning som miljöministern om medelsbehovet för det kommande
budgetåret. Utskottet avstyrker därmed motion Jo707 yrkande10
om en höjning av anslaget.

6. Sanering och återställning av miljöskadade områden

Propositionen

I enlighet med riksdagens beslut (prop.1990/91:90, JoU30,
rskr.338) skall anslaget i huvudsak användas till genomförande
av ett femårigt program för sanering och återställning av
miljöskadade områden. En fortsättning av programmet efter
budgetåret 1995/96 skall föregås av en utvärdering mot slutet av
femårsperioden. Naturvårdsverkets inledda arbete för sanering
och återställning av miljöskadade områden bör fortsätta enligt
den inriktning som riksdagen har lagt fast. Anslaget bör därför
tillföras medel för budgetåret 1993/94 i enlighet med verkets
framställning. För ändamålet föreslås 19880000kr.

Motionen

I sin partimotion Jo707 begär Vänsterpartiet en höjning av
anslaget med 25miljoner kronor och förslag om finansiering
utanför statsbudgeten av utökade saneringsåtgärder i
miljöskadade områden (yrkandena11 resp.12).

Utskottets överväganden

Våren 1990 fattade riksdagen beslut om ett femårigt program
för sanering och återställning av miljöskadade områden. För
ändamålet avsattes 25miljoner kronor per år med början
budgetåret 1991/92. Programmet skulle utvärderas mot slutet av
perioden, och först därefter borde riksdagen ta ställning till
en förändring av medelstilldelningen (prop. 1990/91:90, JoU30,
rskr.338). Utskottet, vars ställningstagande kvarstår, delar
miljöministerns uppfattning att det arbete som Naturvårdsverket
har inlett för sanering och återställning av miljöskadade
områden bör fortsätta i enlighet med den inriktning som
riksdagen har lagt fast. Utskottet vill erinra om att
utredningen för översyn av miljöskadeförsäkringen m.m.
(dir.1992:13) i en delrapport (SOU 1992:135) har redovisat en
problembeskrivning för finansiering och kostnader för en
sanering när ett företag som försatts i konkurs eller inte
längre bedriver verksamhet har lämnat kvar miljöfarliga
kemikalier eller andra miljöfarliga rester inom anläggningen.
Utredningens slutrapport med förslag om åtgärder skall
framläggas senast den 31 augusti 1993. I avvaktan härpå och med
hänvisning till vad utskottet anfört ovan avstyrks motion Jo707
yrkandena11 och12.

7. Koncessionsnämnden för miljöskydd (B7)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under B7
(s.85--86).

8. Visst internationellt miljösamarbete

Propositionen

Anslaget disponeras för Sveriges deltagande i vissa
internationella organisationer och för internationellt samarbete
inom miljöområdet.

Anslaget Bidrag till Förenta nationernas miljöfond om
22miljonerkronor bör slås samman med förevarande anslag.
Vidare överförs 180000kr från anslaget Bidrag till
internationellt samarbete kring den byggda miljön för Sveriges
deltagande i internationellt standardiseringsarbete inom
miljöområdet.

Motionen

Enligt Vänsterpartiets motion Jo707 yrkande13 bör anslaget
höjas med 10miljoner kronor.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslagets
disposition och medelstilldelning. Härmed avstyrker utskottet
motion Jo707 yrkande13 om en höjning av anslaget.

9. Övriga frågor

Motionerna

Frågan om statsbidrag för strandstädning tas upp i tre
motioner. Enligt motion Jo616(c) yrkande7 bör statsbidrag
utgå för strandstädning i Göteborgs och Bohus län och i Hallands
län. I motion Jo633 (c,fp) begärs statsbidrag till
kustkommunerna i Göteborgs och Bohus län och motionären i motion
Jo671(kds) anser att kustkommunerna bör erhålla ersättning för
städning av strandområden.

