Genomförande av EU:s ändringsdirektiv om byggnaders energiprestanda

Betänkande 2019/20:CU18

Civilutskottets betänkande

2019/20:CU18

Genomförande av EU:s ändringsdirektiv om byggnaders energiprestanda

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ändringar i lagen om energideklaration för byggnader och i plan- och bygglagen.

Förslagen bygger på ett EU-direktiv och innebär att det införs ett tekniskt egenskapskrav i fråga om laddning av elfordon för vissa byggnader. Vidare innebär förslagen att det införs krav på inspektion av uppvärmnings- och luftkonditioneringssystem för de byggnader där systemet för rumsuppvärmning eller luftkonditionering har en nominell effekt som överstiger 70 kilowatt.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 2020.

Behandlade förslag

Proposition 2019/20:81 Genomförande av EU:s ändringsdirektiv om byggnaders energiprestanda.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Regeringens lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader,

2. lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:81 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 19 mars 2020

På civilutskottets vägnar

Larry Söder

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Larry Söder (KD), Johan Löfstrand (S), Mikael Eskilandersson (SD), Angelica Lundberg (SD), Martina Johansson (C), Lotta Finstorp (M), Arin Karapet (M), Mattias Karlsson i Luleå (M), Maria Stockhaus (M), Joar Forssell (L), Adnan Dibrani (S), Gunilla Svantorp (S), Niklas Karlsson (S), Rikard Larsson (S), Ciczie Weidby (V) och Karolina Skog (MP).

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2019/20:81 Genomförande av EU:s ändringsdirektiv om byggnaders energiprestanda. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i lagen om energi-deklaration för byggnader och i plan- och bygglagen.

Propositionen

I propositionen Genomförande av EU:s ändringsdirektiv om byggnaders energiprestanda (prop. 2019/20:81) föreslår regeringen ett antal lagändringar som syftar till att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/844 av den 30 maj 2018 om ändring av direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda och av direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet (ändringsdirektivet).

Ändringsdirektivet medför bl.a. vissa nya krav på byggnader när det gäller utrustning för laddning av elfordon. Regeringen föreslår i denna del att byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om laddning av elfordon. Kravet genomförs genom att det införs ett nytt tekniskt egenskapskrav om laddning av elfordon i plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL. Det föreslås också ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om sådana krav i fråga om laddning av elfordon som alltid ska uppfyllas för vissa byggnader, dvs. även utan samband med nybyggnad, ombyggnad eller annan ändring av en byggnad än ombyggnad.

Enligt ändringsdirektivet ska medlemsstaterna vidare fastställa vissa krav på installation av system för s.k. fastighetsautomation och fastighetsstyrning i byggnader som inte är avsedda för bostäder. Regeringen föreslår att ändringsdirektivet i denna del genomförs genom att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om krav på andra byggnader än bostadshus i fråga om energihushållning och värmeisolering som alltid ska uppfyllas för vissa byggnader, när detta behövs till följd av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen.

För att genomföra ändringsdirektivet föreslår regeringen även att det i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader införs krav på regelbundna inspektioner av uppvärmnings- och kylsystem i byggnader som har ett uppvärmningssystem- eller ett kombinerat rumsuppvärmnings- och ventilationssystem med en nominell effekt på rumsuppvärmning på över 70 kilowatt, eller ett luftkonditioneringssystem eller ett kombinerat luftkonditionerings- och ventilationssystem med en nominell effekt på över 70 kilowatt. Det föreslås vidare bestämmelser om hur inspektionerna ska genomföras m.m., bl.a. att inspektionerna ska utföras av en oberoende expert som ska lämna rekommendationer om kostnadseffektiva förbättringar av systemets energiprestanda.

Förslagen påverkar enligt regeringen den kommunala självstyrelsen till följd av att nya tekniska egenskapskrav behöver införas. De nya kraven följer av tvingande EU-rätt. Enligt PBL-regelverket är det en kommunal uppgift att utöva tillsyn över att tekniska egenskapskrav efterlevs. Förslagets syfte, dvs. att bibehålla ett effektivt och enhetligt förfarande när det gäller tillsyn över tekniska egenskapskrav, kan enligt regeringens bedömning inte uppnås på något mindre ingripande sätt. Regeringen anser därför att inskränkningen i den kommunala självstyrelsen är proportionerlig.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 2020. Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla åtgärder som kräver bygglov, om ansökan om bygglov har gjorts före den 11 mars 2021, och för åtgärder som kräver anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 8 § PBL, om en sådan anmälan har gjorts före den dagen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar regeringens förslag som syftar till att öka antalet laddningspunkter för elfordon i byggnader samt främja energieffektivisering i byggnader. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2019/20:81 Genomförande av EU:s ändringsdirektiv om byggnaders energiprestanda:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader. 

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag