Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
Betänkande 2007/08:UbU4
Var är betänkandet nu?
Betänkandet är färdigbehandlat
- Avgörande
- 2008-02-14
- Debatt
- 2008-02-14
- Beslut fattades
- 2008-02-14
Hela betänkandet
Beslut i korthet
Utvidgad registerkontroll för jobb med barn (UbU4)
Den registerkontroll som i dag ska göras av alla som erbjuds arbete inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg utvidgas till att gälla även vissa andra personer som ska arbeta eller praktisera inom dessa verksamheter. Det kan gälla till exempel lärarstudenter, inhyrd personal eller personer anställda inom andra delar i kommunen. Syftet är att minska riskerna för övergrepp mot barn. Lagändringarna börjar gälla den 1 april 2008.
- Utskottets förslag till beslut
- Bifall till propositionen. Avslag på motionerna.
- Riksdagens beslut
- Kammaren biföll utskottets förslag
Ärendets gång
Förslag, Genomförd
Förslaget avser 1 proposition och 3 motioner.
Från regeringen
Från ledamöterna
- Motion 2007/08:Ub1 av Rossana Dinamarca m.fl. (V) Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
- Motion 2007/08:Ub311 av Cecilia Magnusson (M) Registerkontroll av personer som bott utomlands vid anställning inom skola och förskola
- Motion 2007/08:Ub522 av Catharina Bråkenhielm (S) Personal inom privat barnomsorg
Beredning, Genomförd
Betänkandet bereddes senast i utskott 6 december 2007, justerades 31 januari 2008 och fick trycklov 4 februari 2008.Reservationer: 2
Alla beredningar i utskottet
2007-12-06
Utvidgad registerkontroll för jobb med barn (UbU4)
Den registerkontroll som i dag ska göras av alla som erbjuds arbete inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg utvidgas till att gälla även vissa andra personer som ska arbeta eller praktisera inom dessa verksamheter. Det kan gälla till exempel lärarstudenter, inhyrd personal eller personer anställda inom andra delar i kommunen. Syftet är att minska riskerna för övergrepp mot barn. Detta föreslår utbildningsutskottet att riksdagen säger ja till.
Enligt förslaget ska lagändringarna börja gälla den 1 april 2008.
Debatt, Genomförd
Information kommer.
Debatt om förslag 2007/08:UbU4
Webb-tv: Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
Dokument från debatten
Protokoll från debatten
Anf. 89 Rossana Dinamarca (V)
Herr talman! Låt mig börja med att säga att det inte är en helt enkel fråga som vi ska avhandla här. Det är fråga om att vi föräldrar vill och ska känna oss trygga med i vems händer vi lämnar våra barn, men också om den personliga integriteten.
I propositionen föreslår regeringen en utvidgning av personalkategorier i lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Det gäller de som är anställda hos en annan arbetsgivare, till exempel en privat entreprenör eller annan kommunal förvaltning, men som erbjuds eller tilldelas arbete i verksamheten under omständigheter som liknar ett anställningsförhållande. Det ska också gälla lärarstudenter och vuxenstuderande som genomför sin verksamhetsförlagda utbildning samt deltagare i arbetsmarknadspolitiska program som genomför arbetspraktik och liknande.
Vänsterpartiet anser att mer hänsyn måste tas till barns bästa, och vi har bland annat därför föreslagit att barnkonventionen antas som lag och betonat vikten av att genomföra barnkonsekvensanalyser vid alla politiska beslut. Samtidigt försvarar vi den personliga integriteten och har motsatt oss alla de lagförslag som innebär ökad övervakning och inskränkningar i den personliga friheten.
I lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg står dessa principer mot varandra. I avvägningen mellan barnens bästa och skyddet av den personliga integriteten har vi tidigare medverkat till att införa denna lag. Men registerkontroll får inte bli den enda åtgärden för att skydda barn från övergrepp, och vi anser att det behöver vidtas åtgärder för att stärka den personliga integriteten. Vänsterpartiet har i andra sammanhang lämnat förslag till hur skyddet av både barn och den personliga integriteten ska stärkas. Det handlar om prioriteringar av de ekonomiska resurserna, om information och kunskapsspridning, om viljan och förmågan att lyssna på barnen och tillerkänna dem inflytande samt om att frågan om barns rättigheter finns högt på den politiska dagordningen och ständigt debatteras och synliggörs. Landets kommuner och myndigheter har ett stort ansvar att omedelbart se till att socialtjänsten följer FN:s barnkonvention och undantagslöst tillämpar principen om barnets bästa.
