Vissa anslag till bostads- och planadministrationen m.m.

Betänkande 1990/91:BoU10

Bostadsutskottets betänkande 1990/91:BOU10

Vissa anslag till bostads- och planadministrationen m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
BoU10

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om inriktningen av
lantmäteriets verksamhet avseende budgetåren 1991/92--1993/94.
Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om anslag till
bostads- och planadministrationen. De i betänkandet behandlade
motionerna bl.a. om att länsbostadsnämnderna skall avskaffas
avstyrks.

Reservationer har avgivits av m, fp och c bl.a. om att
verksamheten vid länsbostadsnämnderna skärs ned successivt och
med målet att nämnderna avskaffas.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 13
(bostadsdepartementet)

dels att riksdagen beträffande lantmäteriverket avseende
budgetperioden 1991/92--1993/94 godkänner
1. vad under avsnittet D 1 (s. 77--80) delavsnittet Förslag
förordats om den huvudsakliga inriktningen för lantmäteriets
uppdragsverksamhet,
2. vad under avsnittet D 2 (s. 80--84) delavsnittet Förslag
förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom
området plangenomförande,

3. vad under avsnittet D 3 (s. 85--90) delavsnittet Förslag
förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom
området landskapsinformation,
4. vad under avsnittet D 4 (s. 90--92 ) delavsnittet Förslag
förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom
området försvarsberedskap,

dels att riksdagen för budgetåret 1991/92 anvisar till
5. Bostadsdepartementet ett förslagsanslag på 29320000
kr.,
6. Utredningar m.m. ett reservationsanslag på 7500000 kr.,
7. Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ett
reservationsanslag på 1380000 kr.,
8. Boverket ett förslagsanslag på 129756000 kr.,
9. Länsbostadsnämnderna ett förslagsanslag på 58263000
kr., 10. Statens va-nämnd ett förslagsanslag på 4183000
kr.,
11. Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag på
89607000 kr.,
12. Utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten ett
reservationsanslag på 2000000 kr.,
13. Lantmäteriet ett förslagsanslag på 1000 kr.,
14. Plangenomförande ett ramanslag på 181333000 kr.,
15. Landskapsinformation ett ramanslag på 205609000 kr.,
16. Försvarsberedskap ett ramanslag på 4064000 kr.,
17. Utrustning m.m. för lantmäteriet ett reservationsanslag på
9801000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1991
väckta motionerna.

1990/91:Bo211 av Rolf Dahlberg (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om lantmäteriverkets behov av utbyggnad av verkets lokaler i kv.
Vasen i Gävle.

1990/91:Bo224 av Lars Werner m.fl.(v) vari yrkas
2. att riksdagen hos regeringen begär att översynen av
länsbostadsnämnderna också omfattar en effektivisering av
kostnadskontrollen.

1990/91:Bo240 av Sinikka Bohlin och Axel Andersson (båda s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om ett kartcentrum för äldre
geografisk information i Gävle.

1990/91:Bo244 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om länsbostadsnämndernas avskaffande.

1990/91:Bo246 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om nedskuren verksamhet för
länsbostadsnämnden.

1990/91:Bo252 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas
33. att riksdagen till Länsbostadsnämnderna (B 2) för
budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 30 000 000 kr.

1990/91:Bo402 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas
16. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om avskaffande av
länsbostadsnämnderna och Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag.
Yrkandet behandlas i detta betänkande såvitt avser avskaffande
av länsbostadsnämnderna. I övrigt behandlas yrkandet i
betänkandet 1990/91:BoU12.

Utskottet

Anslag till bostadsdepartementet, boverket och
länsbostadsnämnderna m.m.

I detta avsnitt behandlar utskottet frågan om anslag m.m. till
bostadsdepartementet, statens va-nämnd, boverket och
länsbostadsnämnderna (prop. 1990/91:100 bil. 13, s. 7--9, 21--29
och 70).

Utskottet tillstyrker regeringsförslaget om anslag till
bostadsdepartementet m.m. (littera A), till boverket och till
statens va-nämnd.

I moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16 i den
del yrkandet behandlas i detta betänkande samt i motion Bo244
(c) yrkande 9 föreslås att länsbostadsnämnderna avskaffas.
Förslagen i motionerna bygger på uppfattningen att den statliga
bostadsfinansieringen bör kunna förenklas högst väsentligt och
att nämnderna därför kan avskaffas. I motionerna Bo246 (fp)
yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33 föreslås att nämndernas
verksamhet skärs ned. I motion Bo246 (fp) föreslås att
nämndernas priskontrollerande verksamhet avskaffas och att
nämnderna halveras. Liknande motiv förs fram för förslaget i
motion Bo252 (fp). I denna motion anförs också att anslaget
under nästa budgetår bör minskas med ca 28 milj. kr. till 30
milj.kr. och att nämnderna på sikt bör avskaffas.

