Sekretess hos Riksdagens ombudsmän

Betänkande 2003/04:KU8

Konstitutionsutskottets betänkande2003/04:KU8

Sekretess hos Riksdagens ombudsmän

Sammanfattning

Utskottet föreslår på framställning av Riksdagens
ombudsmän (JO) att det i sekretesslagen införs en
föreskrift så att sekretesskyddet för uppgifter om
de anställda i JO:s personaladministrativa
verksamhet kommer att överensstämma med det som
gäller i motsvarande verksamhet vid myndigheter
bl.a. inom rättsväsendet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Riksdagen antar det av utskottet i bilaga 2
framlagda förslaget till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100). Därmed bifaller riksdagen
framställning 2003/04:JO2.

Stockholm den 10 februari 2004

På konstitutionsutskottets vägnar

Gunnar Hökmark

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Gunnar
Hökmark (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Helena Bargholtz (fp), Pär Axel
Sahlberg (s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson
(v), Mats Berglind (s), Anders Bengtsson (s), Tobias
Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c), Helene Petersson
(s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy Gustafsson
(s), Gustav Fridolin (mp) och Inger Jarl Beck (s).

2003/04

KU8

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Riksdagen har hänvisat Riksdagens ombudsmäns
framställning till konstitutionsutskottet för
beredning. Framställningen har inte föranlett någon
motion.

Konstitutionsutskottet har remitterat
framställningen till Kammarrätten i Göteborg,
Stockholms tingsrätt, Justitiekanslern,
Riksåklagaren, Datainspektionen, Sveriges
advokatsamfund, Svenska Tidningsutgivareföreningen
(Tidningsutgivarna) och Svenska Journalistförbundet
för yttrande.
Framställningen har inte remitterats till
Lagrådet. Lagförslaget ligger inom det område där
yttrande av Lagrådet enligt 8 kap. 18 §
regeringsformen bör inhämtas före riksdagens beslut.
Med hänsyn till frågans beskaffenhet har utskottet
bedömt att ett sådant yttrande inte behövs. Den
sekretess som föreslås i framställningen är av den
arten att den vanligen föreskrivs av regeringen i
förordningsform. Någon lagrådsgranskning förekommer
inte i dessa fall.

Regeringen har den 5 februari 2004 beslutat en
lagrådsremiss över ett förslag till ändringar i
sekretesslagen. Lagrådsremissen innehåller bl.a.
förslag angående den nu aktuella bestämmelsen. En
proposition i ärendet väntas senare i vår.

Framställningens huvudsakliga
innehåll

Riksdagens ombudsmän (JO) har i en framställning
till riksdagen, 2003/04:JO2, begärt att gällande lag
ändras så att sekretesskyddet för uppgifter om de
anställda i Riksdagens ombudsmäns
personaladministrativa verksamhet kommer att
överensstämma med det som gäller i motsvarande
verksamhet vid myndigheter bl.a. inom rättsväsendet.

Utskottets överväganden

Sekretessen i JO:s
personaladministrativa verksamhet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att sekretess skall gälla
för vissa uppgifter i JO:s
personaladministrativa verksamhet.

Gällande ordning

Enligt 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen skall
varje svensk medborgare till främjande av ett fritt
meningsutbyte och en allsidig upplysning ha rätt att
ta del av allmänna handlingar. Rätten att ta del av
allmänna handlingar får enligt 2 kap. 2 §
tryckfrihetsförordningen begränsas om det är
påkallat med hänsyn till bl.a. intresset av att
förebygga och beivra brott (punkt 4) och skyddet för
enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden
(punkt 6).

En begränsning av rätten att ta del av allmänna
handlingar skall anges noga i bestämmelse i
sekretesslagen (1980:100) eller i en annan lag som
sekretesslagen hänvisar till. Efter bemyndigande i
en sådan bestämmelse får regeringen genom förordning
meddela närmare föreskrifter om bestämmelsens
giltighet.
Enligt 7 kap. 11 § fjärde stycket sekretesslagen
gäller sekretess i en myndighets
personaladministrativa verksamhet för uppgift om en
enskilds personliga förhållanden, om det kan antas
att den enskilde eller någon honom närstående
utsätts för våld eller annat allvarligt men om
uppgiften röjs. Vidare gäller, i den utsträckning
som regeringen föreskriver det, sekretess i
personaladministrativ verksamhet hos myndighet där
personalen särskilt kan riskera att utsättas för
sådant men, för uppgift om enskilds bostadsadress,
hemtelefonnummer och personnummer, om det inte står
klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde
eller någon honom närstående lider men.
Bestämmelsen infördes år 1994 (prop. 1993/94:165,
bet. 1993/94:KU38). Bakgrunden var att vissa
yrkesgrupper är mer utsatta för hot och trakasserier
än andra. Som exempel nämndes personal hos polis-,
åklagar- och kronofogdemyndigheter samt myndigheter
inom socialtjänsten. Regeringen påpekade att rätten
till insyn i myndigheternas verksamhet först och
främst kräver att var och en kan ta del av sådant
som rör anställdas tjänst och tjänsteutövning och
att den anställde kan nås på arbetsplatsen. Något
starkare intresse av att allmänheten skall kunna nå
tjänstemannen i hemmet, om tjänstemannen inte själv
vill det, finns normalt inte, framhöll regeringen.

