Vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde

Betänkande 1990/91:FiU13

Finansutskottets betänkande 1990/91:FIU13

Vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde (prop. 1990/91:100 bil. 9)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91

FiU13

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande delar av
finansdepartementets bilaga i budgetpropositionen. Häri ingår
bl.a. anslagen till finansdepartementets förvaltningskostnader,
konjunkturinstitutet, kostnader för vissa nämnder och
ränteersättningar. Begärda anslag tillstyrks.

I betänkandet behandlas två motioner. I en kommittémotion från
centerpartiet föreslås en minskning av finansdepartementets
förvaltningsanslag (A 1) och utredningsanslag (A 3) med 10
milj.kr. resp. 11 milj.kr. I en kommittémotion från moderata
samlingspartiet föreslås en neddragning av anslaget till
konjunkturinstitutet (E 2) med 1 milj.kr. för budgetåret
1991/92. Motionsyrkandena avstyrks av utskottet.

Företrädare för centern avlämnar reservationer i anslutning
till anslagen A 1 och A 3. Företrädare för moderata
samlingspartiet avlämnar en reservation i anslutning till
anslaget E 2.

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 9
(finansdepartementet)

dels under punkt A 1 (s. 10--11)
att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 99527000 kr.,

dels under punkt A 2 (s. 11)
att riksdagen till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 3680000 kr.,

dels under punkt A 3 (s. 11--12)
att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92
anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,

dels under punkt E 2 (s. 72--75)
1. att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret
1991/92 anvisar ett ramanslag på 24270000 kr.,

2. att riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i
propositionen anförts om inriktningen av konjunkturinstitutets
verksamhet,

dels under punkt G 4 (s. 101)
att riksdagen till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret
1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000 kr.,

dels under punkt G 5 (s. 101)
att riksdagen till Ränteersättningar m.m. för budgetåret
1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.

Motionerna

1990/91:Fi417 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen under anslaget E 2. Konjunkturinstitutet för
budgetåret 1991/92 anslår 23270000 kr.

1990/91:Fi428 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att till Finansdepartementet för
budgetåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag på 89527000
kr.,

2. att riksdagen beslutar att till Utredningar m.m. för
budgetåret 1991/92 anvisa ett reservationsanslag på 27000000
kr.

Utskottet

A 1. Finansdepartementet

I propositionen begärs till finansdepartementets
förvaltningsanslag 99527000 kr. Vid beräkningen av anslaget
har, utöver pris- och löneomräkning, de effektivitets- och
produktivitetskrav beaktats som ställs på den statliga
förvaltningen i 1991 års budgetproposition.

I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 1 föreslås att det
begärda anslaget minskas med 10 milj.kr. En neddragning av
anslaget i denna storleksordning motsvarar ca 30
handläggartjänster.

Finansdepartementet är ett av de mest arbetsbelastade
departementen. Övertidsuttaget har under år 1990 varit betydande
och beräknas under år 1991 att bli av minst samma omfattning.
Enligt utskottets uppfattning är det av största vikt att den
nuvarande kapaciteten och kompetensen i finansdepartementet
hålls intakt. Utskottet tillstyrker därför att de av regeringen
begärda medlen ställs till departementets förfogande och
avstyrker motion Fi428 (c) yrkande 1.

A 3. Utredningar m.m.

I propositionen föreslås en ökning av finansdepartementets
utredningsanslag från 19 milj.kr. budgetåret 1990/91 till 38
milj.kr. budgetåret 1991/92.

I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 2 framhålls att detta
anslag bör kunna minskas med 11 milj.kr. Enligt motionärerna bör
ett utredningsanslag på 27 milj.kr. vara tillräckligt för att
kunna genomföra de pågående och kommande utredningsuppgifter som
anges i propositionen.

Det beräknade anslaget till departementets
utredningsverksamhet bygger på en prognos som utgår ifrån den
pågående utredningsverksamheten och en bedömning av vilka frågor
som under budgetåret 1991/92 kommer att kräva ytterligare
utredningsresurser. Självfallet kan den situationen inträffa att
det begärda anslaget inte behöver utnyttjas i sin helhet. Som
utskottet ser det är det närmast en fiktiv åtgärd att, som
föreslås i motion Fi428 (c), i budgetarbetet utnyttja
utredningsanslaget A 3 som ett besparingsobjekt.

Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi428 (c)
yrkande2.

