Anslag till Utbildningsdepartementet, m.m.

Betänkande 1992/93:UbU7

Utbildningsutskottets betänkande 1992/93:UBU07

Anslag till Utbildningsdepartementet, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Proposition 1992/93:100 bil. 9
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1992/93
UbU7

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till
Utbildningsdepartementet, Utredningar och Utvecklingsarbete
inom Utbildningsdepartementets område. Med anledning av
motionsyrkanden föreslår utskottet ett tillkännagivande till
regeringen om att representanter för riksdagens partier i en
arbetsgrupp bör ges möjlighet att följa beredningsarbetet av
kommande förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem,
till vilka riksdagen bör få ta ställning under år 1993.

En reservation (nyd) pläderar för att en expertgrupp skall få
i uppdrag att utarbeta ett nytt förslag till betygssystem.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Proposition 1992/93:100 bil. 9

Utbildningsdepartementet

Regeringen har under anslaget A 1 (s.16) föreslagit

1. att riksdagen till Utbildningsdepartementet för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 46876000 kr.

Utredningar m.m.

Regeringen har under anslaget A 2 (s.17) föreslagit

2. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret
1993/94 anvisar ett ramanslag på 18284000 kr.

Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område

Regeringen har under anslaget A 5 (s. 19) föreslagit

5. att riksdagen till Utvecklingsarbete inom
Utbildningsdepartementets område anvisar ett reservationsanslag
på 15700000 kr.

Motionerna

1992/93:Ub502 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
2. att riksdagen hos regeringen begär att en parlamentarisk
skoldelegation inrättas, enligt vad i motionen anförts,
4. att riksdagen hos regeringen begär att den lägger förslag
på skolans område som kan bidra till att klyftorna i samhället
minskas, enligt vad i motionen anförts,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att ge den parlamentariska
skoldelegationen i uppdrag att utreda frågor om kunskapens
innehåll,
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att ge den parlamentariska
skoldelegationen i uppdrag att utreda jämställdheten i skolan.

1992/93:Ub514 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om den fortsatta beredningen av
timplanefrågorna i läroplanen,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om den fortsatta beredningen av
Betygsberedningens förslag.

1992/93:Ub527 av Ian Wachtmeister och Stefan Kihlberg (nyd)
vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att i enlighet
med motionens tankegångar en arbetsgrupp tillsätts med uppgift
att utarbeta förslag till ett enkelt och användbart
betygssystem.

Utskottet

1. Utbildningsdepartementet

Regeringen föreslår i budgetpropositionen att riksdagen till
Utbildningsdepartementet för budgetåret 1993/94 skall anvisa
ett ramanslag på 46876000kr. Beloppet inkluderar bl.a. en
förstärkning av anslaget med 1,6 mkr för ökad internationell
kontaktverksamhet riktad mot länderna i Centraleuropa.

Utskottet, som inte har något att erinra mot
medelsberäkningen, tillstyrker regeringens förslag.

2. Utredningar m.m.

Till Utredningar m.m. beräknas i budgetpropositionen ett
ramanslag på 18284000kr för budgetåret 1993/94.

Utskottet tillstyrker förslaget.

I detta sammanhang tar utskottet upp tre motioner som gäller
den fortsatta beredningen av förslagen till nya läroplaner
och nytt betygssystem för skolan.

Läroplanskommitténs betänkande Skola för bildning (SOU
1992:94) och Betygsberedningens betänkande Ett nytt
betygssystem (SOU 1992:86) remissbehandlades under hösten 1992.
Enligt reviderad propositionsförteckning daterad 1993-02-09
planerar regeringen att i maj framlägga propositioner om
grundskolans läroplan och betygssystem resp. om läroplan och
betygssystem för gymnasieskolan och komvux m.m.

Socialdemokraterna anför i motion 1992/93:Ub514 att
Läroplanskommittén gjort en värdefull analys av kunskapsbegrepp
och bildningssyn. Betänkandet i sin helhet utgör enligt
motionärerna en god grund för fortsatt politisk handläggning av
frågan om den framtida läroplanen. Motionärerna har dock
invändningar på flera punkter mot kommitténs förslag om timplan
för grundskolan. De utgår från att beredningsarbetet inför en
aviserad läroplansproposition sker med parlamentarisk
förankring och förordar därvid målsättningen att grundskolan
inte skall stadieindelas (yrkande 3). När det gäller
betygssystemet delar motionärerna Betygsberedningens
uppfattning att man nu skall gå över från ett relativt till ett
kunskapsrelaterat betygssystem. De ansluter sig till de av
beredningen föreslagna grundläggande principerna och allmänna
inriktningen. Samtidigt noterar de att remissopinionen om
beredningens förslag är splittrad och till vissa av dess
förslag till tekniska lösningar direkt negativ. Motionärerna
anser att betygsfrågan inte bör forceras fram och att tid nu
måste ges att överarbeta de mest kritiserade delarna av
förslaget och att förankra det brett hos lärarna. Ett nytt
betygssystem bör också enligt motionärerna prövas en tid i
skolans vardag, innan man tar ställning till den framtida
utformningen. En parlamentarisk beredningsprocess krävs även
för betygsförslaget (yrkande 10).

