Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen (förnyad behandling)

Betänkande 1996/97:TU6

Trafikutskottets betänkande 1996/97:TU06

Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen (förnyad behandling)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1996/97
TU6
Ärendet

I betänkande 1996/97:TU3 behandlade
utskottet proposition 1995/96:218
Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m.,
Riksdagens revisorers förslag
1995/96:RR10 angående uppföljning av
post- och telepolitiska mål samt sex
motioner.

Vid kammarbehandlingen av betänkandet
den 9 oktober 1996 beslöt riksdagen att
återförvisa ärendet till
trafikutskottet.
De förslag från regeringen och från
Riksdagens revisorer samt motioner som
utskottet nu på nytt behandlar finns
redovisade i betänkande 1996/97: TU3.
Regeringens förslag till lagtext är
fogade som bilaga till nämnda
betänkande.

Sammanfattning

Konkurrensverket avslog den 8 oktober
1996 en ansökan från Posten om icke-
ingripandebesked för ett förfarande med
geografiskt differentierade priser för
att möta konkurrens på avgränsade
marknader. Enligt Posten medför detta
beslut att dess ekonomi kan påverkas på
ett sådant sätt att åtagandena gentemot
staten om en daglig rikstäckande service
kan äventyras.
Utskottet anser att riksdagen bör ge
regeringen till känna att den bör
överväga den uppkomna situationen och
snarast återkomma till riksdagen med en
redovisning av vilka åtgärder som kan
behöva vidtas för att skapa garantier
för att målet om en rikstäckande
postservice skall kunna uppfyllas.

Tre reservationer har lämnats till
betänkandet. M- och fp-ledamöterna
motsätter sig att riksdagen uttalar sig
i denna fråga. C-ledamoten anser att
regeringen bör granska och redovisa
eventuella merkostnader för att
upprätthålla en rikstäckande
postservice. Mp-ledamoten anser att
Posten skall fullgöra sina åtaganden och
upprätthålla en tillfredsställande
postservice till rimliga priser.

I övrigt har utskottet inte funnit
anledning att frångå sina
ställningstaganden i betänkande
1996/97:TU3. Beträffande motiveringen
till dessa ställningstaganden hänvisar
utskottet till detta betänkande.

Till betänkandet har vidare fogats de
tio reservationer som återfinns i
betänkande 1996/97:TU3.

Utskottet

Avtal om rikstäckande post- och
kassaservice

Utskottet delar den grundsyn som kommer
till uttryck såväl i propositionen som i
motionerna om att tillgången till en
tillfredsställande post- och
kassaservice i hela landet utgör en
viktig förutsättning för möjligheterna
att uppnå en positiv regional utveckling
och de sociala mål som angetts av
statsmakterna. Riksdagen har också vid
upprepade tillfällen slagit fast att
alla skall ha tillgång till en väl
fungerande post- och kassaservice.
Utskottet har därför ingen erinran mot
att ett nytt avtal träffas med Posten om
att upprätthålla post- och kassaservice
i hela landet.

Utskottet justerade det av riksdagen
återremitterade betänkandet Postlagen
samt uppföljning av de post- och
telepolitiska målen den 19 september
1996 (prop. 1995/96:218, förs.
1995/96:RR10, bet. 1996/97:TU3).
Konkurrens-verket avslog den 8 oktober
1996 en ansökan från Posten om icke-
ingripandebesked för ett förfarande med
geografiskt differentierade priser som
Posten önskar tillämpa för att möta
konkurrens på avgränsade marknader.
Enligt Posten ger den tolkning av
konkurrenslagen, som beslutet uttrycker,
inte möjligheter för Posten att möta
konkurrens på det sätt som förutsattes
vid avregleringen av postmarknaden.
Detta medför i sin tur, enligt Posten,
att dess ekonomi påverkas på ett sådant
sätt att åtagandena gentemot staten om
en daglig rikstäckande brevservice
äventyras.
Som framgår av ett senare avsnitt är
det regeringens uppfattning att Posten,
om den inte längre förmår upprätthålla
en grundläggande postservice, bör kunna
befrias från denna uppgift eller få
ersättning härför. Regeringen avser i så
fall att återkomma till riksdagen med
ett förslag om att de tillståndspliktiga
postoperatörerna genom en särskild lag
åläggs att betala en avgift som skall
finansiera denna service.
Enligt utskottets mening är det en
mycket viktig uppgift för samhället att
se till att hela landet har tillgång
till en tillfredsställande postservice
till rimliga priser. En sådan service är
nödvändig för att tillgodose såväl
företagens som hushållens behov.
Utskottet anser mot bakgrund av det
anförda att regeringen bör överväga den
uppkomna situationen och snarast
återkomma till riksdagen med en
redovisning av vilka åtgärder som kan
behöva vidtas för att skapa garantier
för att målet om en rikstäckande
postservice skall kunna uppfyllas. Vad
utskottet nu anfört bör av riksdagen ges
regeringen till känna.