E 2. Konjunkturinstitutet

Konjunkturinstitutets verksamhet kan indelas i tre
produktområden:

1. Konjunkturanalys och konjunkturprognoser
2. Forskning och metodutveckling
3. Särskilda utredningar

Det dominerande inslaget i institutets arbete har varit
konjunkturanalyser och prognoser (löpande verksamhet), där också
konjunkturbarometern spelat en viktig roll. Den information som
produceras ger underlag främst för den ekonomiska politiken.

I kommittémotionen Fi417 (m) anförs att
konjunkturinstitutet bl.a. avser att starta en tredje verksamhet
benämnd särskilda utredningsprojekt. Verksamheten skulle
inriktas på "utvärdering av ekonomisk-politiska reformer,
utveckling av ekonomisk statistik och 'politikanalys' inom ramen
för statligt kommittéarbete".

Att trots den kraftiga resursökning som skett i reala termer
utan att institutets uppgifter förändrats ytterligare anslå
medel för reala ökningar av verksamheten anser motionärerna inte
vara befogat. De utredningsinsatser som nämns kan skötas inom
institutets ordinarie ramar på samma sätt som tidigare. Inga
förändringar har inträtt som skulle motivera en utökning av
konjunkturinstitutets uppgifter. Det begärda anslaget bör därför
minskas med 1 milj.kr.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

Sedan flera år tillbaka har institutet åtagit sig -- vid sidan
av löpande verksamhet och forskning/metodutveckling -- vissa
utvärderings- och utredningsuppgifter. I denna särskilda
utredningsverksamhet ingår exempelvis utvärdering av
ekonomisk-politiska reformer och utveckling av den ekonomiska
statistiken. Utredningsverksamheten har också bedrivits i
anslutning till pågående statliga utredningar, och institutet
har i stort fått ersättning för de resurser som institutet
därvid bidragit med. Dessa utredningsuppdrag, som i motionen
benämns särskilda utredningsprojekt, belastar sålunda endast i
mindre utsträckning institutets ramanslag. Institutet har heller
inte begärt eller erhållit några medel för särskilda utredningar
eller projekt.

Fr.o.m. budgetåret 1991/92 föreslås i propositionen, utöver
pris- och löneomräkning, att 230000 kr. årligen tillförs
institutet för utvidgningen av barometerundersökningen. Den
skall utvidgas till att omfatta tjänsteproducerande företag. I
likhet med föredraganden bedömer utskottet denna utvidgning som
värdefull.

Förändringarna i arbetsuppgifter för enskilda handläggare och
utredare vid institutet ställer krav på kompetens över ett brett
fält. Det är därför nödvändigt att kunna rekrytera och behålla
personal med forskningsmeriter och stor utredarerfarenhet,
anförs det i propositionen. Utskottet delar denna uppfattning
och anser att det är angeläget att andelen anställda med
kvalificerad utbildning över grundexamen ökas. Dessutom bör
institutet ges möjlighet att rekrytera personer med bred
utredarerfarenhet för att stärka den ekonomisk-statistiska
kompetensnivån.

Mot denna bakgrund förordar utskottet att konjunkturinstitutet
fr.o.m. budgetåret 1991/92 tillförs ett belopp på 500000 kr.
per år för en sådan kompetensutveckling.

Vad utskottet här anfört innebär att yrkandet i motion Fi417
(m) avstyrks.

En försöksverksamhet med ändrad finansieringsmodell för
investeringar i viss ADB- och kommunikationsutrustning
initierades budgetåret 1990/91. Konjunkturinstitutet föreslås
omfattas av denna verksamhet fr.o.m. budgetåret 1991/92. För
investeringar i ADB-utrustning föreslås i propositionen att
konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 får ta upp ett lån i
riksgäldskontoret på 760000 kr. Utskottet har i annat
sammanhang ställt sig bakom detta förslag (1990/91:FiU20).

Övriga anslagspunkter

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelsanvisning.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget till finansdepartementet
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
9 punkt A 1 och med avslag på motion 1990/91:Fi428 yrkande 1
till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 99527000 kr.,

res. 1 (c)

2. beträffande anslaget till ekonomiska attachéer
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
9 punkt A 2 till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 3680000 kr.,

3. beträffande anslaget till utredningar m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100
bilaga 9 punkt A 3 och med avslag på motion 1990/91:Fi428
yrkande 2 till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92
anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,
res. 2 (c)

4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutet
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100
bilaga 9 punkt E 2 och med avslag på motion 1990/91:Fi417

dels till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92
anvisar ett ramanslag på 24270000 kr.,

dels lägger propositionen till handlingarna i den del som
gäller inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,

res. 3 (m)

5. beträffande anslaget till kostnader för vissa nämnder
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100
bilaga 9 punkt G 4 till Kostnader för vissa nämnder för
budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000
kr.,

6. beträffande anslaget till ränteersättningar m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100
bilaga 9 punkt G 5 till Ränteersättningar m.m. för
budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.

