om ett enklare regelsystem inom stat och kommun

Motion 1987/88:K509 av Jan Fransson m. fl. (s)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1987/88:K509

av Jan Fransson m. fl. (s)

om ett enklare regelsystem inom stat och kommun

I budgetpropositionen redovisar regeringen arbetet med att förenkla det
statliga regelsystemet. Redovisningen ger vid handen att en hel del redan
skett, men att ett stort arbete återstår. Arbetet har utgått från i huvudsak vad
som angavs i propositionen 1983/84:119 (KU 25, rskr. 245) med program för
förenkling av myndigheternas regler samt i skrivelse 1984/85:202 om den
offentliga sektorns förnyelse och i skrivelse 1985/86:165 om frikommunförsöket.
Slutligen ingår som utgångspunkt vad som angetts i frågan i propositionen
1986/87:99 (KU 27, rskr. 226), den s. k. verksledningspropositionen.

I budgetpropositionen framgår att det krävs ett arbete på bred front inom
hela den offentliga sektorn för att en regelförenkling inom exempelvis den
statliga sektorn skall ge full effekt. Som också påvisas i propositionen så råder
det ett direkt samband mellan lagar, förordningar och andra statliga
regleringar å ena sidan och kommunala regler, avtal och administrativa
rutiner å andra sidan.

I det s. k. frikommunförsöket har regeringen gett dispens från statliga
bestämmelser för att i försökskommunerna kunna studera effekterna på
service och effektivitet av en statlig avreglering inom olika områden. I
frikommunförsöken har det framkommit att det i lika stor utsträckning är de
kommunala reglerna som de statliga som bidragit till stelbenthet och
svårigheter att utveckla service och verksamhet.

Ramlagstiftning och generella statsbidrag medför att den statliga styrningen
över utformning och inriktning av det kommunala regelverket och
administrationen minskar markant. Detta är i sig positivt, då detta ger bättre
möjligheter till att anpassa administrationen och regelsystemet efter den
enskilda kommunens eller det enskilda landstingets behov, så att regelsystemet
blir ett effektivt styr- och stödsystem till gagn för verksamheten. Denna
utveckling är också nödvändig för att en önskvärd decentralisering och ökat
lokalt inflytande för politiker och anställda skall bli möjligt.

Samtidigt som det finns ett behov av att fortsätta det lokala arbetet i
kommuner och landsting med att utveckla regler, organisationer och rutiner
som utgår från behov styrda av lokala politiska mål, behov och ambitioner, så
finns det också behov av en strukturellt och funktionellt likartad principiell
inriktning av arbetet med regelverk, organisationer och administrativa
system för hela den offentliga sektorn så att inte nya svåra byråkrati- och
rättsäkerhetsproblem uppstår. Frågor och problem får så att säga inte hamna
mellan två stolar.

Ett ökat samarbete mellan länsförvaltning, landsting och kommun är Mot. 1987/88

önskvärt både administrativt och verksamhetsmässigt för att den offentliga K509

sektorns resurser skall kunna tas till vara på bästa sätt. Avsevärda möjligheter
till utveckling, kvalitetshöjning och ökad produktivitet finns att hämta
genom ett närmare samarbete mellan huvudmännen inom hela den offentliga
sektorn. Detta samarbete kan omfatta allt från enkelt utbyte av information
till avancerade former av sambruk. Då det gäller sambruk och samordning av
resurser inom den offentliga sektorn, så kan den utöver att allmänt leda till
bättre resursutnyttjande, dessutom bli ett viktigt regionalpolitisk! instrument
för att utveckla den offentliga servicen i glesbygd. Allt detta kräver
emellertid, om inte krångel skall uppstå, att en viss gemensam administrativ,
organisatorisk och regelmässig konformitet finns inom hela sektorn.

Kommunallagsgruppen arbetar med ett förslag till helt ny kommunallag
och stat—kommun-beredningen arbetar med en översyn av de statliga regler
som riktar sig till kommuner och landsting. Det är väsentligt att dessa
arbetsgrupper i sina förslag beaktar det ovan nämnda behovet av möjligheter
till lokal frihet avseende administration, organisation och regelverk, men att
det samtidigt finns en gemensam grundstruktur som möjliggör ett nära
samarbete mellan stat, kommun och landsting.

I budgetpropositionen anförs hur arbetet skall fortgå inom det statliga
området då det gäller regelförenkling, organisationsutveckling och administrativ
utveckling. Det är mot bakgrund av vad som tidigare anförts viktigt
med en viss utvecklingsmässig samordning inom dessa områden mellan stat,
landsting och kommun. Det är därför önskvärt med ett samarbete mellan
huvudmännen inom den offentliga sektorn då det gäller det fortsatta
utvecklingsarbetet.

Härtill kommer att statliga organ i flera avseenden står inför samma
utveckling som primärkommuner och landsting på informationsteknologins
område. Ett vidgat samarbete mellan stat och kommun, t. ex. när det gäller
att utveckla programvaror och annan datautrustning, vore en fördel ur
effektivitetssynpunkt.

Hemställan

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om vikten av en samtidig organisatorisk och
administrativ utveckling samt regelförenkling i stat, kommun och
landsting, som bygger på en likartad strukturell och funktionell
inriktning,

2. att riksdagen begär att regeringen föreslår lämpliga former för en
ökad samverkan mellan primärkommun, landsting och stat på informationsteknologins
och den administrativa utvecklingens område.

Stockholm den 26 januari 1988

Jan Fransson (s)
Berit Löfstedt (s)

Lena Öhrsvik (s)

6