Övriga frågor

Utskottet har i övrigt inte funnit
anledning att ändra de
ställningstaganden som gjordes i
betänkande 1996/97:TU3. Beträffande
motiveringen till utskottets
ställningstaganden hänvisas därför till
detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande grundläggande
postservice
att riksdagen med avslag på motion
1995/96:T63 yrkande 1 i denna del
antar regeringens förslag till lag om
ändring i postlagen (1993:1684)
såvitt avser 1 §,
res. 1 (m, fp)
2. beträffande lagförslagen i
övrigt
att riksdagen med avslag på
motionerna 1995/96:T63 yrkande 1 i
denna del och 1995/96:T65 yrkande 5
antar regeringens förslag till
dels lag om ändring i postlagen
(1993:1684) i den mån det inte
omfattas av vad utskottet hemställt
under mom. 1,
dels lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100),
dels lag om ändring i lagen
(1992:1602) om valuta- och
kreditreglering,
res. 2 (m, c, fp)
3. beträffande avtal om
rikstäckande post- och kassaservice
att riksdagen
dels med bifall till regeringens
förslag bemyndigar regeringen att
träffa avtal med Posten AB om att
upprätthålla rikstäckande post- och
kassaservice i hela landet,
dels som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om
redovisning av åtgärder som kan
behöva vidtas för att skapa garantier
för att målet om en rikstäckande
postservice skall kuna uppfyllas,
res. 3 (m, fp)
res. 4 (c)
res. 5 (mp)
4. beträffande
handikappservice
att riksdagen avslår motionerna
1995/96:T62 yrkande 3 och 1995/96:
T65 yrkande 3,
5. beträffande postkvalitet och
distributionstider
att riksdagen avslår motionerna
1995/96:T63 yrkande 5 i denna del och
1995/96:T65 yrkandena 1 och 4,
6. beträffande avgift för
lantbrevbärning
att riksdagen avslår motionerna
1995/96:T60 yrkande 3, 1995/96:T62
yrkande 1 i denna del, 1995/96:T63
yrkande 5 i denna del, 1995/96: T64
yrkande 3 och 1995/96:T65 yrkande 2,
res. 6 (c, v, mp)
7. beträffande ersättning för
grundläggande postservice
att riksdagen avslår motion
1995/96:T63 yrkande 2,
res. 7 (m, fp)
8. beträffande hushållstäckning
m.m.
att riksdagen avslår motionerna
1995/96:T62 yrkande 1 i denna del och
1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4,
res. 8 (mp)

