Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen (förnyad behandling)
Betänkande 1996/97:TU6
Trafikutskottets betänkande
1996/97:TU06
Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen (förnyad behandling)
Innehåll
1996/97 TU6 Ärendet
I betänkande 1996/97:TU3 behandlade utskottet proposition 1995/96:218 Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m., Riksdagens revisorers förslag 1995/96:RR10 angående uppföljning av post- och telepolitiska mål samt sex motioner.
Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 9 oktober 1996 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till trafikutskottet. De förslag från regeringen och från Riksdagens revisorer samt motioner som utskottet nu på nytt behandlar finns redovisade i betänkande 1996/97: TU3. Regeringens förslag till lagtext är fogade som bilaga till nämnda betänkande.
Sammanfattning
Konkurrensverket avslog den 8 oktober 1996 en ansökan från Posten om icke- ingripandebesked för ett förfarande med geografiskt differentierade priser för att möta konkurrens på avgränsade marknader. Enligt Posten medför detta beslut att dess ekonomi kan påverkas på ett sådant sätt att åtagandena gentemot staten om en daglig rikstäckande service kan äventyras. Utskottet anser att riksdagen bör ge regeringen till känna att den bör överväga den uppkomna situationen och snarast återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande postservice skall kunna uppfyllas.
Tre reservationer har lämnats till betänkandet. M- och fp-ledamöterna motsätter sig att riksdagen uttalar sig i denna fråga. C-ledamoten anser att regeringen bör granska och redovisa eventuella merkostnader för att upprätthålla en rikstäckande postservice. Mp-ledamoten anser att Posten skall fullgöra sina åtaganden och upprätthålla en tillfredsställande postservice till rimliga priser.
I övrigt har utskottet inte funnit anledning att frångå sina ställningstaganden i betänkande 1996/97:TU3. Beträffande motiveringen till dessa ställningstaganden hänvisar utskottet till detta betänkande.
Till betänkandet har vidare fogats de tio reservationer som återfinns i betänkande 1996/97:TU3.
Utskottet
Avtal om rikstäckande post- och kassaservice
Utskottet delar den grundsyn som kommer till uttryck såväl i propositionen som i motionerna om att tillgången till en tillfredsställande post- och kassaservice i hela landet utgör en viktig förutsättning för möjligheterna att uppnå en positiv regional utveckling och de sociala mål som angetts av statsmakterna. Riksdagen har också vid upprepade tillfällen slagit fast att alla skall ha tillgång till en väl fungerande post- och kassaservice. Utskottet har därför ingen erinran mot att ett nytt avtal träffas med Posten om att upprätthålla post- och kassaservice i hela landet.
Utskottet justerade det av riksdagen återremitterade betänkandet Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen den 19 september 1996 (prop. 1995/96:218, förs. 1995/96:RR10, bet. 1996/97:TU3). Konkurrens-verket avslog den 8 oktober 1996 en ansökan från Posten om icke- ingripandebesked för ett förfarande med geografiskt differentierade priser som Posten önskar tillämpa för att möta konkurrens på avgränsade marknader. Enligt Posten ger den tolkning av konkurrenslagen, som beslutet uttrycker, inte möjligheter för Posten att möta konkurrens på det sätt som förutsattes vid avregleringen av postmarknaden. Detta medför i sin tur, enligt Posten, att dess ekonomi påverkas på ett sådant sätt att åtagandena gentemot staten om en daglig rikstäckande brevservice äventyras. Som framgår av ett senare avsnitt är det regeringens uppfattning att Posten, om den inte längre förmår upprätthålla en grundläggande postservice, bör kunna befrias från denna uppgift eller få ersättning härför. Regeringen avser i så fall att återkomma till riksdagen med ett förslag om att de tillståndspliktiga postoperatörerna genom en särskild lag åläggs att betala en avgift som skall finansiera denna service. Enligt utskottets mening är det en mycket viktig uppgift för samhället att se till att hela landet har tillgång till en tillfredsställande postservice till rimliga priser. En sådan service är nödvändig för att tillgodose såväl företagens som hushållens behov. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att regeringen bör överväga den uppkomna situationen och snarast återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande postservice skall kunna uppfyllas. Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
