med anledning av skrivelse 1990/91:6 Redogörelse för uppföljningen av förslag från delegationen för Miljöprojekt Göteborg

Motion 1990/91:Jo25 av Annika Åhnberg m.fl. (v)

I december 1987 beslutade regeringen att
tillsätta en särskild delegation med uppgift att
samordna och ta initiativ till åtgärder för att
förbättra miljön på Hisingen i Göteborg. I juni 1989
lämnade Miljöprojekt Göteborg sitt betänkande:
''För ett renare Hisingen''.

Ta till vara erfarenheterna

Till skillnad från en traditionell utredning har
Miljöprojekt Göteborg hela tiden haft en mycket
praktisk inriktning på sitt arbete. Man har arbetat
på ett okonventionellt sätt; gjort egna mätningar,
sammanfört olika intressenter, arbetat över de
givna sektorsgränserna. Därigenom har man
kunnat utnyttja den stora sakkunskap som finns t
ex hos skyddsombud kring yttre och inre miljö.
Man har tagit fram konkreta förslag till lösningar på
de problem man stött på.

Medan samhällets ordinarie miljötillsyn
huvudsakligen förhåller sig till de punktvisa
utsläppskällor som kontrolleras enligt
miljöskyddslagen så uppvisar verkligheten en allt
större andel miljöstörningar från diffusa källor som
trafik och hushållsavfall.

Miljöprojekt Göteborg har varit ett mycket
framgångsrikt arbete och liknande avgränsade
projektverksamheter behövs på många håll i
landet. Riksdagen bör därför besluta att inrätta ett
projektanslag för fler Miljöprojektverksamheter.
Kommuner och/eller landsting kan vara huvudmän
för verksamheten. Flera kommuner kan samarbeta
kring en regional grupp.

Dessutom bör erfarenheterna från Miljöprojekt
Göteborg spridas via kurser och seminarier till
intressenter runt om i landet. Det gäller både
arbetsmetoderna och de faktiska resultaten av
arbetet.

Miljöfarliga transporter

En del ur miljösynpunkt mycket viktiga
problemområden har ej behandlats av Miljöprojekt
Göteborg. Dit hör miljöfarliga transporter. Det är
en fråga som inte kan hanteras enbart på det lokala
planet. Det behövs en kartläggning av
transportsystemen i nationellt perspektiv och
åtgärder i syfte att i mesta möjliga mån minska de
miljöfarliga transporterna och att göra de
kvarstående så säkra som möjligt samt att se till att
det finns en tillfredsställande beredskap för
olyckor. Riksdagen bör ge regeringen i uppdrag att
utreda och lämna förslag till åtgärder, när det gäller
miljöfarliga transporter.

Utsläpp från stora punktkällor

Miljöprojekt Göteborg redovisar att utsläppen
från stora punktkällor (raffinaderierna, Volvos
personbilsfabrik och oljehamnarna) kan reduceras
högst avsevärt genom en kombination av olika
åtgärder som övergång till gas, ombyggnationer,
läcksökning och tätning och införande av bästa
tillgängliga teknik.

För hamnarna krävs det ett slutet system för
utlastningen av bensin till båtarna, förbättrad
rening av avloppsvatten, sänkt svavelhalt i
bunkeroljorna och fartyg med skilda tankar för
ballastvatten och råolja.

I regeringens skrivelse hänvisas till möjligheten
av omprövningar enligt miljöskyddslagens 24 §. I
dessa prövningsprocesser är regeringen själv sista
instans. Det är därför synnerligen viktigt att
myndigheter och regeringen sätter kraven utifrån
det underlag som Miljöprojekt Göteborg redovisat
i sitt betänkande. Så var inte fallet då regeringen
prövade koncessionsnämndens beslut angående
utsläpp av kolväten från Volvos personbilsfabrik.
Riksdagen bör därför ge regeringen tillkänna
nödvändigheten av högt ställda krav i dessa
koncessionsärenden.

