med anledning av försl. 1990/91:18 Riksdagens förvaltningsstyrelses förslag om ytterligare medel till anslaget A 8 Riksdagens byggnader på statsbudgeten för budgetåret 1991/92

Motion 1990/91:K45 av Ivar Franzén och Börje Hörnlund (c)

Riksdagens förvaltningsstyrelse begär att riksdagen skall
anvisa 12,5 miljoner för projektering av 45 lägenheter i Kv
Ormen vid Slussen. Som underlag för framställningen har
upprättats ett byggnadsprogram, KBS 6818000 1990--12--
31. Av detta program framgår att det sammanlagt är 44
lägenheter och att bostadsytan är 2 534
m2.

Helt orimlig kostnad

Fördelas den totala projekteringskostnaden per m2
ly blir det 4 933
kr. Lägenheterna är i medeltal 57,6 m2 . Per
lägenhet blir projekteringskostnaden 284 090
kr. Detta är ungefär tio gånger mer än en
normalkostnad. Bara räntan på projekteringskostnaden
kommer att motsvara en normal månadshyra på ca 3 000
kr.

Enbart byggnadsstyrelsens arvode för att leda
projekteringen uppgår till 846 000
kr, dvs. 19 227
kr per lägenhet, vilket är mer än vad hela
projekteringen kostar i flertalet bostadsprojekt.

Projektet omfattar dock mer än bostäder. Bl.a. en
restaurang på 412 m2 , en butik på 128 m2 ,
bostadskomplement 349 m2 . Den tekniska
utrustningen kräver 201 m2 och övriga ej uthyrbara
ytor är 857 m2. I plan 2 görs en ombyggnad på 596
m2 .

Total ny- och ombyggnadsyta är 5 077
m2 BTA. Utöver bostäderna är det bara
restaurangen och butiken på tillsammans 540 m2 som
kan ge hyresintäkter. Marknadshyran för dessa är sannolikt
högst 1 500
kr/m2 , vilket ger en årshyra på 810 000.
Alla övriga kostnader motiveras av riksdagens
bostäder.

Extra kostnader

Det blir en hel del extra kostnader för att anpassa
bostäderna till omgivande bebyggelse och det krävs
extraordinära åtgärder för att klara grundläggningen
ovanpå T-banehallen och SL-tunneln. Byggplatsen är trång,
vilket också medför extra kostnader, men det kan inte
förklara eller försvara de mycket höga kostnaderna.

Små lägenheter kostar mer än riksdagsarvodet

Totala kostnaden för ett fullt färdigt projekt har bedömts
till ca 100 milj.kr. Restaurang och butik kan möjligen bära
7--8 miljoner av denna investering. Återstår minst 90
miljoner som motiveras av 44 (45) små lägenheter, dvs. att
varje lägenhet kostar 2 miljoner. Verkliga årskostnaden för
en riksdagslägenhet i kvarteret Ormen vid Slussen blir ca
300 000
kr. Månadshyran blir ca 25 000
kr. Detta är betydligt mera än nu utgående
riksdagsarvode.

Investeringen per m2 lägenhetsyta blir ca 35 000
kr, vilket kan jämföras med en normalkostnad på 10 000
till 12 000
kr. Det är enligt vår mening en kostnad som ej är
försvarbar. Har riksdagen rätt att använda skattepengar till
orimligt dyra bostäder? Hela projektet bör enligt vår
mening omprövas. Skattebetalarna bör inte behöva
subventionera riksdagslägenheter med ca 20 000
kr/mån.

Centraliseringens kostnader

Orsaken till dessa orimliga kostnader är flera. Läget mitt
i Stockholm innebär betydande merkostnader. Storstaden
är inte kostnadseffektiv avseende boendekostnader.

Överhettningen av byggmarknaden i Stockholm och en
överbyråkratisering av byggprocessen är andra viktiga
orsaker.

Som tidigare nämnts bidrar grundläggningsförhållande
och anpassning till befintliga byggnader med en del
oundvikliga merkostnader. De kan emellertid begränsas av
en skicklig byggare.

Sänk kostnaden kraftigt eller stoppa projektet

Genomförandet av projektet kan göras mer
kostnadseffektivt. Det upprättade byggnadsprogrammet
har enligt uppgift kostat ca 1,2 miljoner. Det tycks vara väl
genomarbetat och kan mycket väl utgöra underlag för ett
förfrågningsunderlag för upphandling av projektet som
totalentreprenad.

Byggmarknaden i Stockholm kommer det närmaste året
att försvagas. Väl kvalificerade byggare kommer att ha stort
intresse av att lämna bra anbud på denna typ av
totalentreprenad. Färdigprojekteringen inom ramen för en
totalentreprenad kommer att kunna utföras till en bråkdel
av den summa som förvaltningsstyrelsen föreslår att
riksdagen skall anvisa.

Totalentreprenören har ett strikt ansvar för kvalité och
funktion enligt kraven på förfrågningsunderlaget. Detta
kommer att i hög grad förenkla genomförandet av projektet
och spara både tid och pengar. I komplicerade projekt är
det väsentligt att ha klara ansvarsförhållanden.
Totalentreprenaden är då bästa upphandlingsformen.

Innan riksdagen tar ställning till uppförande av de
planerade bostäderna i kvarteret Ormen bör prövas
möjligheterna att reducera kostnaderna, bl.a. genom
upphandling som totalentreprenad. Riksdagen bör därför
avslå förvaltningsstyrelsens hemställan om 12,5 miljoner för
projektering. Istället bör endast 2 miljoner anvisas. Dels för
att täcka kostnaden för upprättat byggnadsprogram, dels
för att komplettera detta till ett förfrågningsunderlag för
totalentreprenadupphandling. Upphandling bör ske så att
riksdagen har möjlighet att ta slutlig ställning till projektet
under hösten 1991 eller senast våren 1992. Detaljplan och
byggnadslovs handläggning bör kunna ske parallellt.
Konjunkturmässigt bör en byggstart i början av 1992 vara
fördelaktig.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar att avslå riksdagens
förvaltningskontors hemställan om att anvisa 12,5 milj.kr.
för projektering av 44 bostadslägenheter i Kv Ormen vid
Slussen,

2. att riksdagen beslutar att anvisa 2 milj.kr. för att täcka
kostnaden för upprättat byggnadsprogram och för att
utveckla detta till ett förfrågningsunderlag för upphandling
som totalentreprenad,

3. att riksdagen uppdrar åt förvaltningskontoret att
arbeta med målsättningen att till riksmötet 1991/92 redovisa
kostnaderna för projektet på grundval av avgivna
totalentreprenadanbud.

Stockholm den 28 mars 1991

Ivar Franzén (c)

Börje Hörnlund (c)