Narkotikapolitiken

Motion 1998/99:Ju903 av Gun Hellsvik m.fl. (m)

Inledning

Narkotikamissbruket är ett allvarligt och svårlöst problem.
Vår förmåga att bekämpa narkotikan avgör vår framgång i
arbetet med att möta de sociala problem som följer av
narkotikamissbruket. Varje framgång i kampen mot
narkotikabrottsligheten är därför också en framgång för den
sociala tryggheten.

Moderata samlingspartiet har alltid förordat en restriktiv narkotikapolitik.
Vår strikta hållning har varit relativt framgångsrik och har efter hand fått ett
brett stöd.

Under senare år har dock varningar kommit om att narkotikamissbruket
successivt ökar bland unga människor. Alltfler unga människor har provat
ecstasy, LSD, amfetamin, hasch och tabletter. Ecstasy har blivit ett naturligt
alternativ till alkohol för många unga. Detta framgår bl.a. av Maria
Ungdomskliniks statistik över antal ungdomar som kliniken tar hand om.
Antalet s.k. aktualiserade ungdomar på Maria Ungdom har ökat dramatiskt.
År 1989 aktualiserades 690 ungdomar, 1997 uppgick antalet till 1 340, en
ökning med nästan 100 procent. Att den ökade droganvändningen inger stark
oro är en självklarhet men vad som inger särskild oro är att injektionsmiss-
bruket bland ungdomar förefaller öka. Enligt uppgift från Maria Ungdom tog
man 1994 emot 10 ungdomar som injicerat heroin 1994 medan antalet
uppgick till 26 ungdomar 1997.

Mot bl.a. denna bakgrund är det är hög tid att flytta fram positionerna i
kampen mot narkotika.

Preventiva åtgärder

Att hindra våra unga från att pröva narkotika och utveckla ett
beroende är en av narkotikapolitikens allra viktigaste
uppgifter. För detta krävs enligt moderat uppfattning att vi
intensifierar och utvecklar preventiva åtgärder i kampen mot
narkotika.

Informationsinsatser gentemot
föräldrar

Unga människor kan knappast undgå att få information om
narkotikabruk och dess risker. Detta är positivt. Samtidigt
måste vi vara medvetna om att för den unge är frågan om
narkotikabruk för egen del oftast avlägsen och i bästa fall
även helt främmande när informationen ges. Däremot har
föräldrar ofta bristfälliga kunskaper om narkotika, dess
symtom och verkningar. Detta är en allvarlig brist, eftersom
föräldrarna är de som finns till hands när den unge eventuellt
har prövat narkotika. Möjligheterna att på ett tidigt stadium
upptäcka ett bruk är störst om föräldrarna har tillräckliga
kunskaper.

Den förra socialministern uttalade redan 1996 sitt stöd för moderaternas
krav på informationsinsatser riktade till föräldrar men hittills har dessvärre
ingenting hänt. Enligt vår uppfattning är det nu hög tid att regeringen tar de
initiativ som behövs för att informationsinsatser gentemot föräldrar om-
gående skall kunna sättas in.

Drogtester

År 1993 infördes en möjlighet för polisen att utföra blod-
och urinprov på personer som kan misstänkas för att använda
narkotika. Avsikten med denna lagändring var att skapa
förutsättningar för att innan ett missbruk blivit etablerat
kunna ingripa med åtgärder av olika slag. För att prov skall
kunna tas måste missbrukaren emellertid ha uppnått
straffmyndighetsåldern.

Av bl.a. Maria Ungdomskliniks årliga statistik över antalet mottagna och
drogpåverkade ungdomar framgår att missbruket kryper allt längre ner i
åldrarna. Medelåldern 1997 stannade vid 16,9 år, varav 16,7 för flickor och
17,1 år för pojkar. Samtidigt kommer oroande rapporter från poliser om
ungdomar under 15 år som misstänks använda narkotika, men där lagens
begränsning till straffmyndighetsåldern hindrar polisen från att få fram bevis.

