Skatter och rättssäkerhet

Motion 1989/90:Sk806 av Kjell Johansson m.fl. (fp)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1989/90: Sk806

av Kjell Johansson m.fl. (fp)
Skatter och rättssäkerhet

1 Inledning

Den svenska skattelagstiftningen är i hög grad en spegelbild av det gamla
skattesystem som nu är föremål för en genomgripande förändring. De
mycket höga marginalskatterna har gjort det lönsamt för dem som haft möjlighet
att ägna tid och pengar åt att på olika sätt, lagliga och olagliga, undanhålla
inkomst från beskattning. För att motverka detta har socialdemokraterna
fört en politik där man i sin önskan att täppa till kryphål ofta gjort
intrång i enskilda medborgares rättsäkerhet.

Arbetet med 1991 års planerade skattereform syftar bl.a. till att komma
till rätta med ovan nämnda nackdelar. Genom generella skattesatser för
olika inkomstslag och en kraftig rensning i avdragsfloran skapas klarare linjer
i skattesystemet. Möjligheten för skattebetalaren att förutse skattemässiga
konsekvenser av privatekonomiska beslut ökar vid en reform som följer
dessa grundlinjer. En begriplig skattelagstiftning är av största vikt för att förhindra
att personer utan uppsåt bryter mot reglerna.

Taxeringsarbetet måste präglas av rättvisa och likformighet. Taxeringsmyndigheternas
kontrollbehov måste alltid vägas mot enskilda människors
integritet och företagens krav på insynsskydd. Det är vår uppfattning att
samhällsmedborgarnas rättmätiga krav på en privat sfär hittills i alltför hög
grad fått vika för kontrollintresset.

I denna motion pekar vi på rättsäkerhetsstridig lagstiftning på skatteområdet
och lämnar förslag till förbättring av regelsystemet. I en annan motion,
Stärk rättssäkerheten, behandlas några större principiella frågor på detta
område grundligt. I dessa fall hänvisas till denna motion.

2 Betalningssäkringslagen

Lagen om betalningssäkring måste utformas så att den uppfyller högt ställda
krav på rättsäkerhet. I motionen Stärk rättssäkerheten ställs krav på ett antal
genomgripande förändringar av lagen.

3 Bevissäkringslagen

Bevissäkringslagen ger skattemyndigheten omfattande befogenheter att
söka igenom privata utrymmen. Dagens skatterazzior innebär en grov

1* Riksdagen 1989190. 3 sami NrSk805-811

Mot. 1989/90

Sk806

4 Generella taxeringskontroller

Mot våra protester gavs för några år sedan skattemyndigheterna rätt att
företa generella taxeringskontroller. Detta innebär att det är fritt fram att
kontrollera handlingar hos vem som helst när som helst, om bara granskningen
kan sättas i samband med deklarationsskyldigheten.

Detta är ett flagrant exempel på hur den enskildes berättigade anspråk på
en privat sfär kränks på ett oacceptabelt sätt. Den aktuella lagstiftningen bör
avskaffas.

Denna problematik behandlas mer utförligt i vår motion Stärk rättssäkerheten.

5 Generalklausulen

Det finns många problem med den s.k. generalklausulen mot skatteflykt
som den nu är utformad. Bl.a. att den är så allmänt hållen att dess tillämpning
är oförutsägbar för såväl skattskyldiga som för myndigheterna. Vi anser
därför att generalklausulen bör slopas.

Generalklausulen behandlas mer utförligt i vår motion Stärk rättssäkerheten.

6 Förtryckta blanketter för förenklad självdeklaration

Det förenklade deklarationsförfarandet innebär i regel att deklaranten undertecknar
ett intyg på att inga andra inkomster har uppburits än de som
skattemyndigheten har erhållit kontrolluppgift på. Detta innebär att den enskilde
utan kontroll hos skattemyndigheten inte kan kontrollera vilket belopp
han eller hon deklarerar.

Ett förenklat deklarationsförfarande bör utformas så att inkomna kontrolluppgifter
finns förtryckta på deklarationsblanketten. Den enskilde kan
då kontrollera vilka uppgifter som inkommit till skattemyndigheterna samt
huruvida dessa uppgifter är korrekta.