Övriga frågor
Utskottet har i övrigt inte funnit anledning att ändra de ställningstaganden som gjordes i betänkande 1996/97:TU3. Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande grundläggande postservice att riksdagen med avslag på motion 1995/96:T63 yrkande 1 i denna del antar regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) såvitt avser 1 §, res. 1 (m, fp) 2. beträffande lagförslagen i övrigt att riksdagen med avslag på motionerna 1995/96:T63 yrkande 1 i denna del och 1995/96:T65 yrkande 5 antar regeringens förslag till dels lag om ändring i postlagen (1993:1684) i den mån det inte omfattas av vad utskottet hemställt under mom. 1, dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), dels lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, res. 2 (m, c, fp) 3. beträffande avtal om rikstäckande post- och kassaservice att riksdagen dels med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om att upprätthålla rikstäckande post- och kassaservice i hela landet, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om redovisning av åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande postservice skall kuna uppfyllas, res. 3 (m, fp) res. 4 (c) res. 5 (mp) 4. beträffande handikappservice att riksdagen avslår motionerna 1995/96:T62 yrkande 3 och 1995/96: T65 yrkande 3, 5. beträffande postkvalitet och distributionstider att riksdagen avslår motionerna 1995/96:T63 yrkande 5 i denna del och 1995/96:T65 yrkandena 1 och 4, 6. beträffande avgift för lantbrevbärning att riksdagen avslår motionerna 1995/96:T60 yrkande 3, 1995/96:T62 yrkande 1 i denna del, 1995/96:T63 yrkande 5 i denna del, 1995/96: T64 yrkande 3 och 1995/96:T65 yrkande 2, res. 6 (c, v, mp) 7. beträffande ersättning för grundläggande postservice att riksdagen avslår motion 1995/96:T63 yrkande 2, res. 7 (m, fp) 8. beträffande hushållstäckning m.m. att riksdagen avslår motionerna 1995/96:T62 yrkande 1 i denna del och 1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4, res. 8 (mp)
9. beträffande upphandling av kassaservice att riksdagen med avslag på motion 1995/96:T63 yrkande 4 godkänner regeringens förslag om ett upphandlingsförfarande för den grundläggande kassaservicen, 10. beträffande pristak för brevbefordran att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motion 1995/96:T63 yrkandena 1 i denna del och 3 i denna del bemyndigar regeringen att i avtal med Posten AB sätta gränser för bolagets eventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikes befordran av brevförsändelser, res. 9 (m, fp) 11. beträffande prisreglering av tidningar och tidskrifter att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1 i denna del och 3 i denna del och 1995/96:T65 yrkande 6 bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om avgiften för befordran av vissa tidningar och tidskrifter, res. 10 (m, c, fp) 12. beträffande Postens verksamhetsinriktning att riksdagen avslår motion 1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6, res. 11 (v) 13. beträffande Postens agerande på postmarknaden att riksdagen avslår motion 1995/96:T63 yrkande 5 i denna del, res. 12 (m, c, fp) 14. beträffande Posten Kredit AB att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att införa ändringar i bolagsordningen för Posten Kredit AB, 15. beträffande postnummer att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motion 1995/96:T61 bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om postnummersystemet, 16. beträffande uppföljning av de post- och telepolitiska målen att riksdagen med anledning av Riksdagens revisorers förslag 1995/96:RR10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 17. beträffande övriga uppföljningsfrågor att riksdagen avslår motionerna 1995/96:T60 yrkandena 1, 2 och 4 samt 1995/96:T64 yrkande 5. res. 13 (mp)
Stockholm den 22 oktober 1996
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Håkan Strömberg (s), Per Erik Granström (s), Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Karin Starrin (c), Hans Stenberg (s), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Monica Green (s), Karl-Erik Persson (v), Lena Sandlin (s), Lars Björkman (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Christina Axelsson (s), Ulla Löfgren (m) och Hans Hoff (s).
