Statlig lokalförsörjning

Betänkande 1992/93:FiU26

Finansutskottets betänkande 1992/93:FIU26

Statlig lokalförsörjning (prop. 1992/93:100 bil. 8)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1992/93

FiU26

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet de delar av
budgetpropositionen som rör den statliga lokalförsörjningen.

Hösten 1991 godkände riksdagen en ny organisation för statens
fastighetsförvaltning. Beslutet innebar bl.a. att två nya
myndigheter, Statens lokalförsörjningsverk och Statens
fastighetsverk, inrättades. I detta betänkande tillstyrks
propositionens förslag till medelsanvisning för dessa
myndigheters verksamhet budgetåret 1993/94.

I likhet med vad som gällde för Byggnadsstyrelsens
investeringar föreslås Statens fastighetsverks investeringar bli
finansierade genom lån i Riksgäldskontoret. Utskottet
tillstyrker verkets treåriga investeringsplan, som blir
bestämmande för låneramen, med undantag för restaurering av de
kungliga slotten och rikets fästningar. Utskottet har inget att
erinra mot den planerade omfattningen av dessa
restaureringsarbeten men förordar att dessa åtgärder finansieras
genom ett särskilt reservationsanslag.

I betänkandet behandlas fyra motioner. Motionerna tar upp
frågor rörande rikets fästningar, Svartsjö slott, försäljning av
kronoholmsmark och lokalisering av Statens lokalförsörjningsverk
och fastighetskoncernen Vasakronan AB till Örnsköldsvik.
Samtliga motioner avstyrks av utskottet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1992/93:100 bilaga 8 i vad avser littera
C Statlig lokalförsörjning och fastighetsförvaltning,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1992/93:Fi403 av Kenth Skårvik (fp),
1992/93:Fi409 av Sigge Godin (fp),
1992/93:Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) och
1992/93:Fi703 av Inger René (m).

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8
Finansdepartementet -- efter föredragning av statsrådet Anne
Wibble --

dels i avsnittet Investeringar m.m. (s. 41--42)

1. att riksdagen godkänner den nya treårsplanen för
Investeringar m.m. för Statens fastighetsverk i enlighet med vad
i propositionen förordats,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om att
Statens fastighetsverk får ta upp lån i Riksgäldskontoret för
Investeringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,

dels under punkt C 1 (s. 43--44)

att riksdagen till Statens lokalförsörjningsverk för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 60 000 000 kr,

dels under punkt C 2 (s. 44--45)

att riksdagen till Täckning av merkostnader för lokalkostnader
m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på
95000000 kr,

dels under punkt C 3 (s. 45)

att riksdagen till Statens fastighetsverk för budgetåret
1993/94 anvisar ett anslag på 1 000 kr,

dels under punkt C 4 (s. 46)

att riksdagen till Kapitalkostnader för budgetåret 1993/94
anvisar ett förslagsanslag på 20 000 000 kr,

dels under punkt C 5 (s.46--47)

att riksdagen till Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.

Motionerna

Underhåll av historiska minnesmärken

1992/93:Fi403 av Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om behovet av underhåll av historiska minnesmärken.

Utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk m.m.

1992/93:Fi409 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen
beslutar att lokalisera Statens lokalförsörjningsverk och
Confortia AB till Örnsköldsvik.

Svartsjö slott

1992/93:Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) vari
yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av att Svartsjö slott byggs
om/till för att användas som ett internationellt freds-, miljö-
och kulturcentrum med speciell inriktning på barn och ungdomar
liksom till kulturhistoriskt turistmål,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att upprustningen av Svartsjö slott är
viktigt som sysselsättnings- och utbildningsprojekt för
arbetslösa inom byggnadsbranschen.

Försäljning av kronoholmsmark

1992/93:Fi703 av Inger René (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om försäljning av kronoholmarna,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om möjligheten att omvandla kronoholmarna
till gemensamhetsanläggningar med de åboende såsom sakägare.

Utskottet

I december 1991 godkände riksdagen (prop. 1991/92:44, bet.
FiU8) en ny organisation för statens fastighetsförvaltning som
bl.a. innebär att Byggnadsstyrelsen ersätts med två nyinrättade
myndigheter -- en stabs- och servicemyndighet (Statens
lokalförsörjningsverk) och en förvaltningsmyndighet (Statens
fastighetsverk).