Trafik

Miljöprojekt Göteborg drar i sitt betänkande
slutsatsen att enbart avgasrening inte räcker för att
uppnå de nödvändiga minskningarna av utsläpp
från trafiken. Fordonsflödet måste minska. För att
möjliggöra detta behövs ett alternativ till bilen i
form av ett snabbt och bekvämt
kollektivtrafiksystem. Idag sker bara 25 % av
persontransporterna i Göteborg med
kollektivtrafiken. Man har därför tagit fram en
principskiss för en automatisk snabbspårväg.
Dessutom behövs en ökad satsning på pendeltågen;
man föreslår en upprustning av Bohusbanan. Det
behövs också utbyggnad av Kungsbackapendeln,
Bergslagsbanan och Boråsbanan, men dessa
projekt har inte närmare analyserats. Sammanlagt
beräknas förslaget till utbyggd kollektivtrafik kosta
17 -- 18 miljarder.

När det gäller godstrafiken redovisas i
betänkandet att 70 % av den tunga trafiken är
lokal. Förutom en bättre trafikplanering föreslås
satsningar på gasdrivna lastbilar och bussar. I
förlängningen kan en övergång till vätgasdrift ske.
Det är synnerligen angeläget att ta itu med
godstrafiken. Den står för en växande andel av
trafikens miljöproblem.

Regeringen uppger i sin skrivelse att man har för
avsikt att återkomma till frågan om utbyggd
kollektivtrafik under detta riksmöte. Man hänvisar
till de tre, av regeringen tillsatta, förhandlarna med
uppgift att åstadkomma överenskommelser kring
storstadsregionernas trafiksystem. Finansieringen
av dessa åtgärder skall göras av kommuner,
landsting och näringslivet. Vi anser att regeringen
inte tar sitt ansvar för dessa oerhört viktiga åtgärder
för att få en bättre miljö!

Enskilda kommuner kan inte bära de kostnader
det är fråga om. Statsmedel måste tillföras.
Självklart bör också näringslivet betala sin del av
kostnaderna för en förbättrad infrastruktur.
Lägesavgifter i enlighet med vad som föreslås i
storstadsutredningen är en framkomlig väg.
Dessutom måste kommunerna ges bättre
ekonomiska möjligheter att utveckla
miljöanpassade trafiksystem. Åtgärder för att
minska miljöproblemen i trafiksystemen är oerhört
angelägna. Vi kommer inte att kunna lösa vare sig
de lokala eller de övergripande miljöproblemen om
vi inte lyckas begränsa biltrafikens utsläpp av
miljöstörande ämnen. Dessa åtgärder får inte
ständigt skjutas på framtiden. Riksdagen bör
därför begära att regeringen med det snaraste
återkommer med förslag till förbättrad
kollektivtrafik, som bygger på en väsentlig andel av
statlig finansiering.

Produkter, kemikalier och avfall

I dag ingår inte produktionen i fungerande
kretslopp. Det är samhällets grundläggande
problem. För att komma bort från detta måste
större krav ställas på tillverkare, importörer och
försäljare. Det krävs att ett helt nytt tänkande får
komma till uttryck i lagstiftning, regelverk och
myndighetsutövning. Givetvis också hos
konsumenten. Vänsterpartiet har föreslagit att
verktyg för detta nya arbetssätt skall vara:
skyldighet för tillverkare, importörer och försäljare
att redovisa materialbalanser,
miljökonsekvensanalyser och produktanalyser.
Den senare skall inbegripa en
avfallshanteringsspecifikation. Detta material skall
ge underlag för samhällets myndigheter att vidta
olika åtgärder, förbud, restriktioner, villkor och
miljöavgifter. De utgör också underlag för
konsumentens val. Den nu arbetande
miljölagstiftningsutredningen bör få i uppgift att
lägga fram förslag till ett sådant system. Den s k
substitutionsprincipen för producenten är idag inte
ett fungerande instrument utan bara ord på
papperet. Kemiska produkter undersöks inte med
avseende på sin miljöfarlighet.