Regeringen har med stöd av bemyndigandet
föreskrivit sådan sekretess i den
personaladministrativa verksamheten hos bl.a.
domstolar, polismyndigheter, åklagarmyndigheter
och kriminalvårdens myndigheter. Föreskriften
finns i 1 a § sekretessförordningen (1980:657).

Framställningen

Riksdagens ombudsmän (JO) har i en framställning
till riksdagen, 2003/04:JO2, begärt att gällande lag
ändras så att sekretesskyddet för uppgifter om de
anställda i Riksdagens ombudsmäns
personaladministrativa verksamhet kommer att
överensstämma med det som gäller i motsvarande
verksamhet vid myndigheter bl.a. inom rättsväsendet.

För att uppnå detta skydd föreslår JO att 7 kap.
11 § fjärde stycket sekretesslagen (1980:100) ges
följande lydelse.
Sekretess gäller i annat fall uppgiften
röjs. Vidare gäller hos Riksdagens ombudsmän,
samt i den utsträckning regeringen därutöver
föreskriver, sekretess i personaladministrativ
verksamhet närstående lider men.
I bilaga 2 har förslaget av utskottet utformats
som ett förslag till lag om ändring i sekretesslagen
med vissa redaktionella förändringar i förhållande
till JO:s framställning.

Remissyttrandena

Framställningen har tillstyrkts eller lämnats utan
erinran av Kammarrätten i Göteborg, Stockholms
tingsrätt, Justitiekanslern, Riksåklagaren, Data-
inspektionen, Sveriges advokatsamfund och Svenska
Journalistförbundet. Justitiekanslern har tillagt
att det finns skäl att överväga om inte även
sekretesskyddet för personuppgifter hos den
myndigheten bör förstärkas på motsvarande sätt.
Justitiekanslern avser att göra en framställning
till regeringen om detta.

Tidningsutgivarna anser att förslaget i och för
sig är förståeligt men att många ser JO som en
garant för öppenhet och offentlighetsprincipens
upprätthållande. I ljuset av detta ter det sig
enligt Tidningsutgivarna något främmande att
hemlighålla vissa uppgifter om dem som är verksamma
hos just JO. Tidningsutgivarna förordar därför att
den föreslagna ändringen inte genomförs utan närmare
utredning och att, om någon form av
sekretessreglering ändå bedöms nödvändig, den
utformas med ett rakt skaderekvisit.

Utskottets ställningstagande

Som framgår av de ovan återgivna uttalandena i
lagstiftningsärendet 1994 kräver insynen i
myndigheternas verksamhet främst att det går att ta
del av sådant som rör anställdas tjänst och
tjänsteutövning och att det går att nå de anställda
på arbetsplatsen. Något starkare intresse av att
allmänheten skall kunna nå tjänstemannen i hemmet,
om tjänstemannen inte själv vill det, finns normalt
inte.

Enligt utskottets uppfattning utgör personalen hos
Riksdagens ombudsmän en sådan yrkesgrupp som löper
större risk att utsättas för hot än många andra.
Sekretess enligt förslaget bör därför gälla för
uppgifter om enskildas bostadsadresser,
hemtelefonnummer och personnummer i den
personaladministrativa verksamheten hos myndigheten.
Med hänsyn till ombudsmännens ställning bör
bestämmelsen tas in i lag. Texten i den paragraf
som berörs bör samtidigt ges en könsneutral
utformning.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Framställning 2003/04:JO2 Förstärkt sekretesskydd
för vissa uppgifter i Riksdagens ombudsmäns
personaladministrativa verksamhet:

Riksdagens ombudsmän föreslår att riksdagen antar förslag till
ändrad lydelse av 7 kap. 11 § fjärde stycket
sekretesslagen (1980:100) enligt följande: Sekretess
gäller i annat fall uppgiften röjs. Vidare
gäller hos Riksdagens ombudsmän, samt i den
utsträckning regeringen därutöver föreskriver,
sekretess i personaladministrativ verksamhet
närstående lider men.