Statens lokalförsörjningsverk

Det övergripande målet för Statens lokalförsörjningsverk skall
vara att den statliga lokalförsörjningen skall skötas på ett för
staten som helhet effektivt och ekonomiskt sätt.

Verksamhetsmålet för stabsfunktionen är att på uppdrag från
regeringen tillhandahålla ett professionellt stöd på
lokalförsörjningsområdet.

Verksamhetsmålet för servicefunktionen är att tillhandahålla i
första hand de statliga förvaltningsmyndigheterna de tjänster
dessa efterfrågar på lokalförsörjningsområdet, där verket med
sin professionella och oberoende ställning kan vara
konkurrenskraftigt.

I propositionen framhålls att det inte är möjligt att nu
bedöma hur stor servicefunktionen behöver vara i framtiden,
eftersom denna funktion föreslås bli efterfrågestyrd och
finansierad med avgifter. För lokalförsörjningsverksamheten
föreslås att ett ramanslag om 60 miljoner kronor uppförs.

Utskottet tillstyrker det i propositionen begärda ramanslaget
till Statens lokalförsörjningsverk på 60000000 kr.

Som en direkt följd av Byggnadsstyrelsens avveckling kommer
behov av medel att uppstå för täckning av merkostnader för
lokalkostnader m.m. Från detta anslag skall Statens
lokalförsörjningsverk bl.a. svara för kostnaderna för
avvecklingen av förhyrda lokaler som myndigheter lämnat tillbaka
och där avveckling ännu inte skett eller alternativ hyresgäst
anskaffats. I propositionen anges att ett belopp om 95 miljoner
kronor bör vara tillräckligt för att täcka dessa kostnader.

Utskottet tillstyrker det begärda förslagsanslaget på
95000000 kr till Täckning av merkostnader för
lokalkostnader m.m.

Statens fastighetsverk

Statens fastighetsverk skall ha som uppgift bl.a. att förvalta
viss civil del av statens fasta egendom som inte kan eller bör
föras över till aktiebolag. En stor del av fastighetsbeståndet
består av kulturfastigheter. På samma sätt som Byggnadsstyrelsen
skall Fastighetsverket i allt väsentligt finansieras som
verksamhet genom hyresintäkter.

I propositionen har också angetts att samtliga nuvarande
fastighetsförvaltande myndigheters uppgifter kommer att ses
över. Dessa översyner kan medföra att den nya
förvaltningsmyndigheten kommer att tillföras fastigheter från
ett flertal andra myndigheter. Den nya myndigheten föreslås
också överta vissa andra uppgifter från nuvarande
Byggnadsstyrelsen.

Den bedömning som i dag kan göras visar att Statens
fastighetsverk skall ansvara för ett fastighetsbestånd om ca 1,3
miljoner m2. Därtill kommer markområden om ca 6 miljoner
hektar. Den totala omsättningen beräknas bli ca 1 miljard
kronor. Personalstyrkan bedöms bli ca 170 personer.

Utskottet tillstyrker att ett anslag till Statens
fastighetsverk förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med
1000 kr.

Investeringar inom Byggnadsstyrelsens lokalhållningsområde har
tidigare redovisats i form av en rullande treårsplan. Planen
omfattade medel både för byggnadsarbeten och fastighetsförvärv.
Från och med den nu aktuella budgetpropositionen kommer
regeringen årligen att redovisa en treårig investeringsplan för
den nya fastighetsförvaltande myndigheten som började verka den
1 januari 1993. Investeringsverksamheten berör huvudsakligen
Utrikes-, Försvars-, Finans- och Kulturdepartementens
ansvarsområden.

Investeringsbehovet för Statens fastighetsverk under
treårsperioden 1993/94 till 1995/96 har i propositionen
beräknats till ca 375 miljoner kronor per budgetår.
Investeringarna skall finansieras genom att Fastighetsverket tar
upp lån i Riksgäldskontoret.

I den investeringsplan som redovisas i propositionen finns ett
större upprustningsprojekt som avser upprustningen av de
kungliga slotten och rikets fästningar. Arbetena planeras för en
20-årsperiod med en kostnadsram på 630 miljoner kronor. För att
täcka kapitalkostnaderna för dessa upprustningsarbeten föreslås
i propositionen att ett särskilt förslagsanslag
(Kapitalkostnader) på 20000000 kr anvisas för budgetåret
1993/94.