Vänsterpartiet var dessutom med och drev igenom förtydliganden av lagstiftningen vad gäller sexuella brott mot barn. Vi införde den nya brottsrubriceringen "våldtäkt mot barn", som innefattar alla sexuella handlingar jämförbara med samlag som utförs mot barn under 15 år - detta oavsett om barnet samtycker. Även vid andra sexualbrott mot barn har kravet på tvång tagits bort.
Vi har för avsikt att återkomma med ytterligare förslag inom dessa områden och menar att det för närvarande inte är aktuellt att ytterligare skärpa kraven på registerkontroll i skolan och förskolan. Därför yrkar jag bifall till reservation 1.
Även om jag och Vänsterpartiet inte vill utvidga registerkontrollen ännu mer kan jag inte låta bli att fundera över hur man har resonerat när man har vaskat fram de nya personalkategorierna som ska ingå eller inte. Varför lärarstudenter som verkar under handledare men inte skolskjutschaufförer? Varför arbetspraktikanter men inte elevers personliga assistenter?
Herr talman! När lagen infördes fick Skolverket i uppdrag av regeringen att göra en uppföljning av hur lagen tillämpades. Rapporten
Uppföljning av lagstiftningen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
visade att överuttaget av registerutdrag var 300 procent. Under 2001 och 2002 anställdes 75 000 i de berörda verksamheterna och antalet registerutdrag var 200 000. Enligt den enkätundersökning som genomfördes sade en stor andel av arbetsgivarna att de begärde in registerutdrag redan i samband med ansökan eller anställningsintervju. Detta överutnyttjande av registerutdrag skulle kunna lösas med bättre information menade Skolverket och publicerade, i samarbete med Rikspolisstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting, en informationsskrift till stöd för dem som anställer personal i skolan.
Inga ytterligare uppföljningar efter detta har gjorts. Ekot i Sveriges Radio rapporterade emellertid den 20 juli 2007 att det enligt Rikspolisstyrelsen har begärts ut 312 000 utdrag sedan 2004. Det tyder på att överutnyttjandet har fortsatt trots att informationsinsatser har genomförts.
Lagen säger tydligt att endast den som erbjuds anställning är skyldig att lämna ett registerutdrag, och detta behöver uppenbarligen förtydligas. Skolverket bör därför få ett uppdrag att göra ytterligare och återkommande uppföljningar samt att komma med förslag till åtgärder för att stävja missbruket. Varför är det orimligt eller oviktigt? Det svarar inte utskottets majoritet på, utan man drar till med gissningar om varför det har blivit så här. Vore det inte bättre att veta? Då är det i regel enklare att kunna åtgärda. Men majoriteten kanske helt enkelt inte är intresserad av att stävja den här typen av missbruk? Ett visst överuttag, medger utskottsmajoriteten, är inte orimligt. Men det här handlar inte om ett visst överuttag; det handlar om 300 procent.
Vi i Vänsterpartiet är oroade över utvecklingen i det övervakningssamhälle vi bygger, att vi invaggar oss själva och andra i en falsk trygghet i stället för att genom andra åtgärder och satsningar öka tryggheten på riktigt. Trots registerutdrag har vi sett fall av övergrepp mot barn eftersom förövarna inte har varit dömda tidigare. Mer övervakning är således inte lösningen för att barnen i det här fallet ska vara trygga, och några sådana satsningar eller ansträngningar har jag tyvärr inte kunnat utläsa av majoritetens svar i det här betänkandet.
