Egenskapskrav på byggnader m.m.

Betänkande 1991/92:BoU3

Bostadsutskottets betänkande 1991/92:BOU03

Egenskapskrav på byggnader m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1991/92
BoU3

Sammanfattning

Utskottet avstyrker i betänkandet tio motionsyrkanden med krav på ändrade
byggnormer m.m.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1991 väckta motionerna

1990/91:Bo206 av Ingvar Björk och Bo Nilsson (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillägg till
boverkets instruktion.

1990/91:Bo246 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om s.k. fribyggen.

1990/91:Bo252 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas
20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om byggnormer.

1990/91:Bo402 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas
19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
förordats om utformningen av boverkets nybyggnadsregler.

1990/91:Bo411 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas
24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åtgärder vad avser normer vid ny- och ombyggnader i syfte att
förbättra ungdomens situation på bostadsmarknaden.

1990/91:Bo504 av Gunilla Andersson och Lisbeth Staaf-Igelström (s) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en översyn av
gällande normer bör ske för att främja daghemsutbyggnaden.

1990/91:Bo508 av Anita Stenberg och Ragnhild Pohanka (mp) vari yrkas att
riksdagen ger regeringen i uppdrag att se till att tillämpningsföreskrifter
till plan- och bygglagen revideras i enlighet med vad i motionen anförts.

1990/91:Bo525 av Ulla-Britt Åbark och Anita Johansson (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av ett tillägg i Svensk byggnorm om installation av
brandvarnare,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av information om installation av brandvarnare i våra
bostäder.

1990/91:Bo538 av Karl-Gösta Svenson och Ingrid Hemmingsson (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
ökad flexibilitet beträffande byggnaders och lokalers utformning.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Fi516.

Uppgifter i anslutning till motionerna

Normsystemets uppbyggnad m.m.

Plan- och bygglagen (1987:10) -- PBL -- trädde i kraft den 1 juli 1987 efter
beslut av riksdagen hösten 1986 (BoU 1986/87:1). Den ersatte därvid
byggnadslagen, byggnadsstadgan samt lagen om påföljder och ingripanden vid
olovligt byggande.

De grundläggande kraven på byggnader kommer till uttryck i 3 kap. PBL. Med
stöd av PBL (16 kap. 1 §) har regeringen utfärdat plan- och byggförordningen
(PBF) i vilken boverket bemyndigas att meddela föreskrifter till PBL avseende
nybyggnad och ombyggnad samt förbättring. De av boverket med stöd härav
utfärdade nybyggnadsreglerna trädde i kraft den 1 januari 1989 och gäller fullt
ut fr.o.m. den 1 januari 1991. Dessförinnan har äldre bestämmelser övergångsvis
kunnat tillämpas. Nybyggnadsreglerna gäller uppförande av nya byggnader som
kräver bygglov. I fråga om byggnader som får uppföras utan bygglov skall
reglerna tillämpas i skälig utsträckning.

Krav på hörselslingor resp. brandvarnare

Den tidigare gällande byggnormen (SBN 1980) innehöll ett direkt uttalat krav
på att teleslingor -- även kallade hörselslingor -- skulle installeras i
samlingslokaler. I dagens nybyggnadsregler finns dock inte detta krav utsatt.
Däremot omfattar de allmänna kraven på tillgänglighet i 3 kap. 7 § PBL även
hörselskadade. Detta innebär bl.a. att lokaler dit allmänheten har tillträde
skall kunna användas av hörselskadade genom att erforderliga tekniska
hjälpmedel installeras.

Bostadsutskottet behandlade under föregående riksmöte (1990/91:BoU2 s. 8) en
motion med förslag bl.a. om att nybyggnadsreglerna borde revideras så att
kravet på hörselslingor klart framgick. Utskottet uttalade härvid att kravet på
att samlingslokaler skall vara tillgängliga och användbara för hörselskadade
kvarstod och att nybyggnadsreglerna i detta avseende inte kunde anses innebära
någon uppluckring i förhållande till SBN 1980. Enligt utskottet kunde det dock
inte uteslutas att det fanns behov av ett förtydligande av nybyggnadsreglerna
på området. Det borde därför övervägas på vilket sätt reglerna kunde utformas
så att tillgänglighetskravet för hörselskadade verkligen efterlevdes. Detta gav
riksdagen regeringen till känna.

Med anledning av riksdagens tillkännagivande gav den dåvarande regeringen
våren 1991 boverket i uppdrag att lämna de förslag eller genomföra de åtgärder
som kunde föranledas härav. Boverket har sedermera i en skrivelse redovisat
resultatet av uppdraget. Skrivelsen bereds f.n. inom regeringskansliet.

Varken dagens nybyggnadsregler eller den tidigare gällande byggnormen
innefattar något krav på installation av brandvarnare i bostäder.
Riksdagen har också vid flera tillfällen (senast 1988/89:BoU3 s. 30) avvisat
motionsyrkanden om att regler om obligatorisk installation av brandvarnare
skall införas. Utskottet har härvid bl.a. hänvisat till att i första hand andra
vägar för att öka antalet brandvarnare bör väljas och till det ansvar och
intresse som de boende liksom den statliga räddningstjänstorganisationen och
försäkringsbolagen m.fl. har av att brandvarnare installeras och underhålls.