Vänsterpartiet föreslår i motion 1992/93:Ub502 att en
parlamentarisk skoldelegation skall inrättas och få i uppdrag
att bereda de långsiktiga besluten om tidigare skolstart,
längre skolpliktstid, betyg och ny läroplan (yrkande 2).
Motionärerna anser att den nya regeringens förslag på
skolområdet har kommit stötvis och som delförslag, vilket
medför risk för en ytlig riksdagsbehandling av fundamentala
frågor och för beslut som vilar på en bräcklig majoritet som
kan komma att rivas upp om majoritetsförhållandena i riksdagen
förändras. Motionärerna vill att den parlamentariska
skoldelegationen bl.a. skall få i uppdrag att utreda frågor om
kunskapens innehåll (yrkande 10) och om jämställdheten i skolan
(yrkande 11). Delegationen och Statens skolverk bör också få i
uppdrag att lägga fram förslag på skolans område som kan bidra
till att klyftorna i samhället minskas (yrkande 4).

Ny demokrati föreslår i motion 1992/93:Ub527, mot bakgrund av
den entydiga och häftiga kritik som under remissbehandlingen
riktats mot Betygsberedningens förslag, att en arbetsgrupp av
experter skall tillsättas med uppgift att under våren 1993
utarbeta förslag till ett enkelt och användbart betygssystem
enligt samma direktiv som gällt för Betygsberedningen.

Utskottet anförde i betänkande 1992/93:UbU1 att utskottet
utgår från att det forsatta arbetet på en ny läroplan sker med
beaktande av behovet av parlamentarisk förankring (s. 13).
Utskottet har erfarit att Utbildningsdepartementet nu
förbereder en sådan förankringsprocess.

Läroplaner och betygssystem är styrinstrument för landets
offentliga skolväsen. De har stor betydelse för alla som berörs
av skolans verksamhet. De beslut som fattas om dessa
styrinstrument bör vara så väl förankrade både i riksdagen och
i allmänna opinionen att de står sig över en längre tid även om
majoritetsförhållandena i riksdagen förändras. Remissarbetet
och den offentliga debatt som förevarit gör det enligt
utskottets mening möjligt att urskilja vissa mer betydelsefulla
frågor när det gäller läroplanerna. Dessa frågor bör tas upp i
överläggningar med samtliga riksdagens partier, innan
regeringen lägger fram de aviserade propositionerna. Utskottet
anser att representanter för riksdagens partier i en
arbetsgrupp bör ges möjlighet att följa beredningsarbetet.

Regeringen tillsatte den 18 februari 1993 en arbetsgrupp som
skall arbeta med frågor om jämställdheten i skolan. Gruppen
skall definiera vad jämställdhet i skolsammanhang innebär och
initiera åtgärder som ger pojkar och flickor samma
förutsättningar och möjligheter i skolan. Huvudsyftet med
yrkande 11 i motion 1992/93:Ub502 får därmed anses
tillgodosett.

Utskottet har erfarit att den i budgetpropositionen aviserade
utredningen om skolstartsålder och skolpliktstidens längd
kommer att tillsättas inom kort och få direktiv att arbeta
snabbt. Det är enligt utskottets mening naturligt att
riksdagens ställningstagande till ny läroplan för grundskolan
kan göras med beaktande av vad som kommer fram från den
aviserade utredningen.

När det gäller betygsfrågorna noterar utskottet att det finns
en betydande uppslutning bakom grundprinciperna i
Betygsberedningens betänkande. Delar av förslaget har dock mött
kritik från många håll. Det fortsatta beredningsarbetet bör
enligt utskottets mening därför inriktas på att utforma ett
betygssystem på grundval av de allmänt accepterade
grundprinciperna och som är praktiskt tillämpbart och befrämjar
en god pedagogik. Även betygssystemet bör enligt utskottets
mening kunna tas upp i den tidigare nämnda arbetsgruppen.

Utskottet anser inte att regeringen bör känna sig bunden till
den tidsplan som angivits i propositionsförteckningen.
Utskottet anser det dock angeläget att riksdagen får ta
ställning till förslag i dessa frågor under år 1993. Vad
utskottet anfört om beredningen av förslag till nya läroplaner
och nytt betygssystem bör riksdagen med anledning av motionerna
1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och 1992/93:Ub502 yrkande 2
samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och
11 och 1992/93:Ub527 som sin mening ge regeringen till känna.

3. Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område

Regeringen föreslår att riksdagen under ett nytt anslag
Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för
budgetåret 1993/94 skall anvisa ett reservationsanslag på
15700000 kr. Medlen avses bli fördelade av regeringen till
tidsbegränsade projekt vid myndigheterna under
Utbildningsdepartementet. Resurser för sådana insatser anvisas
normalt under resp. myndighetsanslag, men regeringen anser det
mest rationellt att fortlöpande kunna pröva var resurser för
tillfället behövs bäst.

Enligt vad utskottet har erfarit är förslaget om detta nya
anslag motiverat av behov som sammanhänger med de förändrade
styrsystemen, den förändrade myndighetsstrukturen och
inriktningen på internationella perspektiv och på valfrihet i
utbildningssystemet. För de olika myndigheterna under
Utbildningsdepartementet föreslås för nästa budgetår
anslagsminskningar som förutsätter rationaliseringar.
Tidsbegränsade resursinsatser krävs också för detta
rationaliseringsarbete.

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till proposition
1992/93:100 till Utvecklingsarbete inom
Utbildningsdepartementets område för budgetåret 1993/94 anvisar
ett reservationsanslag på 15700000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. Utbildningsdepartementet

1. beträffande anslagsbeloppet under
Utbildningsdepartementet att riksdagen med bifall till
proposition 1992/93:100 till Utbildningsdepartementet för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 46876000kr,

2. Utredningar m.m.

2. beträffande anslagsbeloppet under Utredningar m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett
ramanslag på 18284000kr,

3. beträffande den fortsatta beredningen av förslag till
nya läroplaner och nytt betygssystem
att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Ub514
yrkandena 3 och 10 och 1992/93:Ub502 yrkande 2 samt med avslag
på motionerna 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 och
1992/93:Ub527 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

res. (nyd)

3. Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område

4. beträffande anslagsbeloppet under Utvecklingsarbete inom
Utbildningsdepartementets område
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till
Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på
15700000 kr.

Stockholm den 9 mars 1993

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:
Ann-Cathrine Haglund (m),
Lena Hjelm-Wallén (s),
Bengt Silfverstrand (s),
Berit Löfstedt (s),
Larz Johansson (c),
Bo Arvidson (m),
Eva Johansson (s),
Ingrid Näslund (kds),
Stefan Kihlberg (nyd),
Jan Björkman (s),
Ulf Melin (m),
Inger Lundberg (s),
Chris Heister (m),
Krister Örnfjäder (s) och
Christer Lindblom (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Den fortsatta beredningen av förslag till nya läroplaner och
nytt betygssystem (mom. 3)

Stefan Kihlberg (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4
börjar med "När det" och slutar med "till känna" bort ha
följande lydelse:

När det gäller betygsfrågorna konstaterar utskottet att
Betygsberedningens förslag fått en fullständigt förödande
kritik av remissinstanserna. Ett helt nytt förslag måste därför
utarbetas. En mindre grupp av pedagogiska experter bör få i
uppdrag att under våren 1993 arbeta fram några enkla och
användbara förslag till betygssystem. Direktiven bör vara de
samma som gällde för Betygsberedningen, och arbetsgruppen bör
ta till vara de positiva fragment som fanns i beredningens
förslag. Också om betygssystemet bör enligt utskottets mening
överläggningar med samtliga riksdagspartier äga rum innan
regeringen utformar sitt förslag till riksdagen.

Utskottet anser inte att regeringen bör känna sig bunden till
den tidsplan som angivits i propositionsförteckningen.
Utskottet anser det dock angeläget att riksdagen får ta
ställning till förslag i dessa frågor under 1993. Vad utskottet
anfört om beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt
betygssystem bör riksdagen med bifall till motion
1992/93:Ub527, med anledning av motionerna 1992/93:Ub502
yrkande 2 och 1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och med avslag
på motion 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 som sin mening
ge regeringen till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

3. beträffande den fortsatta beredningen av förslag till
nya läroplaner och nytt betygssystem
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub527, med
anledning av motionerna 1992/93:Ub502 yrkande 2 och
1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 samt med avslag på motion
1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Jag anser att den av utskottet föreslagna parlamentariska
arbetsgruppen för den fortsatta beredningen av förslagen till
nya läroplaner och nytt betygssystem för skolan bl.a. måste
ta upp de i motion 1992/93:Ub502 berörda frågorna om kunskapens
innehåll, om hur klyftorna i samhället skall kunna minskas och
om de möjligheter, villkor och arbetssätt som en betygsfri
skola skulle ge.