Tillfälliga skattelättnader för egenföretagare m.m.

Betänkande 1992/93:SkU19

Skatteutskottets betänkande 1992/93:SKU19

Tillfälliga skattelättnader för egenföretagare m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1992/93
SkU19

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
tillfälliga skattelättnader för egenföretagare och avstyrker de
motionsyrkanden som behandlas i detta sammanhang.

Vid betänkandet har fogats två reservationer (s, nyd) och en
meningsyttring (v).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1992/93:100 bilaga 8 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagen
antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1990:654) om
skatteutjämningsreserv,

2. lag om ändring i lagen (1990:655) om återföring av
obeskattade reserver.

I propositionen föreslås att utrymmet för den inkomstbaserade
avsättningen till skatteutjämningsreserv höjs för
beskattningsåret 1993 från 20 till 25 %. Förslaget innebär
vidare att beskattningen av uppskovsbeloppet enligt lagen
(1990:655) om återföring av obeskattade reserver skjuts upp och
fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 års taxeringar.

Motionerna

1992/93:Sk354 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas --
såvitt nu är i fråga --

13. att riksdagen avslår regeringens förslag att höja
avsättningen till skatteutjämningsreserv, s.k. I-SURV, från 20
till 25 %.

1992/93:Sk362 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas --
såvitt nu är i fråga --

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att företag skall ha möjligheten att
skjuta på inbetalningen av skatten från upplösta lagerreserver
och resultatutjämningsfonder mot ränta.

1992/93:Sk388 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas -- såvitt
nu är i fråga --

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om den samlade företagsbeskattningen i
avsnitt 3.3.

1992/93:Fi211 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas --
såvitt nu är i fråga --

6. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att genom beskattningsregler
skapa bättre förutsättningar för småföretagare.

Utskottet

I propositionen föreslår regeringen ett par tidsbegränsade
ändringar i skattereglerna för fysiska personers
näringsverksamhet. Förslagen syftar till att lindra
skatteuttaget och förbättra likviditeten i avvaktan på nya
regler för beskattning av enskilda näringsidkare och
handelsbolag. Tillsammans med riksdagens beslut hösten 1992 om
användningen av de allmänna investeringsreserverna (prop.
1992/93:131, SkU15, SFS 1992:1352) förväntas de föreslagna
skattelättnaderna skapa bättre förutsättningar för en positiv
utveckling för mindre företag.

För budgetåret 1993/94 beräknas förslagen medföra en minskning
av skatteintäkterna med 430 miljoner kr. Emellertid blir de
statsfinansiella konsekvenserna enligt propositionen försumbara
på några års sikt eftersom de förslag som lagts fram innebär en
omperiodisering av skatteuttaget.

Den ena av de två åtgärder som föreslås är att tillfälligt
höja utrymmet för inkomstbaserad avsättning till
skatteutjämningsreserv (I-SURV) från 20 till 25 %. Det
förhöjda avdragsutrymmet föreslås gälla för beskattningsåret
1993, intill dess ett förslag på grundval av betänkandet (SOU
1991:100) Neutral företagsbeskattning kan träda i kraft den 1
januari 1994. Betänkandet bereds för närvarande i
regeringskansliet.

I motion Sk354 yrkande 13 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)
hemställs om avslag på propositionen i denna del med hänvisning
till att en ändring med den föreslagna inriktningen inte bör
genomföras nu när hela beskattningen av egenföretagare är
föremål för översyn och beredning.

Utskottet vill framhålla att de skattemässiga villkoren för
fysisk persons näringsverksamhet i dag är sämre än för
näringsverksamhet som drivs i aktiebolag. Det har inte varit
möjligt att genomföra en omläggning till mer likartade
skatteregler fr.o.m. den 1 januari 1993. Enligt utskottets
mening föreligger det mot denna bakgrund starka skäl för att nu
besluta om sådana jämkningar i skattereglerna som kan lindra
skatteuttaget och bidra till att stärka likviditeten hos de
berörda företagen. Utskottet anser att den föreslagna
tillfälliga höjningen av avdragsutrymmet för I-SURV bör
genomföras. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och
avstyrker motion Sk354 yrkande 13.