Anf. 90 Ulrika Carlsson i Skövde (C)
Herr talman! Vi debatterar nu inte ytterligare åtgärder för trygghet i skolan utan just utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
Varje dag går nästan alla barn i den svenska skolan. Många går i förskola och på fritidshem. För allianspartierna är det viktigt att den här verksamheten bedrivs i en säker miljö.
Det var den 1 januari 2001 som registerkontroll infördes för alla som arbetar i de här verksamheterna, men det fanns redan då en diskussion om ytterligare personalkategorier, som då inte omfattades av lagen och där man inte hade möjlighet att följa upp om personen hade begått något brott som gjorde det olämpligt att arbeta med barn.
Vad är då bakgrunden till att vi föreslår utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg? Jo, förslaget syftar till att öka barnens skydd mot att utsättas för övergrepp eller kränkningar från personal som arbetar där. Vi ser det då som naturligt att man också låter det omfatta de människor som är just i den verksamhet det handlar om, och då inte endast vissa av dem utan alla. Jag ska inte räkna upp på vilket sätt - det finns ju i propositionen - men det handlar både om dem som arbetar där, är lärarstuderande eller är i arbetsmarknadsåtgärder, och om dem som arbetar i en annan kommunal förvaltning med annan huvudman och som bedriver liknande verksamhet. Det är viktigt att detta omfattas.
Herr talman! Vi i majoriteten i utbildningsutskottet delar regeringens uppfattning att den registerkontroll som ska göras av personer som erbjuds anställning inom förskola, skola och skolbarnsomsorg bör utvidgas till att omfatta också dessa ytterligare kategorier.
Jag tycker att det är en viktig diskussion som Rossana Dinamarca från Vänsterpartiet tar upp. Givetvis är det en balansgång mellan den personliga integriteten och kraven på barns skydd och säkerhet. Redan när man införde lagen 2001 tog man hänsyn till detta i så måtto att det var den sökande och den som blev erbjuden jobb som själv skulle begära utdrag ur registren och därmed skulle ha kontroll över vilka uppgifter som lämnades till den presumtiva arbetsgivaren. Precis som Rossana Dinamarca påpekade var det bara den som erbjöds anställning som skulle anmodas att inhämta utdrag. Ett sådant utdrag bör dessutom bara innehålla uppgifter som kan vara av betydelse vid lämplighetsprövning i syfte att förebygga övergrepp mot barn och ungdomar.
Syftet har jag klargjort. Sveriges åtagande enligt barnkonventionen framhävs särskilt när den vuxnes integritet anses få stå tillbaka för barnens behov av skydd. Vi har sett att denna balansgång innebär att vi vill utöka inte själva registerkontrollen men väl antalet personalkategorier som omfattas av lagen. Det är alltså inte ett sätt att ytterligare bygga upp ett övervakningssamhälle, utan det handlar om att ta konsekvensen av hur en verksamhet ser ut och bedrivs, så att regelverket omfattar de olika personalkategorier som arbetar där.
Vänsterpartiet begär i sin motion att Skolverket ska ges ytterligare uppföljningsuppdrag. Skolverket har ju gjort en uppföljning av detta. Vi ser det som naturligt att vi nu utvidgar personkretsen även om vi inte utökar lagen på det sättet. Självklart är detta en balansgång mellan kraven på barnens skydd och den personliga integriteten, men jag återkommer till att det är den vuxnes integritet får stå tillbaka när vi nu ökar antalet personalkategorier.
Jag vill å allianspartiernas vägnar yrka bifall till utskottets förslag i betänkande UbU4 och avslag på motionerna.
Anf. 91 Rossana Dinamarca (V)
Herr talman! Ulrika Carlsson säger att vi inte debatterar andra åtgärder utan bara registerkontrollen. Visst, men jag hade gärna sett att man i betänkandet hänvisade också till andra saker som man gör för att trygga barnen i de olika verksamheterna. I andra fall, till exempel när vi har talat om mer utbildning, mer personal eller utbyggd elevhälsa, har vi ju inte heller sett några åtgärder där man tänker göra satsningar. Därför tycker jag att det ändå är väsentligt att man kopplar ihop de här frågorna. De kan inte helt hållas isär. Vi skapar inte trygghet för barn bara genom att vi ökar antalet personalkategorier som genomgår registerkontroll.