Utskottets överväganden

Motioner om bidrag för strandstädning på västkusten har under
en följd av år varit föremål för utskottets behandling. Våren
1991 framhöll utskottet att det får anses belagt att betydande
delar av nedskräpningen på den svenska västkusten härrör från
soptömning i Nordsjöområdet. Utskottet uttalade vidare att
problemet från svensk sida borde tas upp i samband med de
ordinarie överläggningarna inom Paris- och Oslokonventionernas
ram (prop.1990/91:90, JoU30, rskr.338). Hösten 1992
redogjorde utskottet för den grundliga strandstädning som hade
genomförts under den gångna sommaren. I samarbete med berörda
kommuner hade länsstyrelsens miljövårdsenhet inlett projektet
"Rena stränder". För ändamålet hade Länsarbetsnämnden i Göteborg
anslagit 20miljoner kronor, och projektet gav 200 arbetslösa
sysselsättning under fem månader. På längre sikt, konstaterade
utskottet, kunde det finnas anledning att överväga omfattningen
av det kommunala renhållningsansvaret i de fall som avsågs med
motionerna, liksom i de fall sådan nedskräpning drabbar bl.a.
större friluftsområden och trafikleder (1992/93:JoU3).

Utskottet har inhämtat att efter den senaste vinterns stormar
skräpmängden längs Bohuskusten åter är betydande även om det
efter höstens grundliga städning, då ca tio års avfall rensades
bort, är fråga om nytillkommet avfall. Länsarbetsnämnden i
Göteborg planerar därför att i samarbete med länsstyrelsen,
berörda kommuner och ett flertal organisationer, bl.a. kampanjen
Håll Sverige rent, inleda en ny städningsaktion som beräknas
kunna påbörjas i april i år och under sex månader sysselsätta
ca100personer. Vid höstens aktion fungerade länsstyrelsen
som arbetsgivare. Den uppgiften kommer nu att övertas av
kommunerna. Inom ramen för de medel som för innevarande budgetår
har anslagits för s.k. arbetslivsutveckling kommer
länsarbetsnämnden att bidra med ca500000kr. Övriga medel,
caenmiljon kronor, tillskjuts av de 12kommuner som ingår i
projektet. Länsstyrelsen och kommunerna kommer att samtidigt
samla in och bearbeta information, som skall utgöra grund för
fortsatt påverkan på övriga Nordsjöländer. I maj 1992
redogjordes från svensk sida för den då pågående städaktionen
inför den nordiska kontaktgruppen för internationella
havsföroreningsfrågor (NK--H).

Utskottet, som ser med oro på den tilltagande nedskräpningen
av den svenska västkusten, anser det vara av vikt att problemet
får en mer långsiktig lösning än vad som kan erbjudas genom
arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet förutsätter att
regeringen även fortsättningsvis uppmärksammar frågan bl.a. i
sitt arbete inför Nordsjökonferensens till slutet av år 1993
aviserade ministermöte. Det bör i sammanhanget påpekas att genom
den nya s.k. Pariskonventionen, vars område har utökats från att
avse endast utsläpp till haven till att omfatta samtliga
miljöproblem, kommer framtida diskussioner i frågan att
underlättas. Konventionen har undertecknats av samtliga berörda
länder, men man räknar med att ratificeringsförfarandet kommer
att ta ett par år i anspråk. Regeringen har aviserat att
riksdagen under våren 1993 kommer att kunna ta ställning till
ett godkännande av konventionen för Sveriges del. Med det
anförda finner utskottet syftet med motionerna i allt väsentligt
tillgodosett. Något särskilt uttalande från riksdagens sida med
anledning av motionerna Jo616 yrkande7, Jo633 och Jo671 anses
således inte påkallat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utredningarm.m. (prop. 1992/93:105)

att riksdagen till Utredningarm.m. på tilläggsbudgetI
till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 utöver tidigare
anvisat belopp anvisar ett reservationsanslag på
5250000kr,

2. beträffande Miljö- och naturresursdepartementet

att riksdagen till Miljö- och naturresursdepartementet
för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på
53975000kr,

3. beträffande utredningarm.m.

att riksdagen till Utredningarm.m. för budgetåret
1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 22643000kr,