Mot denna bakgrund anser vi att nuvarande lagstiftning bör kompletteras
så att polisen kan ta drogtester vid misstanke om drogbruk även på personer
under 15 år.

Skolans informationsskyldighet

Våra unga tillbringar en stor del av sin vakna tid i skolan.
Deras lärare och annan skolpersonal har därför goda
möjligheter att upptäcka förändringar hos barnen. Eleven kan
plötsligt börja skolka, visa likgiltighet, vara hyperaktiv osv.
Förändringar i personligheten kan vara tecken på ett
begynnande narkotikamissbruk. Denna information är viktig
för föräldrar, varför skolan bör ha en absolut plikt att
informera föräldrar, när någon form av oroande tendenser
börjar visa sig hos barnet. En sådan informationsskyldighet
för skolan förutsätter att skolpersonalen kontinuerligt får
fortbildning om droger och lär sig känna igen de olika
symtom och verkningar som följer av ett drogbruk.

Syntetiska droger

Bland unga människor växer i dag toleranser för syntetiska
droger. Inte sedan 1960-talet har vi haft en sådan stark
koppling mellan ungdomskultur och narkotikamissbruk som
vi har i dag. Den mycket oroande utvecklingen är gemensam
för hela Europa. EU-länderna översvämmas i dag av
förhållandevis billig narkotika av hög teknisk kvalitet,
masstillverkad i framför allt Central- och Östeuropa. Såväl
tillverkningsprocessen som handeln med de nya syntetiska
drogerna är tämligen okomplicerad. Själva nyttjandet är
snabbt, enkelt, billigt men livsfarligt.

De internationella knarktillverkare som det här är fråga om är uppfinnings-
rika. Så fort ett ämne narkotikaklassats och förts upp på listan över förbjudna
preparat, vilket brukar ta några år, förändrar "knarkkemisterna" ingredi-
enserna en aning i förhållande till den kemiska formel som ligger till grund
för narkotikaklassificeringen och drogen är på nytt helt laglig. För att kunna
ligga steget före knarkkemisterna och motverka dagens negativa utveckling
är det angeläget att Sverige får en lagstiftning som möjliggör snabba in-
gripanden mot nya droger.

Dessbättre har regeringen - om än senkommet - lämnat förslag till sådan
lagstiftning (prop. 1997/98:183 Kontroll av syntetiska droger). Regeringen
föreslår bl.a. att det i narkotikastrafflagen införs ett kompletterande rekvisit
i
narkotikadefinitionen, "euforiserande effekter". Självfallet är det av stor vikt
för den framtida drogutvecklingen att vi snabbt kan ingripa även mot droger
som kan framkalla ett sjukligt psykiskt begär efter och beroende av
lyckokänsla även om drogernas fysiska beroendeframkallande egenskaper
inte är helt utredda. Med regeringens förslag får vi nu förhoppningsvis ett
effektivt instrument att sätta in i kampen mot bl.a. syntetiska droger. I
sammanhanget vill vi dock understryka den stora vikten av att regeringen
noggrant följer vilken effekt lagstiftningen får i praktiken.

Heroinprojekt

Bland vissa forskargrupper läggs i dag stor kraft på att
plädera för en ändring av den svenska narkotikapolitiken.
Det schweiziska heroinprojektet framställs som en förebild,
och en schweizisk friserad rapport används som argument.
Vad som inte nämns av förespråkarna är att FN:s
narkotikakontrollorgan INCB i sin senaste årsrapport
allvarligt kritiserat det schweiziska experimentet och
beklagat att vissa politiska grupperingar försöker missbruka
experimentet i syfte att uppnå en vidare distribution av
heroin.

Hassela Nordic Network, som är väl känt för sin kamp mot narkotika, har
på nära håll följt det schweiziska experimentet med distribution av heroin
alltsedan starten 1994. Även från Hasselas sida har stark kritik riktats bl.a.
mot vetenskapligheten i experimentet.