Reservationer
1. Grundläggande postservice (mom. 1)
Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 1 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 1. beträffande grundläggande postservice att riksdagen med bifall till motion 1995/96:T63 yrkande 1 i denna del avslår regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) såvitt avser 1 §,
2. Lagförslagen i övrigt (mom. 2)
Tom Heyman (m), Karin Starrin (c), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 2 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 2. beträffande lagförslagen i övrigt att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:T63 yrkande 1 i denna del och 1995/96:T65 yrkande 5 avslår regeringens förslag till dels lag om ändring i postlagen (1993:1684) utom 1 §, dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), dels lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering,
3. Avtal om rikstäckande post- och kassaservice (mom. 3)
Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) har
dels anfört följande: Konkurrensverket avslog den 8 oktober 1996 en ansökan från Posten om icke- ingripandebesked för ett förfarande med geografiskt differentierade priser som Posten önskar tillämpa för att möta konkurrens på avgränsade marknader. Posten har inför utskottet framhållit att beslutet innebär att dess ekonomi påverkas på ett sådant sätt att åtagandena gentemot staten om en daglig rikstäckande service äventyras. Några ekonomiska kalkyler som stöder denna åsikt har Posten AB inte presenterat, vare sig till Konkurrensverket eller till utskottet. Med hänvisning härtill tar utskottsmajoriteten ett initiativ som innebär att man föreslår att riksdagen ger regeringen till känna att regeringen bör överväga den uppkomna situationen och snarast återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande service kan uppfyllas. Vi anser att det skulle vara mycket olämpligt om riksdagen under en pågående rättsprocess skulle göra ett uttalande som i praktiken innebär att man tar parti för Posten mot CityMail. Enligt vår mening har avregleringen av postmarknaden och den därav följande konkurrensen inneburit att Posten effektiviserat sin verksamhet och minskat sina kostnader med flera miljarder kronor varje år. Att konkurrensen från CityMail, som har en försvinnade liten del av postmarknaden, skulle medföra att Posten inte kan tillhandahålla en rikstäckande postservice håller vi för otroligt. Vi motsätter oss följaktligen att utskottet tar något initiativ i denna fråga. Däremot har vi inget att erinra mot att, som ett enigt utskott föreslog i det återförvisade betänkandet, staten träffar ett nytt avtal med Posten om att upprätthålla post- och kassaservice i hela landet.
dels vid mom. 3 hemställt 3. beträffande avtal om rikstäckande post- och kassaservice att riksdagen med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om att upprätthålla rikstäckande post- och kassaservice i hela landet,
4. Avtal om rikstäckande post- och kassaservice (mom. 3)
Karin Starrin (c) har
dels anfört följande: Konkurrensverket avslog den 8 oktober 1996 en ansökan från Posten om icke- ingripandebesked för ett förfarande med geografiskt differentierade priser som Posten önskar tillämpa för att möta konkurrens på avgränsade marknader. Posten har inför utskottet framhållit att beslutet innebär att dess ekonomi påverkas på ett sådant sätt att åtagandena gentemot staten om en daglig rikstäckande service äventyras. Några ekonomiska kalkyler som stöder denna åsikt har Posten AB inte presenterat, vare sig till Konkurrensverket eller till utskottet. Med hänvisning härtill tar utskottsmajoriteten ett initiativ som innebär att man föreslår att riksdagen ger regeringen till känna att regeringen bör överväga den uppkomna situationen och snarast återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande service skall kunna uppfyllas. Jag anser att alla måste garanteras en god post- och kassaservice. Detta är en förutsättning för att hela landet skall kunna utvecklas. För att riksdagen skall kunna ta ställning till hur en rikstäckan de postservice skall kunna garanteras krävs ett tillfredsställande och opartiskt ekonomiskt underlag. De beräkningar som hittills gjorts om kostnaderna för att upprätthålla en riks- täckande postservice är dock oklara. Uppgifter har också förts fram om att distribution i glesbygd inte leder till några merkostnader. Jag anser därför att regeringen inom ramen för det förutsedda utredningsarbetet bör klarlägga om och i så fall hur stora merkostnader som uppstår för att upprätthålla en riks täckande postservice. Jag har alltså inget att erinra mot att, som ett enigt utskott föreslog i det återförvisade betänkandet, staten träffar ett nytt avtal med Posten om att upprätthålla post- och kassaservice i hela landet. Jag förutsätter att regeringen redovisar eventuella merkostnader för att upprätthålla en rikstäckande postservice.