Detta för mig in på nästa synpunkt. Ulrika Carlsson säger att alla i verksamheterna förskola, skola och skolbarnsomsorg ska omfattas. Så är det ju inte. Man säger här vilka personalkategorier som inte omfattas. Elevers personliga assistenter ska inte omfattas. Avser regeringen och majoriteten att komma med ytterligare utökning av antalet personalkategorier?
Jag kan inte hjälpa att jag tycker att det är ett problem att människor som har begått brott - här handlar det inte bara om sexuella brott, utan det kan vara andra typer av brott också - riskerar att inte få möjlighet att komma tillbaka. Man kan inte för alltid vara stämplad, särskilt inte om man jobbar i en verksamhet som inte direkt handlar om skolan men som kan ha beröring med skolan - jag tänker till exempel på en vaktmästare som kommer och byter en lampa på en skola.
Anf. 92 Ulrika Carlsson i Skövde (C)
Herr talman, barnens arbetsmiljö i förskola, skola och skolbarnsomsorg är naturligtvis oerhört viktig. Jag dristar mig ändå till att i denna replik förtydliga några av de satsningar som regeringen gör. Man fullföljer satsningen på 40 miljoner på förebyggande av mobbning i den svenska skolan. Det görs satsningar på en rad olika områden, men det är inte detta som betänkandet handlar om, utan betänkandet handlar om utvidgad registerkontroll.
Man har gjort en bedömning och kommit fram till att de personkategorier som finns i betänkandet också är de man behöver ta med för att jämställa de olika kategorier som arbetar med barn och ungdomar och för att skapa en trygg miljö för barnen. Det har gjorts en avvägning. Det kommer alltid att finnas en gränsdragning mellan olika delar. Jag tycker att den är väl avvägd. Man har tittat just på den personliga integriteten, men man har tyckt att barnens skydd får gå i främsta rummet.
Anf. 93 Rossana Dinamarca (V)
Herr talman! I det här replikskiftet skulle jag gärna vilja ta upp frågan om överuttag av registerutdrag. Som jag pekade på framhöll Skolverket detta i den rapport som man tog fram under 2002. Det är ganska länge sedan denna uppföljning gjordes. Det är därför vi tar upp att detta borde vara något återkommande. Det är inte tillräckligt med den uppföljning som gjordes då.
Vi har sett de uppgifter som Ekot tog fram om antalet registerutdrag som hade tagits fram. Det finns uppenbarligen fortfarande ett stort överuttag.
Jag vet också - och det har både jag och Ulrika sagt i våra anföranden - att det är först när anställning är på tal som registerutdrag ska kunna visas upp. Men vad gör vi då när arbetsgivare begär in det redan vid ansökan eller vill att det ska kunna visas upp vid en anställningsintervju? Det är detta som är problemet. Detta tycker vi att man borde göra en bättre uppföljning av.
Informationen från Skolverket har uppenbarligen inte satt sig ute bland arbetsgivarna. Därför tycker vi att man måste ta tag i detta. Då är det lite svagt att bara hänvisa till något som gjordes 2002. Vi ser ju att bristerna fortfarande finns. Vad tänker Ulrika Carlsson och majoriteten göra åt det?
Anf. 94 Ulrika Carlsson i Skövde (C)
Herr talman! Jag nämnde också att ett visst överuttag kanske är naturligt, men inte ett alltför stort. Nu är det i alla fall inte det som frågan gäller, utan det handlar om just utvidgningen av antalet personalkategorier. Det är det som frågan gäller.
Det är klart att det när en ny lag införs kan bli en del otydligheter i början. Man kanske inte riktigt förstår på vilket sätt man ska tillämpa den. Detta tror jag kommer att förtydligas på olika sätt i och med att registerkontrollen nu utvidgas. En informationsåtgärd kommer givetvis att följa på detta, så att man talar om för arbetsgivare hur lagstiftningen nu ser ut. Det kommer givetvis också att informeras om att det är när en anställning är aktuell som det är aktuellt att begära ett registerutdrag.