Erfarenheter från Sverige under 1960-talet och senare erfarenheter från
bl.a. USA och Storbritannien av liknande experiment visar att narkotika-
missbruk och kriminalitet inte minskar utan snarare ökar med den
schweiziska metoden.

Om propagandan för projekt av det schweiziska slaget får stå oemotsagd
kommer attityderna i Sverige på sikt att förändras på samma sätt som skett i
Schweiz. Det är därför väsentligt att Sverige agerar med kraft i de organ där
dessa frågor behandlas. Regeringen bör föra upp denna fråga på EU:s
dagordning och även agera inom FN:s ram för att motverka en farlig attityd-
förändring.

Avbryt sprutprojektet!

I Sverige finns en bred enighet om att målet om ett
narkotikafritt Sverige ligger fast. Skall vi med trovärdighet
kunna driva denna linje även inom EU och FN bör vi också
visa detta i praktisk handling. Sedan 1986 bedrivs emellertid
en försöksverksamhet med utdelning av fria sprutor till
narkotikamissbrukare i Malmö och Lund. Socialstyrelsen har
utvärderat verksamheten. Av utvärderingen framgår att av de
få fall där narkotikamissbrukare smittats av hiv under den tid
försöksverksamheten pågått har alla utom en deltagit i
sprututbytesprogrammen. Det har också visat sig att antalet
inlämnade sprutor och kanyler inte motsvarats av utlämnade
sådana. Det har inte heller varit möjligt att bedöma om de
inlämnade sprutorna och kanylerna varit de utdelade eller
andra. Socialstyrelsens bedömning var att en förlängning av
försöksperioden inte tedde sig meningsfull. Trots detta
beslutade regeringen att verksamheten skulle fortsätta.

Enligt Moderata samlingspartiets bestämda uppfattning är det motstridigt
att förena Sveriges riksdags beslut om totalförbud mot all icke-medicinsk
hantering av narkotika med en verksamhet som går ut på att dela ut
verktygen för att kunna injicera narkotika. En fortsatt utbytesverksamhet
med rena sprutor och kanyler till narkotikamissbrukare i Sverige kan rent av
skapa osäkerhet både här hemma och i Europa om vad svensk narkotika-
politik egentligen står för.

Mot denna bakgrund är det djupt beklagligt att regeringen, som i sin
narkotikapolitiska skrivelse (1997/98:172) uttalar att insatser som är ägnade
att minska skadorna av missbruk, snarare än att syfta till drogfrihet, inte kan
accepteras, ändå låter sprututbytesprojeket fortgå.

Enligt vår bestämda uppfattning är hög tid att regeringen avbryter de nu
pågående projekten med utdelning av fria sprutor till narkotikamissbrukare.

Polisens metoder

Kräkmedel

Om polisen skall ha en chans att leva upp till statsmakternas
fastlagda mål om ett narkotikafritt samhälle krävs att polisen
får tillgång till effektiva instrument att sätta in mot
narkotikan. Under senare år har framkommit att
heroinförsäljarna utvecklat en ny försäljningsmetod som går
ut på att heroinet säljs i kapslar inlindade i plast.
Heroinlangaren förvarar kapslarna i munnen och då affären
gjorts upp och kapseln överlämnats till köparen stoppar
denne kapseln snabbt i sin mun. När polisen försöker ingripa
mot knarklangaren eller köparen sväljs kapslarna. Detta
mycket raffinerade tillvägagångssätt har polisen i dag ingen
chans att komma åt. I Norge har polisen möjlighet att ta med
sig den misstänkte till sjukhus, där han eller hon ges
kräkmedel av sjukhusets personal för att säkra bevisningen
för brottet. Enligt vår uppfattning bör användandet av
kräkmedel på det sätt som sker i Norge kunna tillämpas även
för misstänkta knarklangare i Sverige.