Bilaga 2

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 11 §[1]
sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
7 kap.
11 §
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller i Sekretess gäller i
myndighets myndighets
personalsociala personalsociala
verksamhet för uppgift verksamhet för uppgift
som hänför sig till som hänför sig till
psykologisk undersökning psykologisk undersökning
eller behandling och för eller behandling och för
uppgift om enskilds uppgift om enskilds
personliga förhållanden personliga förhållanden
hos psykolog, hos psykolog,
personalkonsulent eller personalkonsulent eller
annan sådan annan sådan
befattningshavare som befattningshavare som
särskilt har till uppgift särskilt har till uppgift
att bistå med råd och att bistå med råd och
hjälp i personliga hjälp i personliga
angelägenheter, om det angelägenheter, om det
inte står klart att inte står klart att
uppgiften kan röjas utan uppgiften kan röjas utan
att den som uppgiften rör att den som uppgiften rör
eller någon honom eller någon närstående
närstående lider men. till den enskilde lider
men.
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller i Sekretess gäller i
verksamhet som avses i verksamhet som avses i
första stycket för annan första stycket för annan
uppgift om enskilds uppgift om enskilds
personliga förhållanden personliga förhållanden
än som där nämns, om det än som där nämns, om det
kan antas att den kan antas att den
enskilde eller någon enskilde eller någon
honom närstående lider närstående till honom
men om uppgiften röjs. eller henne lider men om
uppgiften röjs.
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller i Sekretess gäller i
myndighets myndighets
personaladministrativa personaladministrativa
verksamhet i övrigt för verksamhet i övrigt för
uppgift om enskilds uppgift om enskilds
hälsotillstånd och för hälsotillstånd och för
sådan uppgift om enskilds sådan uppgift om enskilds
personliga förhållanden personliga förhållanden
som hänför sig till som hänför sig till
ärende om omplacering ärende om omplacering
eller pensionering av eller pensionering av
anställd, om det kan anställd, om det kan
antas att den enskilde antas att den enskilde
eller någon honom eller någon närstående
närstående lider men om till den enskilde lider
uppgiften röjs. men om uppgiften röjs.
Sekretessen gäller dock Sekretessen gäller dock
inte i ärende om inte i ärende om
anställning eller anställning eller
disciplinansvar och inte disciplinansvar och inte
heller för beslut i annat heller för beslut i annat
ärende som avses i detta ärende som avses i detta
stycke. stycke.
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller i annat Sekretess gäller i
fall än som avses i annat fall än som avses i
förstatredje styckena i förstatredje styckena i
myndighets myndighets
personaladministrativa personaladministrativa
verksamhet för uppgift om verksamhet för uppgift om
enskilds personliga enskilds personliga
förhållanden, om det kan förhållanden, om det kan
antas att den enskilde antas att den enskilde
eller någon honom eller någon närstående
närstående utsätts för till den enskilde utsätts
våld eller annat för våld eller annat
allvarligt men om allvarligt men om
uppgiften röjs. Vidare uppgiften röjs. Vidare
gäller, i den gäller hos Riksdagens
utsträckning regeringen ombudsmän sekretess i
föreskriver, sekretess i myndighetens
personaladministrativ personaladministrativa
verksamhet hos myndighet verksamhet för uppgift om
där personalen särskilt enskilds bostadsadress,
kan riskera att utsättas hemtelefonnummer och
för sådant men, för personnummer, om det inte
uppgift om enskilds står klart att uppgiften
bostadsadress, hem- kan röjas utan att den
telefonnummer och person- enskilde eller någon
nummer, om det inte står närstående till den
klart att uppgiften kan enskilde lider men.
röjas utan att den Motsvarande sekretess
enskilde eller någon gäller, i den
honom närstående lider utsträckning regeringen
men. föreskriver, hos
myndighet där personalen
särskilt kan riskera att
utsättas för våld eller
annat allvarligt men.
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdöme
som upprättats inom utrikesförvaltningen.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller
sekretessen i högst femtio år.
-----------------------------------------------------
____________

Denna lag träder i kraft den 1 april 2004.

**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 1996:155.