9. beträffande upphandling av
kassaservice
att riksdagen med avslag på motion
1995/96:T63 yrkande 4 godkänner
regeringens förslag om ett
upphandlingsförfarande för den
grundläggande kassaservicen,
10. beträffande pristak för
brevbefordran
att riksdagen med bifall till
regeringens förslag samt med avslag
på motion 1995/96:T63 yrkandena 1 i
denna del och 3 i denna del
bemyndigar regeringen att i avtal med
Posten AB sätta gränser för bolagets
eventuella höjning av avgiften för
privatpersoners inrikes befordran av
brevförsändelser,
res. 9 (m, fp)
11. beträffande prisreglering av
tidningar och tidskrifter
att riksdagen med bifall till
regeringens förslag samt med avslag
på motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1
i denna del och 3 i denna del och
1995/96:T65 yrkande 6 bemyndigar
regeringen att träffa avtal med
Posten AB om avgiften för befordran
av vissa tidningar och tidskrifter,
res. 10 (m, c, fp)
12. beträffande Postens
verksamhetsinriktning
att riksdagen avslår motion
1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6,
res. 11 (v)
13. beträffande Postens agerande
på postmarknaden
att riksdagen avslår motion
1995/96:T63 yrkande 5 i denna del,
res. 12 (m, c, fp)
14. beträffande Posten Kredit
AB
att riksdagen med bifall till
regeringens förslag bemyndigar
regeringen att införa ändringar i
bolagsordningen för Posten Kredit AB,
15. beträffande postnummer
att riksdagen med bifall till
regeringens förslag samt med avslag
på motion 1995/96:T61 bemyndigar
regeringen att träffa avtal med
Posten AB om postnummersystemet,
16. beträffande uppföljning av
de post- och telepolitiska målen
att riksdagen med anledning av
Riksdagens revisorers förslag
1995/96:RR10 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört,
17. beträffande övriga
uppföljningsfrågor
att riksdagen avslår motionerna
1995/96:T60 yrkandena 1, 2 och 4 samt
1995/96:T64 yrkande 5.
res. 13 (mp)

Stockholm den 22 oktober 1996

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman
(s), Håkan Strömberg (s), Per Erik
Granström (s), Tom Heyman (m), Krister
Örnfjäder (s), Karin Starrin (c), Hans
Stenberg (s), Birgitta Wistrand (m),
Kenth Skårvik (fp), Monica Green (s),
Karl-Erik Persson (v), Lena Sandlin (s),
Lars Björkman (m), Elisa Abascal Reyes
(mp), Christina Axelsson (s), Ulla
Löfgren (m) och Hans Hoff (s).

Reservationer

1. Grundläggande postservice (mom. 1)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),
Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)
och Ulla Löfgren (m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 1 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
1. beträffande grundläggande
postservice
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:T63 yrkande 1 i denna del
avslår regeringens förslag till lag
om ändring i postlagen (1993:1684)
såvitt avser 1 §,

2. Lagförslagen i övrigt (mom. 2)

Tom Heyman (m), Karin Starrin (c),
Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik
(fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren
(m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 2 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
2. beträffande lagförslagen i övrigt
att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:T63 yrkande 1 i
denna del och 1995/96:T65 yrkande 5
avslår regeringens förslag till
dels lag om ändring i postlagen
(1993:1684) utom 1 §,
dels lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100),
dels lag om ändring i lagen
(1992:1602) om valuta- och
kreditreglering,

3. Avtal om rikstäckande post- och
kassaservice (mom. 3)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),
Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)
och Ulla Löfgren (m) har