Frågan om länsbostadsnämnderna och den framtida
bostadslåneadministrationen behandlade utskottet och riksdagen
nyligen (november--december 1990) i samband med riksdagens
beslut om ny bostadsfinansiering m.m. (1990/91:BoU4 s. 21--22).
Därvid anförde utskottet bl.a. att regeringen avsåg ta initiativ
till en översyn av länsbostadsnämndernas verksamhet med
anledning av beslutet.

Den aviserade översynen av nämndernas organisation,
arbetsformer och dimensionering med anledning av det ovan nämnda
riksdagsbeslutet pågår. Det nya finansieringssystemet innebär
bl.a. att bostadslångivningen helt frikopplas från
subventionssystemet och att länsbostadsnämndernas roll som
regionala organ åt Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag (SBAB)
därför kommer att upphöra. Resultatet av översynen skall
redovisas senast den 2 maj 1991.

Länsbostadsnämndernas verksamhet kommer att påverkas i inte
ringa grad av beslutet om ny bostadsfinansiering. Resultatet av
den pågående översynen samt beredningen av frågan i regeringens
kansli bör avvaktas. Utskottet avstyrker med det anförda
moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16 såvitt nu
är i fråga samt motion Bo244 (c) yrkande 9 om avskaffande av
nämnderna. Utskottet är inte heller berett tillstyrka motionerna
Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33, detta yrkande
såvitt nu är i fråga, om nedskuren verksamhet vid
länsbostadsnämnderna. Även beträffande den i fp-motionerna
aktualiserade frågan bör resultatet av pågående överväganden
avvaktas.

Även om de pågående övervägandena kan komma att påverka
nämndernas verksamhet har utskottet inte funnit tillräckliga
skäl föreligga att föreslå riksdagen att göra en annan
medelsberäkning än den som gjorts i budgetpropositionen avseende
budgetåret 1991/92. Regeringens förslag om anslag till
länsbostadsnämnderna tillstyrks sålunda. Motion Bo252 (fp)
yrkande 33 såvitt nu är i fråga om en minskning av anslaget med
ca 28 milj.kr. avstyrks. Den kommentaren till motionsförslaget
kan göras att det inte -- bl.a. mot bakgrund av lagarna om
anställningsskydd -- kan anses praktiskt möjligt och heller inte
försvarligt att med kort varsel minska nämnderna så kraftigt som
motionärerna synes förespråka och som kan antas bli följden vid
ett bifall till motionsyrkandet. En eventuell minskning av
nämndernas verksamhet bör ske i mera ordnade former än vad som
skulle bli fallet om motionsförslaget skulle godtas.

Förslaget i vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2
innebär att riksdagen hos regeringen bör begära att översynen av
länsbostadsnämnderna också omfattar en effektivisering av
kostnadskontrollen.

I propositionen (prop. 1990/91:34) med förslag till ny
bostadsfinansiering m.m. anfördes bl.a. att kravet på
produktionskostnadsprövning skulle, om än i andra former, hävdas
också i det nya finansieringssystemet. Det får bl.a. mot denna
bakgrund anses naturligt att den pågående översynen omfattar
också den genom motionen aktualiserade frågan utan någon
riksdagens begäran därom. Frågan om kostnadskontrollen och
formerna för denna kommer också att övervägas vid den översyn av
de administrativa styrmedlen i bostadsfinansieringen som pågår
av en arbetsgrupp inom bostadsdepartementet. Denna översyn skall
vara avslutad senast i augusti månad 1991. Utskottet förutsätter
att kontrollen utformas med beaktande av att den s.k.
räntebidragstrappan helt försvinner i det nya systemet. Med
hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet
vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2 om
länsbostadsnämndernas kostnadskontroll.

Anslag till fastighetsdataverksamheten

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till
centralnämnden för fastighetsdata och till utrustning m.m. för
fastighetsdataverksamheten.

Anslag till lantmäteriet m.m.

Lantmäteriverket (LMV) omfattas av försöksverksamheten med
treåriga budgetramar under perioden 1988/89--1990/91. I den nu
behandlade budgetpropositionen behandlas verkets treårsbudget
avseende perioden 1991/92--1993/94. I anslutning till äskanden
under anslagen D 1--D 4 föreslås riksdagen godkänna vad i
budgetpropositionen föreslagits om den huvudsakliga inriktningen
för lantmäteriets uppdragsverksamhet, för verksamheten inom
området plangenomförande, inom området landskapsinformation och
inom området försvarsberedskap.