4. beträffande Statens naturvårdsverk

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1992/93:Jo698 yrkande1 och 1992/93:Jo707
yrkande9 till Statens naturvårdsverk för budgetåret
1993/94 anvisar ett ramanslag på 424305000kr,

res. (s)
men. (v) - delvis

5. beträffande naturvårdsförvaltningen av Dalafjällen

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo648,

6. beträffande utlokalisering av Statens naturvårdsverk

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo628,

7. beträffande bidrag till miljöarbete

att riksdagen till Bidrag till miljöarbete för budgetåret
1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 143584000kr,

8. beträffande investeringar inom miljöområdet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande8 till Investeringar
inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 135445000kr,

men. (v) - delvis

9. beträffande värdefulla naturområden

att riksdagen bemyndigar regeringen att under budgetåret
1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med
förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla naturområden
som innebär åtaganden om högst 60000000kr för budgetåret
1994/95,

10. beträffande besöksanläggning vid Tåkern

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo661 och 1992/93:A245
yrkande1,

11. beträffande landskapsvårdande åtgärder

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande10 till
Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar
ett reservationsanslag på 250000000kr,

men. (v) - delvis

12. beträffande översyn och samordning av stödet till
landskapsvårdande åtgärder

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo694,

13. beträffande sanering och återställning av miljöskadade
områden

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande11 till Sanering och
återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94
anvisar ett reservationsanslag på 19880000 kr,

men. (v) - delvis

14. beträffande förslag om finansiering av utökade
saneringsåtgärder i miljöskadade områden

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo707 yrkande12,

men. (v) - delvis

15. beträffande Koncessionsnämnden för miljöskydd

att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 18460000kr,

16. beträffande visst internationellt miljösamarbete

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande13 till Visst
internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar
ett förslagsanslag på 38687000kr,

men. (v) - delvis

17. beträffande strandstädning

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo616 yrkande7,
1992/93:Jo633 och 1992/93:Jo671.

Stockholm den9 mars1993

På jordbruksutskottets vägnar

Margareta Winberg

I beslutet har deltagit: Margareta Winberg(s), Ivar
Virgin(m), Ingvar Eriksson(m), Inga-Britt Johansson(s),
Åke Selberg(s), Lennart Brunander(c), Inge Carlsson(s),
Mona Saint Cyr(m), Dan Ericsson i Kolmården(kds), Christer
Windén(nyd), Ulla Pettersson(s), Carl G Nilsson(m),
Sinikka Bohlin(s), Lena Klevenås(s) och Lennart
Fremling(fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag(v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Statens naturvårdsverk(mom.4)

Margareta Winberg, Inga-Britt Johansson, Åke Selberg, Inge
Carlsson, Ulla Pettersson, Sinikka Bohlin och Lena
Klevenås(allas) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.6
börjar med "I samband" och slutar med "yrkande9" bort
ha följande lydelse:

I samband -- -- -- (=utskottet) -- -- -- till
Naturvårdsfonden. Med hänvisning bl.a. härtill har
Naturvårdsverket begärt förstärkning av resurserna för vård och
förvaltning av naturreservat med 25miljoner kronor. Det är
huvudsakligen fråga om kostnaderna för det röjningsarbete som
Domänverket i dag har ansvaret för. För ändamålet har
Naturvårdsverket beräknat ca100arbetstillfällen, framför
allt i Norrlands inland. I likhet med motionärerna i motion
Jo698 anser utskottet att anslaget bör höjas med det av
Naturvårdsverket begärda beloppet att i enlighet med motionen
reserveras för sysselsättningsfrämjande åtgärder. Med det
anförda tillstyrker utskottet motion Jo698 yrkande1 och
avstyrker motion Jo707 yrkande9 i den mån motionsyrkandet inte
kan anses tillgodosett.

dels att utskottets hemställan under4 bort ha följande
lydelse:

4. beträffande Statens naturvårdsverk
att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall
till motion 1992/93:Jo698 yrkande1 och med avslag på motion
1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 449305000kr,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Jan Jennehag(v) anför:

Statens naturvårdsverk

I enlighet med yrkande8 i Vänsterpartiets motion Jo707 om
höjning av anslaget för inköp av värdefulla naturområden (se
nedan) bör riksdagen bifalla även motionens yrkande9 om
ytterligare 10miljoner kronor för drift och förvaltning av
skyddade arealer (Hemställan mom.4).