dels anfört följande:
Konkurrensverket avslog den 8 oktober
1996 en ansökan från Posten om icke-
ingripandebesked för ett förfarande med
geografiskt differentierade priser som
Posten önskar tillämpa för att möta
konkurrens på avgränsade marknader.
Posten har inför utskottet framhållit
att beslutet innebär att dess ekonomi
påverkas på ett sådant sätt att
åtagandena gentemot staten om en daglig
rikstäckande service äventyras. Några
ekonomiska kalkyler som stöder denna
åsikt har Posten AB inte presenterat,
vare sig till Konkurrensverket eller
till utskottet.
Med hänvisning härtill tar
utskottsmajoriteten ett initiativ som
innebär att man föreslår att riksdagen
ger regeringen till känna att regeringen
bör överväga den uppkomna situationen
och snarast återkomma till riksdagen med
en redovisning av vilka åtgärder som kan
behöva vidtas för att skapa garantier
för att målet om en rikstäckande service
kan uppfyllas.
Vi anser att det skulle vara mycket
olämpligt om riksdagen under en pågående
rättsprocess skulle göra ett uttalande
som i praktiken innebär att man tar
parti för Posten mot CityMail. Enligt
vår mening har avregleringen av
postmarknaden och den därav följande
konkurrensen inneburit att Posten
effektiviserat sin verksamhet och
minskat sina kostnader med flera
miljarder kronor varje år. Att
konkurrensen från CityMail, som har en
försvinnade liten del av postmarknaden,
skulle medföra att Posten inte kan
tillhandahålla en rikstäckande
postservice håller vi för otroligt.
Vi motsätter oss följaktligen att
utskottet tar något initiativ i denna
fråga. Däremot har vi inget att erinra
mot att, som ett enigt utskott föreslog
i det återförvisade betänkandet, staten
träffar ett nytt avtal med Posten om att
upprätthålla post- och kassaservice i
hela landet.

dels vid mom. 3 hemställt
3. beträffande avtal om
rikstäckande post- och kassaservice
att riksdagen med bifall till
regeringens förslag bemyndigar
regeringen att träffa avtal med
Posten AB om att upprätthålla
rikstäckande post- och kassaservice i
hela landet,

4. Avtal om rikstäckande post- och
kassaservice (mom. 3)

Karin Starrin (c) har

dels anfört följande:
Konkurrensverket avslog den 8 oktober
1996 en ansökan från Posten om icke-
ingripandebesked för ett förfarande med
geografiskt differentierade priser som
Posten önskar tillämpa för att möta
konkurrens på avgränsade marknader.
Posten har inför utskottet framhållit
att beslutet innebär att dess ekonomi
påverkas på ett sådant sätt att
åtagandena gentemot staten om en daglig
rikstäckande service äventyras. Några
ekonomiska kalkyler som stöder denna
åsikt har Posten AB inte presenterat,
vare sig till Konkurrensverket eller
till utskottet.
Med hänvisning härtill tar
utskottsmajoriteten ett initiativ som
innebär att man föreslår att riksdagen
ger regeringen till känna att regeringen
bör överväga den uppkomna situationen
och snarast återkomma till riksdagen med
en redovisning av vilka åtgärder som kan
behöva vidtas för att skapa garantier
för att målet om en rikstäckande service
skall kunna uppfyllas.
Jag anser att alla måste garanteras en
god post- och kassaservice. Detta är en
förutsättning för att hela landet skall
kunna utvecklas. För att riksdagen skall
kunna ta ställning till hur en
rikstäckan de postservice skall kunna
garanteras krävs ett tillfredsställande
och opartiskt ekonomiskt underlag. De
beräkningar som hittills gjorts om
kostnaderna för att upprätthålla en riks-
täckande postservice är dock oklara.
Uppgifter har också förts fram om att
distribution i glesbygd inte leder till
några merkostnader. Jag anser därför att
regeringen inom ramen för det förutsedda
utredningsarbetet bör klarlägga om och i
så fall hur stora merkostnader som
uppstår för att upprätthålla en riks
täckande postservice.
Jag har alltså inget att erinra mot
att, som ett enigt utskott föreslog i
det återförvisade betänkandet, staten
träffar ett nytt avtal med Posten om att
upprätthålla post- och kassaservice i
hela landet. Jag förutsätter att
regeringen redovisar eventuella
merkostnader för att upprätthålla en
rikstäckande postservice.

dels vid mom. 3 hemställt
3. beträffande avtal om
rikstäckande post- och kassaservice
att riksdagen
dels med bifall till regeringens
förslag bemyndigar regeringen att
träffa avtal med Posten AB om att
upprätthålla rikstäckande post- och
kassaservice i hela landet,
dels som sin mening ger regeringen
till känna vad som i reservationen
anförs om en redovisning av
eventuella merkostnader för att
upprätthålla en rikstäckande
postservice,