Sådana fastigheter som de kungliga slotten och rikets
fästningar är inte hyressatta, vilket innebär att Statens
fastighetsverk inte kommer att erhålla några intäkter för
fastighetsförvaltningen av dessa tillgångar. Som utskottet ser
det bör mot den bakgrunden de nämnda restaureringsarbetena
inte, som föreslås i propositionen, lånefinansieras utan
anslagsfinansieras. Utskottet tillstyrker emellertid förslaget i
propositionen att 630 miljoner kronor under en 20-årsperiod
används för här angivet ändamål, men det i propositionen angivna
förslagsanslaget till Kapitalkostnader bör utgå och ersättas med
ett nytt reservationsanslag. Utskottet återkommer till detta
anslag senare i betänkandet.

Vad utskottet här anfört innebär att restaureringen av de
kungliga slotten och rikets fästningar inte skall tas upp i
Fastighetsverkets treåriga investeringsplan som avser
lånefinansierade investeringar. Investeringsplanen får med denna
ändring följande innehåll.

Investeringar miljoner kronor i prisläget 1992-01-01

__________________________________________________________
Treårsplan 1993/94 1994/95 1995/96
__________________________________________________________

Pågående/beslutade 264 190 112
Nya investeringar m.m. 61 135 213
_______________________________
Summa investeringar 325 325 325
__________________________________________________________

Treårsplanen är rullande. Inom ramen för treårsplanen bör
följande byggnadsobjekt över 50 miljoner kronor kunna påbörjas
under perioden 1993--1995. Objekten redovisas i
prioriteringsordning inom resp. huvudtitel. Nya objekt, som inte
tidigare redovisats för riksdagen, markeras med asterisk (*) i
sammanställningen.

Dep Byggnadsprojekt Kostnad
(miljoner kronor)

Fi Stockholm. Sagerska huset. 55
Ku Stockholm. Moderna museet och
Arkitekturmuseet* 350*

I propositionen föreslås att en kostnadsram om 350 miljoner
kronor förs upp i investeringsplanen för nybyggnad för Moderna
museet och Arkitekturmuseet på Skeppsholmen i Stockholm.

Den av utskottet justerade treårsplanen uppgår till 325
miljoner kronor per år och avser planeringsläget i prisläget den
1 januari 1992. Investeringarna kommer att betalas ut i det
prisläge som gäller vid genomförandetidpunkten. Medelsbehovet
för nästa budgetår för färdigställda, pågående och beslutade
byggnadsobjekt, tillkommande byggnadsobjekt, medel för större
ombyggnader och planerade fastighetsförvärv kan beräknas till
350 miljoner kronor i aktuellt genomförandeprisläge.

Ramen för upplåningen sätts något högre än det i dagsläget
beräknade medelsbehovet, eftersom det erfarenhetsmässigt kan
inträffa förändringar i de olika byggnadsprojekten. Om
byggnadsvården vid de kungliga slotten och rikets fästningar
undantas från upplåningsramen innebär förslaget i propositionen
att Statens fastighetsverks ram för upplåning bör fastställas
till 450 miljoner kronor. I propositionen föreslås att det bör
få ankomma på regeringen att vid oförutsedda händelser eller
större förändringar kunna justera ramen i erforderlig
omfattning.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner här angivna
treårsplan för Investeringar m.m. och ger regeringen ett
bemyndigande att besluta om Statens fastighetsverks lån i
Riksgäldskontoret för Investeringar m.m. i enlighet med vad
utskottet förordat.

För att möjliggöra för Statens fastighetsverk att under
budgetåret 1993/94 kunna påbörja upprustningen av de kungliga
slotten och rikets fästningar som planerats föreslår utskottet
att riksdagen till ett nytt reservationsanslag benämnt
Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och rikets
fästningar anvisar 50000000 kr.

I motion Fi403 av Kenth Skårvik (fp) framhålls att det är
ett stort och oroande problem att flertalet fästningar, som är
viktiga historiska minnesmärken, uppvisar olika grader av
förfall. Motionären ser det som angeläget att någon statlig
myndighet gör en analys av den nuvarande situationen för dessa
historiska byggnader. Fästningar, som också är turistiska
magneter, borde enligt motionären kunna ge stat och samhälle
mycket igen om de i lågkonjunkturen blev föremål för
restaureringsinsatser.

Som framgått av vad utskottet anfört om restaureringsarbeten
vid de kungliga slotten och rikets fästningar har särskilda
medel avsatts för de ändamål som anges i motionen. Med
hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi403 (fp).

