om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236)

Proposition 1987/88:28

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1987/88: 28

om förlängd tillämpning av allmänna             _

prisregleringslagen (1956: 236)              1987/88:28

Regeringen förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel den 8 oktober 1987 för den åtgärd som framgår av föredragandens hemställan.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Bengt K. A. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås atl lillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen, som går ul den 20 december 1987, förlängs elt är.

1    Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 28

Finansdepartementet                              P''°p-

1987/88: 28 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 oklober 1987.

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Peterson, Bodström, Göransson. Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson. Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist.

Föredragande: statsrådet Johansson

Proposition om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236)

Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast 1984:414) är en beredskapslag som alltid är i kraft men som får tillämpas endast i vissa särskilt angivna lägen. Har lagen salts i tillämpning ger den regeringen fullmakt alt under vissa förutsättningar införa olika former av prisreglering.

Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i 1 §. Denna paragrafs första och andra stycke avser fall av krig och krigsfara. I paragrafens tredje stycke föreskrivs all regeringen kan förordna om tillämpning av lagens bestämmelser om av annan orsak fara har uppkommit för allvariig prisstegring inom riket på viktigare varu- eller tjänsteområde. Elt förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång. Förordnandet skall underställas riksdagen inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom en månad från början av nästkommande riksmöte. Om underställningen inle sker eller riksdagen ej inom två månader från del underställningen skedde godkänner förordnandet, är della förfallet.

Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 2—9 §§ prisregleringslagen. Enligt 2 § kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att visst pris skall gälla som högslpris vid frivillig försäljning av viss förnödenhel eller frivilligl ulförande av viss tjänst. Etl högstpris får inle överskridas ulan tillstånd. Enligl 3 § kan vidare regeringen eller myndighel som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss förnödenhet eller tjänst. Delta innebär att den som frivilligt säljer förnödenheten eller frivilligt ulför tjänslen ej utan tillstånd får överskrida det pris vilkel han tillämpade den dag som anges i förordnandet. Föreskrift om stoppris skall gälla för viss tid, högst sex månader. Tiden kan förlängas, varje gång med högst sex månader. Om elt gällande stoppris finnes vara högre än som kan anses skäligt, kan föreskrift meddelas om skälig sänkning av priset.

I 3 a § behandlas s. k. prisutfäslelse. Härmed förslås all någon lill myndighet, som regeringen bestämmer, har gjort särskild utfästelse om del högsta pris som han skall tillämpa på förnödenhel eller tjänst eller i övrigt om ordningen för försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. En

sådan utfästelse får inte frångås ulan myndighelens tillstånd. Enligt 3 b §    Prop. 5 kan regeringen eller myndighel som regeringen bestämmer föreskriva, all     1987/88: 28 den som yrkesmässigt säljer viss förnödenhet eller yrkesmässigt utför viss tjänst ej utan lillslånd får höja sitt pris förrän viss lid efter det att han hos myndighel har gjort anmälan om prishöjningen och skälen för denna. Tiden får bestämmas till högst en månad.

Enligl 4 S kan föreskrift meddelas om all viss förnödenhet inle får säljas eller viss tjänst ulföras, om inle högslpris eller stoppris gäller för förnödenheten eller tjänsten. 5 § innehåller förbud mol s. k. prisocker. 1 6 § finns bestämmelser som syftar lill atl hindra all en prisreglering kringgås genom kombinationsavlal. 7 § ger regeringen möjlighel att föreskriva Ivångskar-tellisering, nyelableringskonlroll eller liknande. Enligl 8 § får myndighet som regeringen bestämmer meddela särskilda föreskrifter om skyldighet att anslå prisuppgifter och om skyldighet alt sälja förnödenhel efter vikl eller mall i förpackningar som är märkta på visst sätt o.d. De ylleriigare föreskrifter om varors ulförande, förpackning m. m. som behövs för genomförande av prisreglering meddelas enligt 9 § av regeringen.

Lagens ålerslående paragrafer, 10-22 §S, innehåller straffbestämmelser m.m. När någon bestämmelse i 2-9 §§ äger tillämpning, skall enligt 1 § sista stycket även motsvarande bestämmelser i 10-22 §§ tillämpas.

Allmänna prisregleringslagen har, med undanlag för vissa bestämmelser, varil i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande förordning (1986: 1028) skall lagens 2-4, 6, 8 och 9 §§ tillämpas 1. o. m. den 20 december 1987. Förordningen är utfärdad med slöd av etl beslut av riksdagen (prop. 1986/87: 28, FiU 6, rskr. 33).

Ett led i regeringens prispolitik är den fortlöpande prisövervakning som bedrivs av slatens pris- och karlellnämnd (SPK). Enligl sin inslruklion (SFS 1983:407; ändrad 1986:627) skall nämnden bl.a. följa prisförhållandena inom näringslivet och främja allmän kännedom härom. Enligt de riktlinjer för prisövervakningen som regeringen meddelade i februari 1983 skall denna ha till väsentligt syfte att klariägga förekomsten av prishöjningar som kan komma i konflikt med övergripande samhällsekonomiska mål. Om nämnden finner att planerade eller genomförda pris- eller marginaländringar inom de övervakade områdena är anmärkningsvärda mot bakgrund av riktlinjerna för prisövervakningen, skall nämnden ulan dröjsmål anmäla del lill regeringen. Nämnden skall vidare enligl sin instruktion snarast anmäla till regeringen om nämnden finner alt någon bestämmelse i 2-9 §§ allmänna prisregleringslagen bör träda i tillämpning.