Stockholm den 12 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Arne
Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Iris Mårtensson (s),
Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m),
Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Marianne
Carlström (s), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m), Maria
Hed (s), Knut Wachtmeister (m) och Maggi Mikaelsson (v).

Reservationer

1. Anslaget till finansdepartementet (mom. 1)

Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar
med "Finansdepartementet är" och slutar med "yrkande 1" bort ha
följande lydelse:

Under littera A, anslag A 1. Finansdepartementet föreslår
föredragande statsråd ett förslagsanslag på 99 527 000 kr. Som
ett led i en minskning av den centrala administrationen anser
utskottet att detta anslag bör reduceras i förhållande till
föredragandens förslag. Finansdepartementet har en central roll
i regeringens arbete med att spara och effektivisera
förvaltningen. Regeringen har också gjort gällande att
skattereformen skulle innebära betydande förenklingar av
skattesystemet. Detta borde återspeglas i departementets
arbetsvolym. Analys av fördelningspolitiska effekter, exempelvis
av skattereformen, är en viktig uppgift men kan enligt
utskottets uppfattning klaras utan extra anslagstilldelning.

Utskottet föreslår mot denna bakgrund att det av föredragande
statsråd förordade anslaget minskas med 10000000 kr.
Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c)
yrkande1.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande anslaget till finansdepartementet
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi428
yrkande 1 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9
punkt A 1 till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 89527000 kr.,

2. Anslaget till utredningar m.m. (mom 3)

Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Det beräknade" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande
lydelse:

Under littera A, anslag A 3. Utredningar m.m. föreslår
föredragande statsråd ett kraftigt höjt anslag. Det fördubblas i
förhållande till innevarande budgetår och anges enligt förslaget
till 38000000 kr. Som utskottet ser det bör anslaget kunna
reduceras i förhållande till föredragandens förslag. Den
normala utredningsverksamheten kan klaras inom realt oförändrade
anslag. De extra ändamål som föredraganden pekar ut bör i
princip även de rymmas inom det normala anslaget. Det gäller
analysen av skattereformen och utvecklingsarbetet med den
finansiella styrningen av statsförvaltningen. Utskottet föreslår
mot här angiven bakgrund att det av föredragande statsråd
förordade anslaget minskas med 11000000 kr.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c)
yrkande2.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande anslaget till utredningar m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi428
yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9
punkt A 3 till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92
anvisar ett reservationsanslag på 27000000 kr.,

3. Anslaget till konjunkturinstitutet (mom. 4)

Filip Fridolfsson, Ing-Britt Nygren och Knut Wachtmeister
(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Sedan flera" och på s. 4 slutar med "Fi417 (m) avstyrks"
bort ha följande lydelse:

Konjunkturinstitutet har särskilt under 1980-talet kraftigt
ökat antalet anställda främst inom forskningsområdet. Den
interna kompetensen har stärkts, samtidigt som stora resurser
lagts ned på förädlade ADB-rutiner samt på hårdvara som datorer
och nätverk. Institutet har härigenom Sveriges förnämligaste
resurser för kontinuerlig framställning av djupa och breda
analyser och prognoser av svensk ekonomi.

Härigenom har förutsättningar skapats för såväl ökad
kunskapsmässig kompetens som för reella produktivitetsvinster
inom den omfattande beräknings- och kalkylverksamhet som
kännetecknar den löpande konjunkturbevakningen, inkl. den
barometerverksamhet rörande industrin samt tjänstenäringen som
institutet bedriver.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte kan
anses befogat att -- utöver den kraftiga resursökning som skett
i reala termer utan att institutets uppgifter förändrats --
anslå medel för reala ökningar av verksamheten. Inga
förändringar har inträtt som skulle motivera en utökning av
konjunkturinstitutets uppgifter.

Utskottet kan därför inte se att institutet skall undantas
från det allmänna sparkrav som gäller inom den offentliga
förvaltningen. För institutets verksamhet bör anvisas
23270000 kr., vilket motsvarar en real minskning om ca
1,5%.

Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi417 (m).

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande
lydelse:

4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutet
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi417 och
med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt E 2

dels till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92
anvisar ett ramanslag på 23270000 kr.,

dels lägger propositionen till handlingarna i den del som
gäller inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,