I motion Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s)
föreslås att Svartsjö slott i Ekerö kommun byggs om för att
användas till ett internationellt freds-, miljö-, religions- och
kulturcentrum. Denna byggnad med sin unika omgivande park borde
enligt motionärerna kunna bli ett blomstrande centrum för unga
människors fostran i dessa centrala frågor. Motionärerna anser
även att upprustningen av Svartsjö slott under rådande
arbetsmarknadsläge skulle vara ett utmärkt sysselsättnings- och
utbildningsprojekt för arbetslösa inom byggnadsbranschen.

Utskottet framhöll vid behandlingen av en liknande motion
våren 1991 att Byggnadsstyrelsen sökt en användare av slottet.
Byggnaden har sedan slutet av 1800-talet fram till 1930-talet
utnyttjats som tvångsarbetsanstalt. Om slottet skall användas
som kursgård krävs en omfattande renovering och tillbyggnad.
Kostnaderna för dessa arbeten är betydande -- ca 150 miljoner
kronor. För att det skall vara möjligt att kunna påbörja
omvandlingen av slottet till en kursgård måste det kravet på en
potentiell användare ställas att vederbörande står för
kostnaderna för ombyggnaden och är villig att teckna ett
långsiktigt hyreskontrakt. Utskottet måste också i dag
konstatera att det på grund av de höga renoverings- och
ombyggnadskostnaderna hittills inte varit möjligt att finna
några intressenter.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi411 (s).

Avvecklingskostnader för Byggnadsstyrelsen

Riksdagen har antagit de förslag som regeringen lagt fram i
proposition 1992/93:37 om ny organisation för förvaltning av
statens fastigheter och lokaler, m.m. (bet. 1992/93:FiU8, rskr.
123). Beslutet innebär bl.a. att Byggnadsstyrelsen kommer att
finnas kvar som myndighet under en övergångsperiod. I
budgetpropositionen föreslås därför att ett förslagsanslag för
Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader förs upp i
statsbudgeten för nästa budgetår med 1 000 kr. Utskottet har
inget att erinra mot detta förslag till anslag för att täcka
avvecklingskostnaderna för Byggnadsstyrelsen.

Utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk och
fastighetskoncernen Vasakronan AB

I motion Fi409 av Sigge Godin (fp) konstateras att
ombildningen av Byggnadsstyrelsen bl.a. innebar bildandet av två
nya myndigheter och två fastighetskoncerner för förvaltning av
statens fastigheter. I yrkandet till motionen föreslås att
Statens lokalförsörjningsverk och den nya fastighetskoncernen
Vasakronan AB -- tidigare benämnd Confortia AB -- lokaliseras
till Örnsköldsvik.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

Regeringen har uppvaktats av ett flertal kommuner angående
frågan om lokaliseringen av här nämnda myndigheter och
fastighetskoncerner. Efter riksdagens beslut om en ny
förvaltning av statens fastigheter beslöt regeringen att
lokalisera den fastighetskoncern som handhar universitetens och
högskolornas fastigheter -- nuvarande namnförslag:
Utbildningsfastighetsbolaget i Göteborg AB -- till Göteborg och
övriga enheter till Stockholm. Beslut om dotterbolagens
lokalisering bör åvila resp. fastighetskoncerns styrelse och
ledning.

Utskottet har i denna fråga ingen erinran mot regeringens
beslut. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi409 (fp).

Försäljning av kronoholmsmark

I motion Fi703 av Inger René (m) tas frågan upp om
försäljning av kronoholmsmark. De västsvenska två kronoholmarna
Käringön och Gullholmen bebos dels av sommarboende, dels av
permanentboende. I motionen framhålls att en stor del av de
sommarboende är sådana husägare som vuxit upp och levt sitt
verksamma liv på ön men sedan flyttat in till tätort för att
använda det gamla hemmet som sommar- eller fritidsbostad. Skulle
marknadsmässighet tillämpas vid försäljningen eller skulle
försäljningsförfattningens bestämmelse om högsta möjliga pris
tillämpas är det troligt att de åboende av ekonomiska skäl
skulle förlora varje möjlighet till förvärv av marken under
husen. Risk skulle tvärtom kunna uppkomma att friköp skedde i
syfte att möjliggöra för välsituerade fritidshusköpare att
förvärva marken på kronoholmarna, en utveckling som skulle
uppfattas som stötande och som allvarligt skulle skada den
fastboende befolkningen. I motionen anförs att försäljning av
statens egendom är en angelägenhet för riksdagen. Avvikelse från
försäljningsförfattningens prisbestämmelse kan bara beslutas av
riksdagen. Det är enligt motionärerna ytterligt angeläget att
riksdagen ger klara prisanvisningar så att de sociala skäl som
nödvändigtvis måste tas kan iakttas.

