med anledning av prop. 1996/97:121 Systembrister och missbruk inom socialförsäkringssystemen

Motion 1996/97:Sf28 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)

Regeringens förslag

Regeringen vill att myndigheterna på hela
transfereringsområdet, bidrags- såväl som
socialförsäkringsområdet, skall ges lagliga möjligheter till att
genomföra olika typer av kontroller. Försäkringskassan skall
kunna göra oanmälda hembesök även när det gäller
bostadsbidrag och underhållsstöd. På så sätt skulle man
kunna avslöja skenseparationer.

Lagstiftningen skall också öppnas för att genom olika kontakter,
exempelvis grannar, kunna utreda om fusk med bidrag eller socialför-
säkringen föreligger.

Det skall tydligen finnas en rätt att vägra hembesök men försäkringskassan
kan då dra in förmånen för mottagaren.

Kassan skall också ha rätt att få postverksamhetens adressregister som kan
användas för att se om bidragstagaren har posten eftersänd. Sådana uppgifter
kan sedan påverka bidragens storlek.

Regeringen vill också införa krav på att de uppgifter den enskilde lämnar
om faktiska uppgifter skall göra detta på heder och samvete. Det är en princip
som då kommer att gälla för hela bidrags- och försäkringsområdet.

Vänsterpartiets
ställningstagande

Vänsterpartiet tillstyrker regeringens förslag om att den
enskilde skall lämna uppgifter till myndigheter om faktiska
förhållanden och underteckna dessa på heder och samvete.
Vi tillstyrker därför följande tillägg till 20 kap. 8 § lag om
allmän försäkring (1962:381) enligt följande: Uppgifter om
faktiska förhållanden skall lämnas på heder och samvete, om
inte särskilda skäl talar däremot. Vi anser att detta mycket
väl sammanfaller med en allmän uppfattning om hur
kontakter med myndigheter skall skötas.

Avslag på utökad kontroll

Vänsterpartiet avslår i övrigt regeringens förslag om kontroll
av bidrags- och socialförsäkringstagare och de möjligheter
detta skall ge till indragning eller minskning av bidrag eller
försäkringspengar.

Regeringen vill i 20 kap. 3 § AFL införa följande passus "Om någon som
är berättigad till ersättning enligt denna lag i annat fall underlåter att lämna
uppgifter i enlighet med vad som anges i 8 § eller vägrar ta emot besök som
anges där, får ersättningen dras in eller sättas ned om omständigheterna
motiverar det."

Detta öppnar för långtgående och integritetskränkande kontroller av den
enskilde. Det går då att som lagtexten uttrycker "1. Göra förfrågan hos den
försäkrade eller någon annan (vår kursivering) som kan antas kunna lämna
nödvändiga uppgifter, och 2. Besöka den försäkrade".

Integritetskränkande

Detta skrivning öppnar ett förfärande perspektiv för en
individkontroll som Vänsterpartiet inte anser tillhör en
rättsstat. Grunderna för regeringens förslag finns i tre
rapporter från Riksförsäkringsverket (RRV). Dessa handlar
om fusk med förtidspensionen och bidragsförskotten samt
finns i huvudrapporten Fusk - systembrister och fusk i
välfärdssystemet. Av rapporterna framgår att staten förlorar
mellan fem och sju miljarder vilket skulle utgöra ca 10
procent av de belopp som utbetalas från statens olika
bidrags- och försäkringssystem. Då är ATP-systemets 350
miljarder undantagna. Det är en stor osäkerhet i
bedömningarna av fusket. RRV har inte gjort någon
gränsdragning mellan fusk, systembrister eller ett
överutnyttjande av systemet. De senare är då att härleda till
hur systemet är konstruerat så att det medger ett avsett
beteende.

Vänsterpartiet är naturligtvis angeläget om att stoppa fusket men vi gör den
bedömningen att det medvetna fusket utgör en mindre del av dessa miljarder.
Det är alltså inte individkontroller som skall till för att motverka bristerna i
bidrags- och försäkringssystemet. Vi vill också påminna regeringen om att
flera insatser har gjorts som kan antas inverka positivt och minimera
systembristerna. Det gäller exempelvis införandet av ett nytt underhållsstöd.
Det gäller införandet av regler för krav på återbetalning när någon
underskattat sin inkomst och det gäller även skärpningen av det medicinska
sjukdomsbegreppet relaterat till restarbetsförmågan.

Motverkar rehabilitering

De nu av regeringen lämnade förslagen anser vi är att skjuta
mygg med kanoner och förvandlar försäkringskassorna till en
polisiär instans. Det får en motsatt effekt. Det kommer att
motverka den öppenhet och försvåra det som skall vara en av
kassornas huvuduppgifter: att erbjuda en adekvat
rehabilitering.

Den parlamentariska Sjuk- och arbetsskadekommittén ville förändra för-
säkringskassornas arbete så att deras verksamhet befrämjade rehabiliteringen.
Det var den enskilde som skulle stå i centrum och besluten skulle fattas så
nära den försäkrade som möjligt. Det skulle ske i nära samverkan mellan
olika instanser som socialtjänst, arbetsförmedling och andra som kunde vara
till nytta i rehabiliteringen. Regeringen använder en hårdare linje. Ur
utredningens förslag selekterar den sådant som ger besparingar. De försvårar
samarbetsmöjligheterna och får människor att känna sig osäkra och sky
försäkringskassan i stället för att där söka råd, stöd och hjälp.

Lagrådet

Det är också märkligt att regeringen helt struntar i den kritik
som Lagrådet har av förslaget. De gör bedömningen att
förslaget är att likna vid en husrannsakan och att en ny
generell regel om försäkringskassans möjlighet att besöka
den försäkrade utformas så att besöket i det särskilda fallet
måste vara motiverad. Detta borde vara en självklarhet.
Besöket får karaktären av husrannsakan om det företas i
undersökningssyfte, särskilt när ersättningen får skäras ned
eller dras in vid vägran att ta emot besök, om
omständigheterna motiverar detta. Lagrådets bedömning är
denna: "Enligt Lagrådets mening måste regeringsformens
bestämmelser om skydd mot husrannsakan vara analogt
tillämpliga på sådana undersökningar som här avses."

Intresset av att motverka missbruk av socialförsäkrings- och bidragssystem
är utan tvekan ett sådant ändamål som är godtagbart från de synpunkter som
anges i 2 kap. 12 § regeringsformen. Det måste emellertid anses tvivelaktigt
om det är väl förenligt med nämnda lagrum att, som skett i förslaget, ge
föreskrifterna en avfattning som legitimerar en generellt eller stickprovs-
mässigt inriktad kontroll utan åtminstone någon individualiserad prövning i
det särskilda ärendet.

Vänsterpartiet är inte motståndare till att bekämpa fusk inom bidrags- och
socialförsäkringarna. Vi vill att inriktningen skall vara att komma till rätta
med systemfelen, men detta får göras med en avvägning mellan rättssäkerhet,
personlig integritet och administrativ effektivitet. Därför avslår vi
regeringens
förslag om kontroll av försäkringstagare.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår regeringens föreslagna föreskrift i 20 kap. 3 och 8 §§
enligt vad i motionen anförts om rättssäkerhet och integritet.

Stockholm den 1 april 1997

Ulla Hoffmann (v)

Charlotta L Bjälkebring (v)

Lars Bäckström (v)

Britt-Marie Danestig-Olofsson (v)

Marie Engström (v)

Tanja Linderborg (v)

Johan Lönnroth (v)

Stig Sandström (v)

Alice Åström (v)