Anslag till Luftfart

Betänkande 1988/89:TU10

Trafikutskottets betänkande

1988/89:TU10

Anslag till Luftfart

1988/89
TU 10

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas i proposition 1988/89:100 (budgetpropositionen)
bilaga 8, avsnittet F. Luftfart, framförda förslag i anslagsfrågor jämte
motionsförslag.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsförslagen.

Vpk-ledamoten föreslår i reservationer att riksdagen skall anvisa lägre
belopp än dem som regeringen har föreslagit till Bidrag till kommunala
flygplatser m.m. resp. till Civil trafikflygarutbildning.

Mp-ledamoten har avgett ett särskilt yttrande beträffande bidrag till
kommunala flygplatser.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1988/89:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet)
under avsnitt F. Luftfart punkterna F1-F5 (s. 138-142)

1. att riksdagen till Beredskap för civil luftfart för budgetåret 1989/90
anvisar ett reservationsanslag på 25 500 000 kr. (punkt Fl),

2. att riksdagen till Ersättning för särskilda rabatter vid flygtrafik på
Gotland för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 14 500 000 kr.
(punkt F2),

3. att riksdagen till Bidrag till kommunala flygplatser m.m. för budgetåret
1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 15 000 000 kr. (punkt F3),

4. att riksdagen till Civil trafikflygarutbildning för budgetåret 1989/90
anvisar ett reservationsanslag på 47 100 000 kr. (punkt F4),

5. att riksdagen till Statens haverikommission för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr. (punkt F5).

Motionerna

1988/89:T250 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av fortsatt statligt stöd till flygverksamheten vid Svegs
flygplats.

1988/89:T258 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas
17. att riksdagen beslutar minska de föreslagna anslagen under punkterna
F3 samt F4 med 20 %, 12 420 000 kr.

1 Riksdagen 1988/89. 15sami Nr 10

1988/89:1703 av Stina Eliasson och Karin Starrin (båda c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
fortsatt statligt stöd för Sveg-flyget och därmed även stärkta flygmöjligheter
för Hälsingland.

1988/89:T713 av Roland Sundgren och Margareta Hemmingsson (båda s)
vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ytterligare utbildningskapacitet för utbildning av trafikflygare och
inrättande av en flygskola på Västerås flygplats,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om statsbidrag till trafikflygarutbildning,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att bidraget bör utbetalas till skolan per elevplats.

Utskottet

1. Beredskap för civil luftfart och Ersättning för särskilda
rabatter vid flygtrafik på Gotland

I budgetpropositionen föreslås att riksdagen för budgetåret 1989/90 till
Beredskap för civil luftfart anvisar ett reservationsanslag på 25 500 000 kr.
och till Ersättning för särskilda rabatter vid flygtrafik på Gotland ett
förslagsanslag på 14 500 000 kr.

Utskottet tillstyrker förslagen.

2. Bidrag till kommunala flygplatser m.m.

För ettvart av föregående och innevarande budgetår har under anslaget till
Bidrag till kommunala flygplatser m.m. anvisats 15 milj.kr. för att användas
för bidrag (1) med 10 milj.kr. till drift av kommunala flygplatser i skogslänen
med regionalt betydelsefull linjetrafik, (2) med 4,4 milj.kr. till i första hand
investeringar i befintliga flygplatser i skogslänen för att etablera eller
utveckla befintlig reguljär flygtrafik samt (3) med 600 000 kr. till huvudmännen
för det s.k. Sveg-flyget. På tilläggsbudget till statsbudgeten för förra
budgetåret anvisades dessutom 50 milj.kr. under anslaget för vissa särskilda
regionalpolitiska insatser.

Regeringen föreslår för nästa budgetår en oförändrad medelsanvisning på
15 milj.kr. med oförändrad fördelning på ändamål.

I två motioner föreslås att riksdagen skall uttala sig för fortsatt ekonomiskt
stöd till Sveg-flyget och i en motion att ett lägre belopp skall anvisas under
anslaget än det som regeringen föreslår.