Som motionärerna ser det bör man även överväga om
kronoholmarna kan överlåtas som gemensamhetsanläggning till
samtliga dem som har hus eller annan nyttighet på kronoholmarna.

År 1986 beslöt riksdagen i enlighet med utskottets förslag om
riktlinjer för kronoholmarnas framtida disposition (prop.
1985/86:110, FiU32, rskr. 263). Enligt beslutet skall
kronoholmarna förvaltas rationellt och upplåtas på
marknadsmässiga villkor (SFS 1991:896). Genom beslutet övertog
det dåvarande Domänverket förvaltningen. Efter bolagiseringen av
verket till Domän AB är avsikten att kronoholmarna skall föras
över till Statens fastighetsverk. Under en övergångsperiod på
fyra år räknat från den 1 juli 1992 skall dock dessa fastigheter
förvaltas av Domän AB.

I betänkandet 1991/92:FiU1 (rskr. 1991/92:11) gjorde utskottet
ett tillägg till tidigare angivna riktlinjer för kronoholmarnas
förvaltning genom ett tillkännagivande med innebörden att det
vid ett försäljningsärende bör åvila den berörda myndigheten att
som säljare påvisa bevarandeintressen som motiverar ett statligt
ägande av kronoholmsmark.

Med anledning av motionen vill utskottet återigen framhålla
att försäljning av kronoholmsmark skall ske enligt förordningen
om försäljning av statlig egendom (SFS 1991:896). Utskottet vill
i detta sammanhang erinra om att det i dagsläget är resterande
del av Domänverket som beslutar om försäljning av fastigheter på
kronoholmarna när fastighetens värde inte överstiger 3 miljoner
kronor.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi703 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Statens lokalförsörjningsverk
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100
bilaga 8 punkt C1 till Statens lokalförsörjningsverk för
budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 60000000 kr,

2. beträffande anslag till Täckning av merkostnader för
lokalkostnader m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100
bilaga 8 punkt C2 till Täckning av merkostnader för
lokalkostnader m.m. för budgetåret 1993/94 under sjunde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr,

3. beträffande anslag till Statens fastighetsverk
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100
bilaga 8 punkt C3 till Statens fastighetsverk för
budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett anslag
på 1000 kr,

4. beträffande treårsplan för Investeringar m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga
8 littera C yrkande 1 godkänner den nya treårsplanen för
Investeringar m.m. för Statens fastighetsverk i enlighet med vad
utskottet förordat,

5. beträffande Statens fastighetsverks lån i
Riksgäldskontoret för Investeringar m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga
8 littera C yrkande 2 bemyndigar regeringen att besluta om att
Statens fastighetsverk får ta upp lån i Riksgäldskontoret för
Investeringar m.m. i enlighet med vad utskottet förordat,

6. beträffande anslag till Kapitalkostnader
att riksdagen avslår förslaget i proposition 1992/93:100
bilaga 8 punkt C4 om ett förslagsanslag till
Kapitalkostnader,

7. beträffande ett nytt anslag till Restaureringsarbeten vid
de kungliga slotten och rikets fästningar
att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört till ett
nytt reservationsanslag benämnt Restaureringsarbeten vid de
kungliga slotten och rikets fästningar för budgetåret 1993/94
under sjunde huvudtiteln anvisar 50000000 kr,

8. beträffande underhåll av historiska minnesmärken
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi403,

9. beträffande Svartsjö slott
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi411,

10. beträffande anslag till Byggnadsstyrelsen:
Avvecklingskostnader
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100
bilaga 8 punkt C5 till Byggnadsstyrelsen:
Avvecklingskostnader för budgetåret 1993/94 under sjunde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr,

11. beträffande utlokalisering av Statens
lokalförsörjningsverk och fastighetskoncernen Vasakronan AB
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi409,

12. beträffande försäljning av kronoholmsmark
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi703.

Stockholm den 20 mars 1993

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Lars
Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s),
Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G
Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia
Karlsson (s) och Alf Egnerfors (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.