Den andra åtgärd som föreslås i propositionen gäller en
ändring i skattereformens regler om återföring av obeskattade
reserver, dvs. de bestämmelser som anger hur lagerreserver och
resultatutjämningsfonder skall avskattas vid övergången till det
nya skattesystemet. För fysiska personer innebär gällande regler
att ett uppskovsbelopp -- skillnaden mellan de obeskattade
reserverna och avsättningen till skatteutjämningsreserv vid 1992
års taxering -- skall intäktsföras med sammanlagt minst 50 % vid
1992 och 1993 års taxeringar, 75 % vid 1994 års taxering och
100 % vid 1995 års taxering. Vid 1992 års taxering är
intäktsföringen frivillig. Motsvarande gäller för den del av
uppskovsbeloppet i ett handelsbolag som hänförs till andel som
ägs av fysisk person.

Enligt förslaget i propositionen skall återföringen av
uppskovsbeloppet för fysiska personers näringsverksamhet vara
frivillig även vid 1993 års taxering. Avskattningen skall i
stället fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 års
taxeringar. Utskottet instämmer i att en uppskovsmöjlighet bör
erbjudas även vid 1993 års taxering. Följaktligen tillstyrker
utskottet propositionen i denna del.

I motion Sk388 yrkande 7 av Gudrun Schyman m.fl. (v) hemställs
med anledning av propositionen om ett tillkännagivande rörande
företagsbeskattningens framtida utformning. Enligt motionen
bör tillkännagivandet innebära att regeringen skall återkomma
till riksdagen med sådana förslag att de lättnader som föreslås
för egenföretagarna kan finansieras inom ramen för den samlade
företagsbeskattningen.

Utskottet vill framhålla att olika frågor som gäller
företagsbeskattningens framtida utformning för närvarande är
föremål för översyn, och riksdagen kommer senare att få ta
ställning i dessa frågor. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.

Med anledning av propositionen har motionsvägen tagits upp en
fråga om uppskovsbelopp i aktiebolag. Enligt motionerna
Fi211 yrkande 6 i denna del och Sk362 yrkande 9 av Ian
Wachtmeister m.fl. (nyd) bör aktiebolag få möjlighet att skjuta
upp avskattningen av obeskattade reserver mot skälig ränta.

Som framgått av vad utskottet ovan anfört har de särskilda
regler som gäller för avskattningen av gamla reserver i fysisk
persons näringsverksamhet tillkommit mot bakgrund av att en
fullständig reformering inte varit möjlig att genomföra i
samband med att beskattningen av aktiebolagen lades om fr.o.m.
1992 års taxering. Avskattningen i aktiebolag sker redan till
den gynnsammare skattesats som beslutades genom skattereformen.
Utskottet avstyrker motionärernas förslag att utvidga
uppskovsmöjligheterna även för aktiebolagen.

De i propositionen framlagda lagförslagen är avsedda att
träda i kraft den 1 mars 1993. Med hänsyn till den korta tid som
återstår till denna tidpunkt förordar utskottet att
ikraftträdandet flyttas till den 15 mars. Detta innebär inte
någon ändring i fråga om tillämpligheten av reglerna vid 1993
resp. 1994 års taxeringar.

I sammanhanget vill utskottet förorda en justering i
kommunalskattelagens bestämmelse om avdrag för bilkostnader i
näringsverksamhet. Riksdagen beslutade hösten 1992 (bet.
1992/93:SkU14) att höja bilavdraget för resor mellan bostad och
arbetsplats och för tjänsteresor från 12 till 13 kr mot bakgrund
av höjd bensinskatt och andra faktorer som påverkar bensinpriset
efter årsskiftet 1992/93. Den nya nivån på bilavdraget bör
skrivas in även i anvisningspunkt 32 till 23 §
kommunalskattelagen om avdragsrätt för den som använt egen bil i
näringsverksamheten. Utskottets förslag -- som framgår av
utskottets hemställan -- har utformats så att ändringen i likhet
med det tidigare beslutet om bilavdrag kan tillämpas på
bilkostnader fr.o.m. den 1 januari 1993.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inkomstbaserad avsättning till
skatteutjämningsreserv
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 i
denna del och avslår motion 1992/93:Sk354 yrkande 13,
res. 1 (s)
2. beträffande återföring av obeskattade reserver
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 i
denna del,
men. (v)