Fortsatt stöd till Sveg-flyget

I april 1985 startades luftfart i regelbunden trafik mellan Sveg och Arlanda
med Härjedalens kommun som huvudman och med Airborne of Sweden AB
som entreprenör för trafiken. Svegs flygplats ägs och drivs av kommunen.
Med hänsyn till att riksdagen hade uttalat att en nödvändig förutsättning för
att Jämtlands län skulle hänföras till Umeå sjukvårdsregion var att kommuni -

1988/89:TU10

kationerna till Umeå skulle förbättras fick transportrådet möjlighet att inom
ramen för det dåvarande bussbidragssystemet (anslaget till Ersättning till
lokal och regional kollektiv persontrafik) lämna stöd till flyget mellan Sveg
och Arlanda (prop. 1984/85:100 bil. 8 s. 133, TU 24, rskr. 349). På Arlanda
hade och har Sveg-flyget anknytning till bl.a. Linjeflygs flyg till och från
Umeå. Med anledning av avvecklingen av bussbidragssystemet anvisades
medel för bidrag till huvudmännen för Sveg-flyget fr.o.m. förra budgetåret
under det nya anslaget till Bidrag till kommunala flygplatser m. m. Kommunikationsministern
uttalade att bidraget till Sveg-flyget borde utgå under en
treårsperiod med 600 000 kr. per år. Riksdagen hade inte något att erinra
häremot (prop. 1986/87:100 bil. 8 s. 127-129, TU 25, rskr. 303).

I årets budgetproposition erinrar kommunikationsministern om den
avsedda begränsningen i tid för stödet till Sveg-flyget, och han påpekar att
det kommande budgetåret utgör det tredje och därmed det sista året för det
särskilda stödet. Bidrag till Sveg-flyget bör enligt kommunikationsministern
därefter utgå till flygplatsen i Sveg efter samma principer och villkor som
gäller för övriga flygplatser i skogslänen.

Flyglinjen mellan Sveg och Arlanda uppvisade år 1987 ett underskott på ca
1 465 600 kr. Efter avräkning av statsbidraget 600 000 kr. täcktes återstoden
av underskottet till lika delar av kommunen och Jämtlands läns landsting.
För år 1988 uppgick underskottet till ca 1 231 600 kr. Efter avräkning av
statsbidraget 600 000 kr. och ett till 300 000 maximerat bidrag av landstinget
svarar kommunen för ca 331 600 kr. För innevarande år, 1989, beräknas
underskottet komma att uppgå till ca 1 050 000 kr.

För driften av Svegs flygplats under innevarande år räknar kommunen
med en kostnad av 820 000 kr. jämte kapitalkostnader.

I motionerna T250 (s) och T703 (c) framhålls att Sveg-flyget måste få mera tid
på sig innan staten drar in det särskilda bidraget. Motionärerna åberopar att
staten med hänsyn till uttalandet om kommunikationerna till Umeå har ett
särskilt ansvar för Sveg-flyget och begär - i yrkande 4 såvitt avser motion
T250 (s) - att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna att
behov föreligger av fortsatt stöd för Sveg-flyget. I motion T703 (c) framhålls
vidare att stöd för Sveg-flyget är angeläget även som stöd för framtida
flygtrafik på Hälsingland (genom mellanlandningar där). Rycks förutsättningarna
för utvecklingen av Sveg-flyget undan spolieras enligt motionärerna
förutsättningarna för framtida flygmöjligheter för Hälsingland.

Utskottet anser i likhet med kommunikationsministern att bidrag till
Sveg-flyget efter treårsperiodens utgång bör utgå till flygplatsen i Sveg efter
samma principer och villkor som gäller för övriga flygplatser i skogslänen.
Utskottet avstyrker således motionerna.

Medelsanvisningen

I motion T258 (vpk) framförs kritik mot att trafikflyget tillåts expandera trots
att trafikflyget medför nackdelar med luftföroreningar och minskar resandet
på järnväg så att upprätthållandet av järnvägstrafik i vårt land hotas.

1988/89:TU10

3

Motionärerna vill därför bromsa flygets expansion och föreslår i här aktuell
del av motionen (del av yrkande 17) att i detta syfte ett 20 % lägre belopp än
det som regeringen har föreslagit skall anvisas för nästa budgetår under
anslaget till Bidrag till kommunala flygplatser m.m., dvs. en medelsanvisning
på 12 milj.kr.

När anslaget första gången fördes upp i statsbudgeten (prop. 1986/87:100 bil.
8 s. 126-129, TU 25, rskr. 303) motiverades bidraget med att det behövdes för
att avhjälpa regionala obalanser, m.m.

Med hänsyn till bidragets regionalpolitiska betydelse och till att det vid
fördelningen av de för förra budgetåret anvisade medlen visade sig att de
kommunala flygplatshuvudmännens önskemål om bidrag vida översteg
bidragsramen kan utskottet inte biträda motionsförslaget om en minskning
av denna ram. Motionsförslaget avstyrks således.