I prop. 1986/87:28 redovisades de prisregleringsålgärder som vidtagits fram lill den 9 oklober 1986. Jag vill nu redogöra för vad som därefter hänt på området.

Den 12 januari 1987 beslutade regeringen atl införa en högslprisreglering på motorbensin. Förordningen (1987:2) om högslpris på vissa oljeprodukter trädde i kraft den 15 januari 1987. Den 3 februari 1987 beslutade regeringen atl införa elt allmänt prisslopp. Förordningen (1987:23) om allmänt prisslopp, m. m. trädde i kraft den 4 februari 1987. Som sloppris gällde del pris som tillämpades den 28 januari 1987.

Bakgrunden lill dessa prisregleringsålgärder var en oro för att förvänt-

ningar om stora årliga prisökningar skulle leva kvar också under år 1987 Prop. 5 trots all gällände löneavtal innebar lägre kostnadsökningar under år 1987 1987/88: 28 än tidigare och prisökningarna under år 1986 var de lägsta på länge. Efter en period av strängt tillämpat prisslopp uppdrog regeringen den 11 juni 1987 åt SPK all genom kontakter med företrädare för förelagen få till stånd utfästelser rörande förelagens prissättning. Som riktlinje för utfästelserna skulle gälla all priserna inle höjdes mer än vad som motiverades av inträffade kostnadsökningar och prishöjningar i fidigare led. Lönekostnadsökningar fick dock endasl kompenseras med vad som motsvarade en löneökningsram för år 1987 om 4% med avdrag för en pröduklivitetsul-veckling om 2%. Enligl uppdraget borde utfästelserna avse minst tiden lill utgången av januari år 1988. Med utgångspunkt i utfästelserna skulle regeringen pröva om undantag från del allmänna prisstoppet kunde göras. Prisstoppet har därefter successivt avvecklats på skilda varu- och tjänsteområden. 1 prisstoppsförordningen har därför gjorts vissa ändringar (SFS 1987:70, 483, 646, 724, 821, 846, 849, 851, 857, 871 och 892), och prisstoppet omfallar nu endasl varu- och tjänslegrupper motsvarande drygl 5 % av den privata konsumtionen. För områden som härefter inte omfallas av prisstopp gäller förordningen (1987: 725) om skyldighet att anmäla planerade prishöjningar. I SFS 1987:724 beslutades samtidigt att prisstoppsförordningen, som ursprungligen gällde t.o.m. den 3 augusti 1987, skulle fortsätta atl gälla l.o.m. den 20 december 1987, alltså samma dag som tillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen löper ul. 1 SFS 1987: 851 beslutades samtidigt att förordningen (1987: 2) om högslpris på vissa oljeprodukter skulle upphöra alt gälla den 22 augusti 1987. Genom SFS 1987:892 beslutades vidare atl SPK - för de områden som fortfarande omfattas av prisstoppet - fr.o.m. den 29 september 1987 får meddela föreskrifter om undanlag från prissloppet i enlighet med de riktlinjer som gällt för utfästelserna till SPK.

I samband med riksdagsbehandlingen av propositionen 1986/87:28 om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956:236) fann finansutskottet (FiU 1986/87:6) del motiverat alt förlänga lagens tillämpningslid med ell år och ansåg alt ell prisstopp i kombination med andra stabiliseringspolitiska medel i vissa situationer kan vara en både nödvändig och effektiv åtgärd.

För närvarande gäller, som framgått, prisslopp på vissa områden av mindre omfattning. På områden som inte omfattas av prisstoppet gäller en skyldighet för företagen alt anmäla planerade prishöjningar lill SPK. Anmälningsskyldigheten är ett stöd i SPK:s prisövervakande verksamhet att följa efterlevnaden av de utfästelser som gjorts gentemot SPK. Utfästelserna avser minst tiden till utgången av januari 1988. Del finns således ell behov av att tillämpa prisreglerande åtgärder även underår 1988. Del kan i dag inle överblickas hur länge sådana regleringsåtgärder kan behöva till-lämpas.

Prislagsutredningen (Fi 1983:09) härunder året avlämnat belänkandet Ny prisregleringslag Ds Fi 1987:5. Betänkandet remissbehandlas för närvarande.

Mot bakgrund av vad jag här anfört anscrjag att den allmänna prisregie-    Prop. 5 ringslagen bör vara i tillämpning även efter den 20 december 1987. Tillämp-     1987/88: 28 ningstiden bör förlängas med ytterligare ett år. Detta kräver riksdagens godkännande. Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen

all godkänna atl regeringen förordnar om fortsalt tillämpning av 2-4, 6, 8 och 9 §§ allmänna prisregleringslagen (1956:236) under tiden den 21 december 1987-20 december 1988.

Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägande och beslutar atl genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden hemställt om.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987