Anf. 95 Peter Hultqvist (S)
Herr talman! Under den förra mandatperioden, när vi hade en socialdemokratisk regering, inleddes ett arbete med att utvidga registerkontrollen inom förskola, skola och skolbarnsomsorg. Syftet med det arbetet var att öka skyddet för barnen. Det hade varit alltför mycket av kränkningar och övergrepp mot barn som ägt rum inom förskolans och skolans verksamheter. Det anser vi är helt oacceptabelt, och det kräver inte minst starka förebyggande insatser.
Just därför tycker vi också att det är rimligt att i dag utföra registerkontroll av dem som arbetar inom de här sektorerna, men det är också riktigt och rimligt att utvidga den här kontrollen till att gälla ytterligare personalkategorier som arbetar eller praktiserar inom förskola, skola eller skolbarnsomsorg.
Våra åtaganden i förhållande till barnkonventionen måste vara vägledande för arbetet med barn. Barnkonventionen ger barnen rätt till trygghet, skydd mot övergrepp och utnyttjande av vilket slag det än må vara. Detta kombinerat med barnens behov av trygga och solida miljöer gör det rimligt att acceptera en viss inskränkning i vuxna personers integritet. Vi tycker alltså att det här är ett rimligt förslag.
I konsekvens med de initiativ vi tog under vår regeringsperiod yrkar jag bifall till förslaget i utbildningsutskottets betänkande 2007/08:UbU4.
Anf. 96 Rossana Dinamarca (V)
Herr talman! Det här tror jag inte har hänt i våra debatter tidigare, men det kan vara kul.
Precis som jag sade i mitt anförande har övergrepp förekommit även efter det att man införde den här registerkontrollen, med registerutdrag för viss personal inom förskola och skola och skolbarnsomsorg.
På vilket sätt kan vi garantera detta? Jag tycker att det är lite av problemet när vi invaggar oss själva i den här falska tryggheten, att våra barn är i säker hamn bara vi har en utvidgad registerkontroll, bara alla kan uppvisa att de inte har begått några grova brott. Det tycker jag är att vara lite blind för det som faktiskt förekommer. Då är frågan mer: Vad ska vi göra åt det?
Den andra delen gäller det som jag också ställde frågor om till Ulrika Carlsson. Det handlar om det överuttag som finns av registerutdrag. Eftersom Peter Hultqvist och Socialdemokraterna nu tillhör utskottsmajoriteten tycker jag att det är intressant att få veta hur man tänker sig att det missbruket ska stävjas. Jag hoppas att Peter inte avfärdar det så som Ulrika gjorde genom att säga: Ja, men det hör inte hit. Jag tycker nämligen att det gör det. Det är en lag som vi talar om. Det är rimligt att man också ser till att den följs upp och att detta sköts på ett riktigt sätt.
Anf. 97 Peter Hultqvist (S)
Herr talman! När den här typen av händelser inträffar i barnomsorgen eller skolan är föräldrar och anhöriga och omgivningen oerhört upprörda. Det ställs då också olika krav på redovisning: Vad har gjorts för att undvika den här situationen?
Jag kan garantera dig, om jag nu kan garantera dig någonting i det här sammanhanget, att det liksom inte finns någon gräns för vilken typ av förarbeten och åtgärder som man i det läget skulle vilja ha genomfört och gjort. Det är också så att både politiker och tjänstemän utsätts för ett oerhört hårt tryck.
För mig är det barnens skydd som är det viktigaste. Det är där den grundläggande lojaliteten och solidariteten ligger. Jag tycker för min del att det är ett mycket enkelt vägval. Det här handlar alltså om bakgrunder, att i brottsregister kolla upp mord, dråp, grov misshandel, människorov, grovt rån och barnpornografi.
Jag tycker faktiskt att den eventuella inskränkning som det här innebär i den personliga integriteten är ett mycket litet offer i jämförelse med vad det blir om ett barn utsätts för övergrepp. Jag kan inte garantera att den åtgärd som föreslås leder till att man inte kommer att uppleva sådant här i framtiden. Men vi måste göra allt för att undvika situationen, och frågan är: Vad har du för alternativ i praktiken?