Vad i propositionen i denna del föreslagits har inte mött
invändningar i motioner. Utskottet föreslår att riksdagen
godkänner vad i propositionen föreslagits om den huvudsakliga
inriktningen av lantmäteriverkets budget avseende åren
1991/92--1993/94.

Utskottet föreslår också att riksdagen tillstyrker regeringens
förslag om anslag till lantmäteriet avseende budgetåret
1991/92.
I motion Bo211 (m) tas upp frågan om lantmäteriverkets
lokaler. I motionen anges att byggnadsstyrelsen i samarbete med
LMV har genomfört en utredning om LMVs lokalbehov i Gävle. Ett
lokalprogram omfattande ca 4 400 m2 har upprättats för att
skapa möjligheter för en samlad lokalisering av LMVs verksamhet
i Gävle till verkets huvudbyggnad i kvarteret Vasen. Hemställan
i motionen går ut på att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om LMVs behov av utbyggnad av
verkets lokal i kvarteret Vasen i Gävle.

Enligt vad utskottet erfarit har regeringen den 28 februari
1991 uppdragit åt byggnadsstyrelsen att projektera en
tillbyggnad av lantmäteriverkets lokaler i kvarteret Vasen i
Gävle. Syftet med motionen får därmed anses tillgodosett. Ett
tillkännagivande enligt förslaget i motionen bör därmed kunna
undvaras.

I motion Bo240 (s) föreslås riksdagen ge regeringen till känna
vad i motionen anförts om ett kartcentrum för äldre geografisk
information i Gävle.

Utskottet har erfarit att LMV tillsammans med bl.a.
länsstyrelsen i Gävleborgs län, centralnämnden för
fastighetsdata, Gävle kommun och länsmuseet i Gävleborgs län
under ett par år utrett behovet av och möjligheterna till att i
Gävle skapa ett centrum för svenska kartor. Utredningsrapporten
i ärendet, som avses presenteras i april månad 1991, kommer att
överlämnas till regeringen.

Eftersom en rapport om ett svenskt kartcentrum inom kort
kommer att överlämnas till regeringen kan det inte anses
erforderligt med ett tillkännagivande i enlighet med förslaget i
motion Bo240 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till bostadsdepartementet m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 för budgetåret 1991/92 anvisar
till
a) Bostadsdepartementet ett förslagsanslag på 29320000
kr.,
b) Utredningar m.m. ett reservationsanslag på 7500000
kr.,
c) Bidrag till vissa internationella organisationer m.m.
ett reservationsanslag på 1380000 kr.,
d) Boverket ett förslagsanslag på 129756000 kr.,
e) Statens va-nämnd ett förslagsanslag på 4183000 kr.,
f) Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag på
89607000 kr.,
g) Utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten ett
reservationsanslag på 2000000 kr.,
2. beträffande avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid
länsbostadsnämnderna
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo244 yrkande 9,
1990/91:Bo246 yrkande 4, 1990/91:Bo252 yrkande 33 och
1990/91:Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu
är i fråga,
res. 1 (m, fp, c)
3. beträffande anslag till länsbostadsnämnderna
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion
1990/91:Bo252 yrkande 33 såvitt nu är i fråga till
Länsbostadsnämnderna för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 58263000 kr.,
4. beträffande länsbostadsnämndernas kostnadskontroll
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo224 yrkande 2,
res. 2 (m, fp, c) - motiv, villk. res. 1
5. beträffande den huvudsakliga inriktningen av
lantmäteriets budget avseende treårsperioden 1991/92--1993/94
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
13 godkänner vad i propositionen under resp. förslagsavsnitt
förordats om den huvudsakliga inriktningen för
a) lantmäteriets uppdragsverksamhet,
b) verksamheten inom området plangenomförande,
c) verksamheten inom området landskapsinformation,
d) verksamheten inom området försvarsberedskap,
6. beträffande anslag till lantmäteriet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 för budgetåret 1991/92 anvisar
till
a) Lantmäteriet ett förslagsanslag på 1000 kr.,
b) Plangenomförande ett ramanslag på 181333000 kr.,
c) Landskapsinformation ett ramanslag på 205609000
kr.,
d) Försvarsberedskap ett ramanslag på 4064000 kr.,
e) Utrustning m.m. för lantmäteriet ett reservationsanslag
på 9801000 kr.,
7.beträffande lantmäteriverkets lokaler i kvarteret Vasen
i Gävle
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo211,
8.beträffande ett svenskt kartcentrum
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo240.