Hemlig teknisk avlyssning

Framväxten av grov, organiserad brottslighet ställer nya krav
på polisens arbetsmetoder. För att kunna bedriva ett
framgångsrikt brottsbekämpningsarbete i kampen mot den
kvalificerade brottsligheten bör polisen ges en laglig rätt att
använda hemlig teknisk avlyssning, s.k. buggning, vid
spaning efter grova narkotikabrottslingar. Det är väl känt att
grov narkotikabrottslighet ofta utgör ett centralt moment i
bl.a. den mc-relaterade brottsligheten och i annan
gränsöverskridande brottslighet. Även vid brott mot rikets
säkerhet, t.ex. vid grovt spioneri, bör buggning vara tillåten.

Buggning är ett grovt intrång i den personliga integriteten och måste därför
användas med stor försiktighet och restriktivitet. Metoden innebär inte bara
att brottsliga personer avlyssnas, utan även att oskyldiga riskerar att bli
avlyssnade. Den information som framkommer vid buggning är generellt sett
betydligt mer omfattande än den som inhämtas vid telefonavlyssning.
Buggning bör därför få ske endast i strikt avgränsade situationer och med
iakttagande av de krav som rättssäkerheten ställer. Det ligger i sakens natur
att man måste vara mycket restriktiv med all överskottsinformation och att
allt material som inte är av betydelse för den aktuella brottsundersökningen
därför omgående skall förstöras på ett betryggande sätt.

För närvarande bereds frågan om buggning inom Regeringskansliet och en
proposition har aviserats. Som grund för detta arbete ligger Buggnings-
utredningens betänkande (SOU 1998:46) Om buggning och andra hemliga
tvångsmedel. I den allmänna debatten och från vissa remissinstanser har
framförts kritiska synpunkter mot utredningsförslagets långtgående karaktär.
Utredningen föreslår bl.a. att den enda situation som skall fredas från
buggning är en misstänkts samtal med sin försvarare. Det innebär att
exempelvis bikt och själavårdande samtal eller vad som yppas på
massmedieredaktioner och advokatkontor skulle kunna bli föremål för
buggning. Även om regeringen ännu inte har redovisat sin inställning till
utredningsförslaget avseende bl.a. omfattningen av buggning så ser Moderata
samlingspartiet skäl att redan nu göra en markering. Tystnadsplikten
beträffande vad som förekommit vid bikt eller själavårdande samtal är och
bör vara absolut och kan inte hävas ens av den som har samtalat med prästen.
Den som lämnar information (meddelaren) till en massmedieredaktion
omfattas av grundlagens regler om anonymitetsskydd och meddelarskydd.

Vi utgår från att regeringen i det nu pågående lagstiftningsarbetet kommer
att respektera såväl tystnadsplikten som tryckfrihetsförordningens regler och
därför avstår från att följa utredningsförslaget i denna del.

Livstids fängelse för grov
narkotikabrottslighet

Inom narkotikahanteringen finns enorma ekonomiska vinster
att göra för dem som är tillräckligt hänsyns- och
samvetslösa. De grova narkotikabrottslingarna profiterar
cyniskt på andra människors beroende och olycka. I detta
perspektiv - och med hänsyn till det allmänna
rättsmedvetandet - är de straffsatser som i dag kan utdömas
inte tillräckliga. Lagens strängaste straff, livstids fängelse,
skall därför kunna utdömas för grovt narkotikabrott.

Narkotikafria fängelser

En absolut förutsättning för att tiden i anstalt skall kunna
användas till att anpassa intagna till ett hederligt liv efter
avtjänat straff är att fängelserna kan hållas fria från
narkotika. Många fängelsedömda narkomaner vill inget
hellre än att få avtjäna sitt straff i en drogfri miljö, vilket i
dagsläget inte alltid är möjligt eftersom det råder brist på
drogfria fängelser. För att komma till rätta med knarket på
fängelserna måste därför ett första steg vara att inom varje
kriminalvårdsregion skapa åtminstone en drogfri anstalt.