Anf. 98 Rossana Dinamarca (V)
Herr talman! Jag nämnde i mitt anförande en del åtgärder som vi tillsammans med Socialdemokraterna har varit med om att genomföra. Det gäller till exempel sexuella brott mot barn, där vi har förstärkt barns ställning i rättssammanhang väsentligt. Vi har även den här frågan omkring barnkonventionen. Vi vill att den ska gälla som lag i Sverige. Det finns alltså en rad åtgärder.
Jag säger inte att vi har alla lösningar. Jag sade också att vi kommer att återkomma med ännu fler förslag än dem som vi redan har lagt fram i dag.
Jag skulle också vilja fråga Peter Hultqvist hur man har tagit fram de här personalkategorierna. Eller är det så att även Peter Hultqvists nästa steg är att den här registerkontrollen ska utvidgas ännu mer? Annars funderar jag över hur man har tänkt när man har gjort de här avvägningarna. Varför omfattas en lärarstuderande som är under handledares ansvar och tillsyn till största delen men inte en elevs personliga assistent? Varför omfattas inte skolskjutschauffören eller människor som finns på familjedaghem och så vidare? Hur har man gjort den avvägningen? Och är det så att man avser att låta även de här människorna i framtiden omfattas av detta med registerutdrag?
Anf. 99 Peter Hultqvist (S)
Herr talman! Jag tycker inte att det är något fel på de åtgärder som du räknar upp för att man på något vis ska bekämpa det här. Men de garanterar inte att sådana här saker inte kan inträffa.
Vad vi försöker göra är alltså att gå så långt som möjligt, med den kunskap som finns i dag, för att hitta olika sätt att förebygga och bekämpa det här på ett tidigt stadium.
Det finns ingen som kan säga att det här är det slutgiltiga i något sammanhang, utan här får verkligheten, vilka utfall det blir, utvärderingar och analyser avgöra vad fortsättningen blir.
Det är alltid svårt att göra viktningar mellan olika personalkategorier. Men det är också oerhört enkelt att säga att den viktningen är fel och den viktningen är rätt och: Hur menar ni egentligen?
Här gäller det att förebygga så långt som möjligt. Jag är beredd att acceptera en viss inskränkning i den personliga integriteten därför att jag tycker att det viktigaste är att vi gör allt för att det här inte ska hända barnen. Om vi kan undvika det bara vid ett tillfälle, vid två tillfällen eller vid några få tillfällen tycker jag faktiskt att det är värt det. Jag tycker att det resonemanget och det tänkandet är viktigare än de invändningar som du har.
Beslut, Genomförd
Betänkandet beslutades i kammaren 14 februari 2008.Förslagspunkter: 3, Acklamationer: 2, Voteringar: 1.
Protokoll med beslut
Riksdagsskrivelse
Förslagspunkter och beslut i kammaren
Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
Kammaren biföll utskottets förslag
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslag
Utskottets förslag:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2007/08:28 och avslår motion 2007/08:Ub1 yrkande 1.- Reservation 1 (v)
Ledamöternas rösterOmröstning i sakfråganUtskottets förslag mot reservation 1 (v) Parti Ja Nej Avstående Frånvarande s 106 0 0 24 m 85 0 0 12 c 23 0 0 6 fp 22 0 0 6 kd 16 0 0 8 v 0 17 0 5 mp 14 0 0 5 Totalt 266 17 0 66 Uppföljning och åtgärder
Kammaren biföll utskottets förslagBeslut fattat med acklamation
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslag
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motion 2007/08:Ub1 yrkande 2.- Reservation 2 (v)
Övriga motionsyrkanden
Kammaren biföll utskottets förslagBeslut fattat med acklamation
Beslut:
Kammaren biföll utskottets förslag
Utskottets förslag:
Riksdagen avslår motionerna 2007/08:Ub311 och 2007/08:Ub522.
Utskottens betänkanden
Betänkanden innehåller utskottens förslag till hur riksdagen ska besluta i olika ärenden.