3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformning
att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk388 yrkande 7,

men. (v) - villk.
4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolag
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi211 yrkande 6 i
denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9,

res. 2 (nyd)
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen
dels med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 i
denna del antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1990:654) om
skatteutjämningsreserv med den ändringen att lagens
ikraftträdandebestämmelse får följande som Utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft
den 15 mars 1993. 2. lag om
Denna lag träder i kraft ändring i lagen (1990:655)
den 1 mars 1993. om återföring av
obeskattade reserver med den
ändringen att lagens
ikraftträdandebestämmelse
får följande som
Utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft
den 15 mars 1993 och
Denna lag träder i kraft tillämpas första
den 1 mars 1993 och gången vid 1993 års
tillämpas första taxering.
gången vid 1993 års
taxering.

dels till följd av vad
utskottet ovan anfört antar
följande

Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 32 av anvisningarna till 23 §
kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar
till 23 §

32. Den som använt egen bil 32. Den som använt egen bil
i näringsverksamhet har i näringsverksamhet har
rätt till avdrag med 12 rätt till avdrag med 13
kronor för varje körd kronor för varje körd
mil. Det sagda gäller inte mil. Det sagda gäller inte
om bilen utgjort tillgång i om bilen utgjort tillgång i
näringsverksamheten. näringsverksamheten.

Denna lag träder i kraft den 15 mars 1993 och tillämpas första
gången vid 1994 års taxering.

Utskottet hemställer vidare att ärendet avgörs efter endast en
bordläggning.

Stockholm den 11 februari 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter
Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre
Palm (s), Roland Sundgren (s), Tage Påhlsson (c), Inger Lundberg
(s) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv (mom.
1 och mom. 5 i motsvarande del)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Gunnar Nilsson, Roland Sundgren,
Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 13" bort ha
följande lydelse:

Regeringens förslag att höja utrymmet för avsättning till
inkomstbaserad skatteutjämningsreserv bör inte genomföras. Det
är inte lämpligt med en sådan åtgärd när hela beskattningen av
egenföretagare är föremål för översyn och beredning i
regeringskansliet. Utskottet tillstyrker följaktligen yrkandet i
motion Sk354 om avslag på förslaget om lättnader för
egenföretagare i denna del. Detta innebär samtidigt en
budgetförstärkning i förhållande till regeringens förslag med
omkring 130 miljoner kr.

dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i
motsvarande del bort hemställa:
1. beträffande inkomstbaserad avsättning till
skatteutjämningsreserv

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk354 yrkande 13
avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del,
5. beträffande lagförslagen i fråga om
skatteutjämningsreserv

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt
avslår det vid propositionen fogade förslaget till lag om
ändring i lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv.

2. Uppskovsbelopp i aktiebolag (mom. 4)

Peter Kling (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Som framgått" och slutar med "för aktiebolagen" bort ha
följande lydelse:

De skattelättnader regeringen föreslagit för egenföretagare är
bra åtgärder för att stimulera egenföretagen. Emellertid är det
olyckligt att avskattning i annan näringsverksamhet skall behöva
ske mitt i den värsta ekonomiska krisen i modern tid. I
motionerna Fi211 och Sk362 har anvisats en metod som bör kunna
användas för att lätta på bördorna även för aktiebolagen.
Utskottet tillstyrker dessa förslag.

dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:
4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolag

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Fi211
yrkande 6 i denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9 som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionerna anförts om att medge
aktiebolag anstånd med inbetalning av uppskovsbelopp mot ränta.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Enskilda personers näringsverksamhet är skattemässigt
missgynnad i förhållande till aktiebolagen. Vänsterpartiet anser
att skatteförhållandena bör göras mer likformiga oavsett
företagsform. Sådana förändringar bör emellertid med hänsyn till
det ansträngda budgetläget finansieras inom ramen för den
samlade företagsbeskattningen. I motion Sk388 yrkande 7 har
Vänsterpartiet yrkat om ett tillkännagivande till regeringen att
den skall återkomma till riksdagen med sådana förslag att
lättnader för egenföretagare kan finansieras på sådant sätt.
Vänsterpartiet har inte fått gehör för detta förslag under
utskottsbehandlingen. Vid detta förhållande kan jag inte stödja
de i propositionen framlagda förslagen. Skulle propositionen
dock bifallas bör också Vänsterpartiets motion bifallas.

Mot bakgrund av det anförda biträder jag yrkandet i den
socialdemokratiska reservationen under moment 1 och yrkar
a) under moment 2:
2. beträffande återföring av obeskattade reserver
att riksdagen avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna
del,
b) under moment 3, vid avslag på reservation 1 eller mitt
yrkande under moment 2:

3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformning

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk388 yrkande 7
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om finansiering av skattelättnader för egenföretagare inom den
samlade företagsbeskattningen.