Utskottet har inte något att erinra mot den av regeringen föreslagna
medelsanvisningen och tillstyrker densamma.

3. Civil trafikflygarutbildning

Från anslaget till Civil trafikflygarutbildning utbetalas ersättning till chefen
för flygvapnet för civil pilotutbildning vid trafikflygarhögskolan i Ljungbyhed.
Vidare kan från anslaget utbetalas bidrag för sådan civil pilotutbildning
som bedrivs i privata skolor enligt förordningen (1986:682) om statsbidrag
för utbildning av trafikflygare m.m.

För närvarande utbildas vid trafikflygarhögskolan 60 svenska och enligt
avtal 30 norska elever per år. Vid privata skolor utbildas desssutom ca 30
elever per år. Därutöver utbildar sig en del svenskar i egen eller i flygbolags
regi vid skolor i utlandet, i första hand i USA.

För innevarande budgetår har anvisats 43,6 milj.kr. under anslaget. I
budgetpropositionen föreslås en medelsanvisning på 47,1 milj.kr. för nästa
budgetår. Under nästa budgetår beräknas 60 svenska elever komma att
utbildas vid trafikflygarhögskolan och enligt avtal 40 norska elever.

I en motion föreslås att riksdagen skall uttala sig för stöd till trafikflygarutbildning
i Västerås och i en annan motion att ett lägre belopp skall anvisas
under anslaget än det som regeringen föreslår.

Trafikflygarutbildning i Västerås

I motion T713 (s) framhålls med hänvisning till uppgifter bl.a. om flygföretags
behov av trafikflygare att kapaciteten för utbildning av trafikflygare
snabbt måste ökas. Motionärerna anför att intresse finns för inrättande av en
trafikflygarutbildning på den av Västerås kommun drivna Västerås-Hässlö
flygplats (tidigare militär flygplats). För att en sådan utbildning skall komma
till stånd där krävs dock enligt motionärerna statligt stöd med visst belopp per
elev. Motionärerna begär att riksdagen som sin mening skall ge regeringen
till känna vad de anför i motionen.

Utskottet vill erinra om att kommunikationsministern i svar den 27 oktober
1988 (prot. 1988/89:16, 19 §) på fråga 1988/89:66 om ökad trafikflygarutbildning
bl.a. framhöll att prognoserna pekar mot en mindre efterfrågan på

1988/89:TU10

4

piloter något år in på 1990-talet än efterfrågan i dag och att staten genom
utbildningen vid trafikflygarhögskolan och statsbidraget till privatutbildning
har vidtagit de åtgärder som är rimliga.

Utskottet vill vidare - såsom utskottet gjorde vid behandlingen under förra
riksmötet (TU 1987/88:22 s.41) av ett motionsförslag om inrättande på
Västerås-Hässlö flygplats av en flyghögskola för bl.a. utbildning av flygförare
- peka på att högskolan i Eskilstuna/Västerås, som redan bedriver
utbildning för tekniska yrken, kan ta upp trafikflygarutbildning. Enligt
bestämmelser i 10 kap. 2 § högskoleförordningen (1977:263) ankommer det
på högskolestyrelse att bl.a. ta initiativ till åtgärder som kan främja förnyelse
och utveckling av utbildningen. Högskoleenhet får enligt bestämmelser i
högskoleförordningen inrätta lokal utbildningslinje och fristående kurs inom
ramen för tillgängliga medel. Riksdagen tar inte ställning till vilka lokala
linjer m.m. som högskolorna bör anordna, utan ansvaret för detta är lagt på
högskoleenheterna. Detta har utbildningsutskottet framhållit - senast i
betänkande UbU 1987/88:27 om anslag till lokala och individuella linjer samt
fristående kurser.

Statsbidrag för utbildning av trafikflygare kan i mån av tillgång på medel
utgå enligt bestämmelserna i ovannämnda förordning härom. Frågor om
bidrag avgörs av luftfartsverket.

Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motionen.

Medelsanvisningen

För att flygets expansion skall bromsas föreslås vidare i motion T258 (vpk) att
ett 20 % lägre belopp än det som regeringen har föreslagit skall anvisas för
nästa budgetår under anslaget till Civil trafikflygarutbildning, dvs. en
medelsanvisning på 37 680 000 kr. (del av yrkande 17).

För närvarande råder en viss brist på piloter till följd av att efterfrågan är
större än utbildningsvolymen. Utskottet kan därför inte ställa sig bakom
förslag om en lägre medelsanvisning än den som regeringen har föreslagit.
Motionen avstyrks och regeringens förslag till medelsanvisning tillstyrks.