dels vid mom. 3 hemställt 3. beträffande avtal om rikstäckande post- och kassaservice att riksdagen dels med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om att upprätthålla rikstäckande post- och kassaservice i hela landet, dels som sin mening ger regeringen till känna vad som i reservationen anförs om en redovisning av eventuella merkostnader för att upprätthålla en rikstäckande postservice,
5. Avtal om rikstäckande post- och kassaservice (mom. 3)
Elisa Abascal Reyes (mp) har
dels anfört följande: Utöver vad utskottsmajoriteten anför under detta avsnitt anser jag att riksdagen bör ge regeringen till känna att den utgår från att Posten skall fullgöra sina åtaganden om en daglig rikstäckande brevservice samt att det är en mycket viktig uppgift för samhället att se till att hela landet har tillgång till en tillfredsställande postservice till rimliga priser i enlighet med vad som uttrycks i motionerna T62 (mp) och T64 (mp).
dels vid mom. 3 hemställt 3. beträffande avtal om rikstäckande post- och kassaservice att riksdagen dels med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om att upprätthålla rikstäckande post- och kassaservice i hela landet, dels som sin mening ger regeringen till känna vad som i reservationen anförs om Postens uppgift att upprätthålla en tillfredsställande postservice till rimliga priser,
6. Avgift för lantbrevbärning (mom. 6)
Karin Starrin (c), Karl-Erik Persson (v) och Elisa Abascal Reyes (mp) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 3 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 6. beträffande avgift för lantbrevbärning att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:T60 yrkande 3, 1995/96:T62 yrkande 1 i denna del, 1995/96:T63 yrkande 5 i denna del, 1995/96:T64 yrkande 3 och 1995/96:T65 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. Ersättning för grundläggande postservice (mom. 7)
Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 4 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 7. beträffande ersättning för grundläggande postservice att riksdagen med bifall till motion 1995/96:T63 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Hushållstäckning m.m. (mom. 8)
Elisa Abascal Reyes (mp) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 5 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 8. beträffande hushållstäckning m.m. att riksdagen med bifall till motion 1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4 samt med anledning av motion 1995/96:T62 yrkande 1 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
9. Pristak för brevbefordran (mom. 10)
Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 6 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 10. beträffande pristak för brevbefordran att riksdagen med bifall till motion 1995/96:T63 yrkandena 1 i denna del och 3 i denna del samt med avslag på regeringens förslag om bemyndigande för regeringen att i avtal med Posten AB sätta gränser för bolagets eventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikes befordran av brevförsändelser som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
10. Prisreglering av tidningar och tidskrifter (mom. 11)
Tom Heyman (m), Karin Starrin (c), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 7 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 11. beträffande prisreglering av tidningar och tidskrifter att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1 i denna del och 3 i denna del och 1995/96:T65 yrkande 6 samt med avslag på regeringens förslag om bemyndigande för regeringen att träffa avtal med Posten AB om avgifter för befordran av vissa tidningar och tidskrifter som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
11. Postens verksamhetsinriktning (mom. 12)
Karl-Erik Persson (v) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 8 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 12. beträffande Postens verksamhetsinriktning att riksdagen med bifall till motion 1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
12. Postens agerande på postmarknaden (mom. 13)
Tom Heyman (m), Karin Starrin (c), Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren (m) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 9 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 13. beträffande Postens agerande på postmarknaden att riksdagen med bifall till motion 1995/96:T63 yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
13. Övriga uppföljningsfrågor (mom. 17)
Elisa Abascal Reyes (mp) anser:
Med hänvisning till vad som anförs i reservation 10 i betänkande 1996/97:TU3 hemställer utskottet 17. beträffande övriga uppföljningsfrågor att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:T60 yrkandena 1, 2 och 4 och 1995/96:T64 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Innehållsförteckning
Ärendet 1 Sammanfattning 1 Utskottet 2 Avtal om rikstäckande post- och kassaservice 2 Övriga frågor 2 Hemställan 3 Reservationer 5 Gotab, Stockholm 1996