Investeringar inom miljöområdet

Det föreligger i dag ett uppdämt behov av förvärv av
värdefulla naturområden. Skyddet av sådana områden är en av
flera åtgärder som är nödvändiga för att garantera den
biologiska mångfalden. Riksdagen bör därför bifalla
Vänsterpartiets motion Jo707 yrkande8 om 120miljoner kronor
utöver regeringens förslag för inköp av värdefulla naturområden
(Hemställan mom.8).

Landskapsvårdande åtgärder

I samband med den genomgripande förändring av
livsmedelspolitiken som riksdagen beslutade om våren 1990
infördes en ersättning för landskapsvård, vilket medför att
jordbrukare under vissa förutsättningar kan erhålla ersättning
för den landskapsvård jordbruket innebär. De anvisade medlen
trappades upp under en treårsperiod och för budgetåret 1993/94
anvisas 250miljoner kronor. I samband med beslutet hävdade
Vänsterpartiet att det för ändamålet skulle komma att behövas
minst 500 miljoner kronor per år. Vi föreslår nu att
250miljoner kronor utöver regeringens förslag fonderas för att
kunna användas för landskapsvård när ett bättre system för
stödet har arbetats fram. Riksdagen bör således bifalla motion
Jo707 yrkande10 (Hemställan mom.11).

Sanering och återställning av miljöskadade områdenm.m.

I vårt land finns i dag stora områden som har förgiftats av
utsläpp. Miljontals kubikmeter mark och sjöbotten läcker årligen
tonvis av tungmetaller och klorerade organiska föreningar, ett
resultat av decenniers utsläpp från industrier och andra
verksamheter. Den totala kostnaden för sanering av dessa områden
torde kunna beräknas till 5miljarder kronor. I förhållande
till de enorma behoven framstår de resurser som det är möjligt
att avsätta över statsbudgeten som fullständigt otillräckliga.
Vänsterpartiet föreslår att ytterligare 25miljoner kronor
anslås för sanering av miljöskadade områden. Riksdagen bör
därför bifalla motion Jo707 yrkande11 (Hemställan mom.13).

Vänsterpartiet anser vidare att riksdagen i enlighet med
motion Jo707 yrkande12 bör begära att regeringen återkommer
med förslag om finansiering utanför statsbudgeten av utökade
saneringsåtgärder i miljöskadade områden (Hemställan mom.14).

Visst internationellt miljösamarbete

I praktiken innebär regeringens förslag en nedskärning av
anslaget för det internationella miljösamarbetet. Detta finner
Vänsterpartiet oförsvarligt, eftersom möjligheten till lösning
av våra svåraste miljöproblem finns inom det internationella
samarbetet. Riksdagen bör därför bifalla motion Jo707
yrkande13 om en höjning av anslaget med 10miljoner kronor
utöver regeringens förslag (Hemställan mom.16).

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under
mom.4, 8, 11, 13, 14 och 16 borde ha hemställt:

4. beträffande Statens naturvårdsverk

att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med avslag
på motion 1992/93:Jo698 yrkande1 och med bifall till motion
1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 434305000kr,

8. beträffande investeringar inom miljöområdet

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande8 till Investeringar
inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 255445000kr,

11. beträffande landskapsvårdande åtgärder

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande10 till
Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar
ett reservationsanslag på 500000000kr,

13. beträffande sanering och återställning av miljöskadade
områden

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande11 till Sanering och
återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94
anvisar ett reservationsanslag på 44880000kr,

14. beträffande förslag om finansiering av utökade
saneringsåtgärder i miljöskadade områden

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Jo707
yrkande12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan
anförts i denna del,

16. beträffande visst internationellt miljösamarbete

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande13 till Visst
internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar
ett förslagsanslag på 48687000kr,