4. Statens haverikommission

I budgetpropositionen föreslås att riksdagen till Statens haverikommission
för nästa budgetår skall anvisa ett (formellt) anslag på 1 000 kr.

Utskottet tillstyrker förslaget.

5. Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beredskap för civil luftfart

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:100 till Beredskap för civil luftfart för budgetåret 1989/90 anvisar ett
reservationsanslag på 25 500 000 kr.,

2. beträffande rabatter vid flygtrafik pä Gotland

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:100 till Ersättning för särskilda rabatter vid flygtrafik på Gotland

1988/89:TU10

5

för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 14 500 000 kr.,

3. beträffande fortsatt stöd för Sveg-flyget

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:7250 yrkande 4 och 1988/
89:7703,

4. beträffande bidrag till kommunala flygplatser

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:100 och med avslag på motion 1988/89:7258 yrkande 17 i denna del
till Bidrag till kommunala flygplatser m.m. för budgetåret 1989/90
anvisar ett reservationsanslag på 15 000 000 kr.,

5. beträffande trafikflygarutbildning i Västerås
att riksdagen avslår motion 1988/89:7713,

6. beträffande civil trafikflygarutbildning

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:100 och med avslag på motion 1988/89:7258 yrkande 17 i återstående
del till Civil trafikflygarutbildning för budgetåret 1989/90 anvisar
ett reservationsanslag på 47 100 000 kr.,

7. beträffande statens haverikommission

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/
89:100 till Statens haverikommission för budgetåret 1989/90 anvisar ett
förslagsanslag på 1 000 kr.

Stockholm den 21 februari 1989
På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Ove Karlsson (s), Olle
Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Anna Wohlin-Andersson (c), Sven-Gösta
Signell (s), Margit Sandéhn (s). Rune Johansson (s), Sten-Ove Sundström
(s), Sten Andersson i Malmö (m). Hugo Bergdahl (fp). Elving Andersson
(c), Viola Claesson (vpk). Roy Ottosson (mp). Jarl Lander (s) och Tom
Heyman (m).

Reservationer

1. Bidrag till kommunala flygplatser (mom. 4)

Viola Claesson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”När anslaget”
och slutar med ”tillstyrker densamma” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna i att flygets expansion måste
bromsas med hänsyn till de nackdelar som flyget har och som motionärerna
pekar på. Som ett led i åtgärder för att bromsa expansionen bör medelsramen
för bidrag till kommunala flygplatser minskas. Därför bör i överensstämmelse
med motionärernas förslag 12 milj.kr. anvisas för nästa budgetår.

1988/89:TU10

6

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande bidrag till kommunala flygplatser
att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition
1988/89:100 och med bifall till motion 1988/89:T258 yrkande 17 i
denna del till Bidrag till kommunala flygplatser m.m. för budgetåret
1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 12 000 000 kr.,

2. Civil trafikflygarutbildning (mom.6)

Viola Claesson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”För
närvarande” och slutar med ”medelsanvisning tillstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottet biträder motionärernas förslag att som ett led i åtgärder för att
bromsa flygets expansion även medelsramen för civil trafikflygarutbildning
bör minskas. 1 överensstämmelse med motionärernas förslag bör därför 37
680 000 kr. anvisas för nästa budgetår.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande civil trafikflygarutbildning
att riksdagen med anledning av regeringens förslag i proposition
1988/89:100 och med bifall till motion 1988/89:T258 yrkande 17 i
återstående del till Civil trafikflygarutbildning för budgetåret 1989/90
anvisar ett reservationsanslag på 37 680 000 kr.,

Särskilt yttrande

Bidrag till kommunala flygplatser (mom. 4)

Roy Ottosson (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna instämmer i att man bör vara mycket restriktiv mot
investeringar i inrikes luftfart. Luftfart är mycket energikrävande, och ger
också upphov till betydande avgasmängder. I många fall finns goda
möjligheter att i stället utnyttja befintlig järnvägsförbindelse. I andra fall bör
nya järnvägsförbindelser komma till stånd i stället för motsvarande satsningar
på flygplatser och större vägar.

Det aktuella anslaget Bidrag till kommunala flygplatser m.m. går till
mindre flygplatser i skogslänen, dvs. i Norrlands inland. Detta bör tills vidare
fullföljas av främst regionalpolitiska skäl.

1988/89:TU10

7