5. Avtal om rikstäckande post- och
kassaservice (mom. 3)

Elisa Abascal Reyes (mp) har

dels anfört följande:
Utöver vad utskottsmajoriteten anför
under detta avsnitt anser jag att
riksdagen bör ge regeringen till känna
att den utgår från att Posten skall
fullgöra sina åtaganden om en daglig
rikstäckande brevservice samt att det är
en mycket viktig uppgift för samhället
att se till att hela landet har tillgång
till en tillfredsställande postservice
till rimliga priser i enlighet med vad
som uttrycks i motionerna T62 (mp) och
T64 (mp).

dels vid mom. 3 hemställt
3. beträffande avtal om
rikstäckande post- och kassaservice
att riksdagen
dels med bifall till regeringens
förslag bemyndigar regeringen att
träffa avtal med Posten AB om att
upprätthålla rikstäckande post- och
kassaservice i hela landet,
dels som sin mening ger regeringen
till känna vad som i reservationen
anförs om Postens uppgift att
upprätthålla en tillfredsställande
postservice till rimliga priser,

6. Avgift för lantbrevbärning (mom. 6)

Karin Starrin (c), Karl-Erik Persson (v)
och Elisa Abascal Reyes (mp) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 3 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
6. beträffande avgift för
lantbrevbärning
att riksdagen med anledning av
motionerna 1995/96:T60 yrkande 3,
1995/96:T62 yrkande 1 i denna del,
1995/96:T63 yrkande 5 i denna del,
1995/96:T64 yrkande 3 och 1995/96:T65
yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört,

7. Ersättning för grundläggande
postservice (mom. 7)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),
Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)
och Ulla Löfgren (m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 4 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
7. beträffande ersättning för
grundläggande postservice
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:T63 yrkande 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

8. Hushållstäckning m.m. (mom. 8)

Elisa Abascal Reyes (mp) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 5 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
8. beträffande hushållstäckning
m.m.
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4 samt
med anledning av motion 1995/96:T62
yrkande 1 i denna del som sin mening
ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

9. Pristak för brevbefordran (mom. 10)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),
Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)
och Ulla Löfgren (m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 6 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
10. beträffande pristak för
brevbefordran
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:T63 yrkandena 1 i denna del
och 3 i denna del samt med avslag på
regeringens förslag om bemyndigande
för regeringen att i avtal med Posten
AB sätta gränser för bolagets
eventuella höjning av avgiften för
privatpersoners inrikes befordran av
brevförsändelser som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört,

10. Prisreglering av tidningar och
tidskrifter (mom. 11)

Tom Heyman (m), Karin Starrin (c),
Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik
(fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren
(m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 7 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
11. beträffande prisreglering av
tidningar och tidskrifter
att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1 i
denna del och 3 i denna del och
1995/96:T65 yrkande 6 samt med avslag
på regeringens förslag om
bemyndigande för regeringen att
träffa avtal med Posten AB om
avgifter för befordran av vissa
tidningar och tidskrifter som sin
mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

11. Postens verksamhetsinriktning (mom.
12)

Karl-Erik Persson (v) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 8 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
12. beträffande Postens
verksamhetsinriktning
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6 som
sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

12. Postens agerande på postmarknaden
(mom. 13)

Tom Heyman (m), Karin Starrin (c),
Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik
(fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren
(m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 9 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
13. beträffande Postens agerande
på postmarknaden
att riksdagen med bifall till motion
1995/96:T63 yrkande 5 i denna del som
sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

13. Övriga uppföljningsfrågor (mom. 17)

Elisa Abascal Reyes (mp) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i
reservation 10 i betänkande 1996/97:TU3
hemställer utskottet
17. beträffande övriga
uppföljningsfrågor
att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:T60 yrkandena 1, 2
och 4 och 1995/96:T64 yrkande 5 som
sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Innehållsförteckning

Ärendet 1
Sammanfattning 1
Utskottet 2
Avtal om rikstäckande post- och
kassaservice 2
Övriga frågor 2
Hemställan 3
Reservationer 5
Gotab, Stockholm 1996