7 Taxering av ADB-baserade räkenskaper

Taxeringskontroller måste givetvis få göras i material som är datoriserat. Nu
gällande regler är emellertid alltför bristfälliga då det gäller att tillgodose datasystemets
innehavare eller tredje mans integritet. Regeringen har nyligen,
efter krav från bl.a. folkpartiet, tillsatt en utredning som ska utreda dessa
frågor. Vi förutsätter därför att regler nu kommer att föreslås som tar hänsyn
till företagens krav på insynsskydd och enskilda människors integritet, men
också taxeringsmyndigheternas kontrollverksamhet.

kränkning av enskilda människors privatliv på ett sätt som överhuvudtaget
inte bör få förekomma.

Vi vidhåller därför vårt i tidigare sammanhang framförda yrkande att bevissäkringslagen
skall avskaffas.

Bevissäkringslagen behandlas mer utförligt i vår motion Stärk rättssäkerheten.

4

8 Tidsgräns för meddelande om avvikelse

Det är av största vikt för rättssäkerheten vid taxeringsförfarandet att beslut
om avvikelse från avgivna självdeklarationer fattas i sådan tid före taxeringsarbetets
avslutande att de enskilda skattebetalarna får god tid på sig att begära
omprövning. Sådant beslut skall därför enligt vår mening fattas senast
en månad före taxeringsperiodens utgång. Skulle tidsgränsen inte följas bör
beslut om avvikelse till den enskildes nackdel inte få fattas.

9 Förutsättningarna för eftertaxering

Riksdagen har beslutat om att skattemyndigheterna skall kunna fatta beslut
om eftertaxering, vilket innebär att en tidigare fastställd taxering rivs upp.
För en person med små ekonomiska marginaler kan detta innebära en personlig
katastrof. Det är således av största vikt att eftertaxeringsinstitutet inte
utnyttjas godtyckligt. Förutsättningarna för eftertaxering bör omprövas. Det
har visat sig att det vid olika länsskattemyndigheter har utvecklats olika
praxis vad beträffar eftertaxeringsinstitutet. Olikheten består i att länsrätterna
i varierande utsträckning tar hänsyn till svårigheten för den enskilde
skattebetalaren att i detalj känna till skattelagstiftningen.

Vi vill erinra om vikten av att det inte ställs orimliga krav på den enskilde
skattebetalaren. Det bör vara tillräckligt om i deklarationen lämnats de uppgifter
som skattebetalaren rimligen kan inse bör lämnas. I den mån taxeringsnämnden
underlåtit att inom ramen för sitt taxeringsarbete utreda den
aktuella skattefrågan bör i princip någon möjlighet till eftertaxering inte
föreligga. Genom att på så vis ställa högre krav på taxeringen i första instans
ökar också rättssäkerheten för den enskilde.

Den departementsstencil avseende översyn av eftertaxerings- och skattetilläggsreglerna
som för närvarande förbereds inom finansdepartementet
bör påskyndas. Vi betonar vikten av att utredaren kommer med förslag med
ovan angiven innebörd.

10 Skattetillägg

Det administrativa sanktionssystemet med bl.a. skattetillägg och förseningsavgift
måste vara så utformat att det uppfattas som rättvist av de skattskyldiga.
Vi anser att en förutsättning för detta är att hänsyn kan tas till omständigheterna
i varje enskilt fall, dvs att lagen ges en mer flexibel tillämpning.

Denna fråga är för närvarande föremål för överväganden inom finansdepartementet,
men något förslag har ännu inte kommit. Vi förutsätter att regler
kommer att föreslås med ovan angiven innebörd.

11 Fyllnadsinbetalningsavgiften

Genom riksdagsbeslut 1988 infördes en avgift på 2 % på fyllnadsinbetalningar
av preliminär skatt över 20000 kronor som görs under tiden den 19
januari till den 30 april taxeringsåret. Vi anser att det inte är rimligt att ta ut
en kvarskatteavgift redan innan skyldighet att avlämna deklaration föreligger.
Vi föreslår att avgiften slopas.

Mot. 1989/90

Sk806

5

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om taxeringsrevision av ADB-baserade räkenskaper,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om tidsgräns för att
meddela beslut om avvikelse från självdeklaration,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förutsättningarna för eftertaxering,

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler för
skattetillägg i enlighet med vad i motionen anförts,

5. att riksdagen beslutar upphäva bestämmelserna om avgift på fyllnadsinbetalningar
av preliminär skatt.

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förtryckta blanketter för förenklad självdeklaration.

Stockholm den 17 januari 1990

Kjell Johansson (fp)

Isa Halvarsson (fp) Leif Olsson (fp)

Anne Wibble (fp)

Mot. 1989/90

Sk806

6