När det gäller avfallshantering måste system
baserade på källsortering och återvinning byggas
upp. För detta behövs förändringar i allt från
byggnormer till renhållningsverksamheten.
Vänsterpartiet har i annat sammanhang fört fram
sådana förslag. Ett omfattande arbete pågår runt
om i landet i denna riktning.

Dessutom finns det ett antal giftiga ämnen och
produkter som med det snaraste måste avvecklas.
Dit hör kvicksilver, 1,1,1, trikloretan,
nonylfenoletoxylater och paradiklorbensen. Av
regeringens skrivelse framgår inte tydligt att detta
kommer att behandlas i den till våren väntade
miljöpolitiska propositionen. Riksdagen bör därför
begära hos regeringen att förslag till avveckling av
vissa ämnen och produkter ingår i denna
proposition.

Miljöskyddsområde

Utredningen föreslår att Göteborgs, Mölndals
och Partille kommuner utses till
miljöskyddsområde. Regeringen avslår denna
begäran. Vi är av uppfattningen att större
möjligheter till effektivt miljöskyddsarbete skulle
erhållas om regionen blev ett miljöskyddsområde.
Det ger möjlighet att komplettera den enskilda
tillståndsprövningen med mer generella åtgärder.

Enligt regeringens skrivelse kommer
miljölagstiftningsutredningen att redovisa nya
möjligheter till generella föreskrifter utan
inrättande av miljöskyddsområde. Eftersom
åtgärderna är angelägna och det är oklart när detta
kan komma till praktisk tillämpning så bör
riksdagen hos regeringen begära att
Göteborgsregionen förklaras som
miljöskyddsområde. Regeringen bör efter samråd
med berörda kommuner närmare definiera
miljöskyddsområdets gränser.

Förändrard miljölagstiftning

Miljöprojekt Göteborg föreslår att
miljölagstiftningen skärps. Den som söker tillstånd
skall åläggas att redovisa en utomstående
sakkunnig undersökning om behovet av
skyddsåtgärder. Vi delar uppfattningen att en sådan
skärpning av lagen bör ske.

Lagen måste också ge ett helt annat och bättre
utrymme för att hantera diffusa utsläppskällor som
trafik och avfall.

Även lagen om kemiska produkter bör ändras.
Principen om ''den omvända bevisbördan'' bör
skrivas in i lagen.

Vi delar uppfattningen att erfarenheterna från
Miljöprojekt Göteborg bör utgöra en del av
grunden för arbetet i
miljölagstiftningsutredningen.

Vi anser också att det är mycket angeläget att
tillstånd och kontroll baseras på faktiska mätningar
och inte på teoretiska beräkningar. Miljöprojekt
Göteborg har visat att de faktiska utsläppen kan
ligga avsevärt över de teoretiska beräkningar som
utgör grunden för tillstånd och kontroll. I villkoren
måste läggas fast tydliga krav på mätning.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om behovet av att
inrätta ett anslag för miljöprojektverksamheter,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna att myndighet som regeringen finner
lämplig bör få i uppdrag att via kurser och
seminarier sprida erfarenheterna från Miljöprojekt
Göteborg,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om
nödvändigheten av skärpta krav vid prövning av
koncessionstillstånd enligt miljöskyddslagen,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen sagts om åtgärder i
trafiksystemen, för att förbättra miljön, som bygger
på en väsentlig andel statlig finansiering,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna att miljölagstiftningsutredningen bör få i
uppdrag att lämna förslag till system för
materialbalanser, miljökonsekvensanalyser,
produktanalyser inbegripande
avfallshanteringsspecifikation,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna att Göteborgsregionen skall förklaras
som miljöskyddsområde,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna att motionens krav om faktisk mätning
som grund för tillstånd och tillsyn bör överlämnas
till miljölagstiftningsutredningen.

Stockholm den 17 oktober 1990

Annika Åhnberg (v)

Alexander Chrisopoulos (v)

Jan-Olof Ragnarsson (v)

Rolf L Nilson (v)

Bengt Hurtig (v)

Viola Claesson (v)

Eva Zetterberg (v)