Narkotikafria anstalter är också av central betydelse för att minska våldet
mellan intagna på våra anstalter. För att effektivare kunna kontrollera att
narkotika inte smugglas in i anstalterna har vi upprepade gånger föreslagit att
besök skall kunna kontrolleras inte enbart enligt nuvarande ordning, där en
tjänsteman är närvarande, utan i vissa fall även genom att besöket sker under
sådana förhållanden att den intagne och besökaren varken kan överlämna
föremål till varandra eller ha fysisk kontakt (kontrollerade besök). En
förutsättning för denna form av besök är att den intagne och besökaren skiljs
åt, t.ex. genom att besöksrum inrättas med en glasruta mellan den intagne
och besökaren.

Av en rapport från Kriminalvårdsstyrelsen (RSS-rapporten, Orsaker till hot
och våld mellan intagna, Dnr B42-9710-0614) framgår att en stor del av de
konflikter som uppstår på anstalterna ytterst handlar om narkotika. Även mot
denna bakgrund framstår det således som högst angeläget att intensifiera
narkotikabekämpningen på anstalterna.

Bl.a. måste möjligheten till provtagning användas i fortsatt stor ut-
sträckning så länge som narkotikasituationen på fängelserna inte är tillfreds-
ställande.

Personalen på anstalternas olika avdelningar skall göra narkotikavisita-
tioner, dvs. genomsöka anstalterna efter narkotika, oregelbundet men ofta.

Urinprov skall vara frekvent förekommande.

Vidare bör regeringen kontinuerligt redovisa narkotikasituationen på
landets fängelse till riksdagen.

I flera länder i Europa - liksom i USA - används speciella narkotika-
hundar i långt större utsträckning än i Sverige. Välutbildade narkotikahundar
har visat sig vara effektiva mot narkotika i fängelser varför även svensk
kriminalvård bör ha tillgång till sådana. Mot den bakgrunden har Moderata
samlingspartiet tidigare föreslagit att narkotikahundar skall användas i ökad
utsträckning inom kriminalvården. Detta förslag återfinns även i Kriminal-
vårdsstyrelsens rapport. I rapporten lämnas en rad andra förslag som bör
kunna ligga till grund för det fortsatta arbetet med att få anstalterna
narkotikafria.

Då kriminalvårdens insatser mot narkotikan på anstalterna är helt
avgörande såväl för arbetet med att minska förekomsten av våld och hot på
anstalterna som för den intagnes möjligheter att under verkställigheten
förbereda sig för att efter avtjänat straff leva ett hederligt liv, utgår vi
från att
regeringen snarast återkommer med förslag i enlighet med vad som
föreslagits ovan.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om information till föräldrar,1

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om drogtester i enlighet med
vad som anförts i motionen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om skolans informationsskyldighet, 2

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om heroinprojekt, 1

5. att riksdagen beslutar avbryta pågående verksamhet med utdelning av
fria sprutor till narkotikamissbrukare i enlighet med vad som anförts i
motionen, 1

6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om möjligheten att använda
kräkmedel i enlighet med vad som anförts i motionen,

7. att riksdagen hos regeringen begär förslag om möjlighet att använda
hemlig teknisk avlyssning i enlighet med vad som anförts i motionen,

8. att riksdagen hos regeringen begär förslag till straffskärpning för grovt
narkotikabrott i enlighet med vad som anförts i motionen,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om narkotikafria fängelser och att det inom varje kriminalvårdsregion
skapas minst en drogfri anstalt i enlighet med vad som anförts i motionen.

Stockholm den 23 oktober 1998

Gun Hellsvik (m)

Anders G Högmark (m)

Maud Ekendahl (m)

Jeppe Johnsson (m)

Ulf Kristersson (m)

Chris Heister (m)

Margit Gennser (m)

Hans Hjortzberg-Nordlund (m)

1 Yrkandena 1, 4, och 5 hänvisade till SoU.

2 Yrkande 3 hänvisat till UbU.