Stockholm den 7 mars 1991

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Magnus Persson (s), Knut
Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran
Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson
(s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c),
Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s),
Berndt Ekholm (s) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp).

Reservationer

1. Avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid
länsbostadsnämnderna (mom. 2)

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil
Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och
Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Frågan om" och på s. 4 slutar med "överväganden avvaktas"
bort ha följande lydelse:

I en reservation (m, fp, c) till det nyligen av riksdagen
(december 1990) behandlade betänkandet om ny bostadsfinansiering
anfördes att finansieringssystemet måste förbättras och
förenklas och att därigenom förutsättningar kommer att skapas
för en genomgripande förändring av dagens låneadministration;
bl.a. blir det möjligt att i ett sådant system lägga rent
låneadministrativa uppgifter på kreditgivarna. Som anfördes i
den nu åsyftade reservationen innebär förenklingen att
länsbostadsnämnderna kan och bör avvecklas.

Utskottet delar denna uppfattning. I de nu behandlade
motionerna från företrädare för moderata samlingspartiet,
folkpartiet liberalerna och centerpartiet förs fram liknande
synpunkter. Utskottet kommer senare under våren att ta ställning
till motioner om bostadsfinansieringssystemets utformning. Utan
att nu föregripa dessa ställningstaganden finner utskottet det
nödvändigt att systemet utformas så att administrationen
förenklas högst avsevärt. I ett sådant system finns inte längre
behov av länsbostadsnämnderna. Dessa bör avvecklas. I avvaktan
på att så sker bör nämndverksamheten såsom anförs i
fp-motionerna kunna minskas successivt; en minskning som bör
påbörjas omedelbart.

Vad utskottet nu med anledning av motionerna Bo244 (c) yrkande
9, Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33 samt moderata
samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16, de båda
sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga, anförts om nedskuren
verksamhet vid och avskaffande av länsbostadsnämnderna bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:2.beträffande avskaffande av eller nedskuren
verksamhet vid länsbostadsnämnderna
att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Bo244
yrkande 9, 1990/91:Bo246 yrkande 4, 1990/91:Bo252 yrkande 33 och
1990/91:Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu
är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

2. Länsbostadsnämndernas kostnadskontroll (mom. 4,
motiveringen)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil
Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och
Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 4 börjar med "I propositionen" och slutar med
"länsbostadsnämndernas kostnadskontroll" bort ha följande
lydelse:

Utskottet har ovan anslutit sig till förslag i motioner från
(m), (fp) och (c) om avskaffande av länsbostadsnämnderna.
Utskottet har också anfört att en minskning av nämndernas
verksamhet omedelbart bör inledas. Det finns enligt utskottets
mening, mot bakgrund av denna uppfattning, inte skäl att
tillstyrka förslaget i vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande
2 om en översyn av nämndernas kostnadskontroll i avsikt att göra
denna mera omfattande. Också frågan om kostnadskontrollens
omfattning och berättigande bör prövas i den kommande översynen
om bostadsadministrationens utformning och omfattning. Motionen
avstyrks med hänvisning till det nu anförda. Motivet i den nu
behandlade motionen om behovet av en effektivare
kostnadskontroll är att taket i den s.k. räntebidragstrappan
nyligen avskaffats och att kostnadskontrollen måste förbättras
när räntelånesystemet införs. Det kan erinras om att företrädare
för (m), (fp) och (c) motsatt sig dessa beslut. Vår uppfattning
står fast.

Särskilda yttranden

1. Anslag till länsbostadsnämnderna

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Jan
Sandberg (m), Birger Andersson (c) och Ingrid Hasselström Nyvall
(fp) anför:

Vi har bl.a. i motioner och reservation till detta betänkande
givit uttryck för uppfattningen att länsbostadsnämnderna bör
avskaffas. En avveckling av nämnderna måste självfallet ske "i
ordnade former" och med beaktande bl.a. av de personalpolitiska
och administrativa konsekvenserna.

2. Kostnadskontrollen vid bostadslångivningen

Kjell Dahlström (mp) anför:

Förslag i vänsterpartiets partimotion Bo224 om
länsbostadsnämndernas kostnadskontroll framställs delvis mot
bakgrund av att taket i den s.k. räntebidragstrappan i princip
slopats den 1 januari 1991.

Vid riksdagens behandling av frågan motsatte sig företrädare
för miljöpartiet att förslaget genomfördes.

Denna uppfattning har inte ändrats. Miljöpartiet har
emellertid avstått från att nu aktualisera denna fråga. I det
alternativ till dagens bostadsfinansieringssystem som vi
förordar blir det inte aktuellt med någon räntebidragstrappa.