På uppdrag av den tidigare regeringen utreder boverket f.n. behovet av
föreskrifter om brandvarnare eller brandlarm i bostäder. Enligt
utredningsuppdraget behöver en rad frågor närmare utredas innan det går att ta
ställning till om ett generellt krav på brandvarnare eller brandlarm i
bostadshus skall införas och hur det i så fall skall utformas. Uppdraget, som
skall genomföras i samråd med räddningsverket och andra berörda, kommer att
redovisas till regeringen under senare delen av år 1991.

Utskottet

Normsystemets uppbyggnad m.m.

Utskottet tar inledningsvis upp fyra motionsyrkanden som från olika
utgångspunkter för fram förslag om förenklade nybyggnadsregler och
genomförandet av s.k. fribyggen.

Mot bakgrund av bostadssituationen i Stockholms län förordas i motion
1990/91:Bo246 (fp) yrkande 1 att erfarenheterna från s.k. fribyggen skall tas
till vara.

I motion 1990/91:Bo252 (fp) yrkande 20 föreslås att tillämpningen av den nya
byggnormen skall följas för att utröna om den inneburit en minskning av
detaljregleringen av byggandet. Motionärerna anför också att det bör vara
möjligt att genomföra s.k. fribyggen.

Omfånget och inriktningen på byggnormerna diskuteras i moderata
samlingspartiets partimotion 1990/91:Bo402. Enligt motionärerna har
nybyggnadsföreskrifterna inneburit en otillräcklig omarbetning av tidigare
gällande byggnormer. Antalet bestämmelser föreslås därför i motionens yrkande
19 reduceras kraftigt och helt utformas som funktionskrav.
I motion 1990/91:Bo411 (m) yrkande 24 hemställs om åtgärder vad avser normer
vid ny- och ombyggnad i syfte att förbättra ungdomens situation på
bostadsmarknaden.

Med anledning av vad som i de nu aktuella motionerna föreslagits beträffande
utformningen av nybyggnadsreglerna m.m. vill utskottet anföra följande.

Det torde vara en allmänt omfattad uppfattning att de regler som styr
byggandet inte skall göras mer omfattande än nödvändigt. Den övergång till s.k.
funktionskrav som skett genom nybyggnadsreglerna innebär också att normernas
omfång har minskat i jämförelse med tidigare. Enligt utskottets mening bör det
dock vara möjligt att ytterligare förenkla dagens regler. Inom boverket pågår
också ett arbete med att samla in och bearbeta erfarenheterna från
tillämpningen av nybyggnadsreglerna i syfte att arbeta in dessa erfarenheter i
en ny version. Verkets avsikt är härvid bl.a. att söka förenkla och renodla de
olika funktionskrav som ställs. Regeringen har ambitionen att förenkla inom
bostadssektorn. Ett arbete med den inriktning som föreslås i de nu aktuella
motionerna kommer alltså till stånd utan någon riksdagens begäran härom. Enligt
utskottets uppfattning finns det mot bakgrund härav inte tillräckliga skäl för
riksdagen att bifalla förslagen i moderata samlingspartiets partimotion
1990/91:Bo402 yrkande 19 samt motionerna 1990/91:Bo246 (fp) yrkande 1,
1990/91:Bo252 (fp) yrkande 20 och 1990/91:Bo411 (m) yrkande 24. Motionerna
avstyrks.

Avslutningsvis i detta avsnitt behandlar utskottet två motionsyrkanden som
avser regelsystemet för vissa lokaler för vård och omsorg.

I motion 1990/91:Bo504 (s) begärs en översyn av gällande normer för att
främja daghemsutbyggnaden.

Som en del i ett förslag som syftar till en omvandling av den offentliga
sektorn föreslås i motion 1990/91:Bo538 (fp) att de regler som styr
utformningen av byggnader och lokaler inom vård- och omsorgssektorn skall ges
en större flexibilitet.

Utskottet är inte heller berett att ställa sig bakom förslagen i motionerna
1990/91:Bo504 (s) och 1990/91:Bo538 (fp) i vad avser regelsystemet för daghem
m.m. Det får förutsättas att även vad i dessa motioner förordats kommer att
omfattas av det ovan redovisade arbetet med en översyn av byggnormerna.
Motionerna avstyrks sålunda.

Krav på hörselslingor resp. brandvarnare m.m.

Enligt motion 1990/91:Bo508 (mp) bör nybyggnadsreglerna revideras så att de
tekniska lösningar som krävs för att göra lokaler m.m. tillgängliga för
hörselskadade direkt anges.

Vid sin behandling av ett motsvarande motionsyrkande om krav på
hörselslingor under föregående riksmöte (1990/91:BoU2 s. 8) uttalade
utskottet att kravet på att lokaler m.m. skall vara tillgängliga och användbara
för hörselskadade ligger fast och att avsaknaden av detaljerade föreskrifter
snarast bör ses som en öppenhet för nya tekniska lösningar och en möjlighet
till lokal anpassning. Samtidigt anförde utskottet att det inte kunde uteslutas
att ett förtydligande av nybyggnadsreglernas innebörd i denna del kunde behövas
och att det därför borde ankomma på regeringen att överväga behovet härav. Som
framgår av framställningen ovan bereds f.n. frågan inom regeringskansliet bl.a.
mot bakgrund av en av boverket genomförd genomgång av ärendet. Enligt
utskottets mening bör resultatet av denna beredning avvaktas. Motion
1990/91:Bo508 (mp) avstyrks.

Enligt motion 1990/91:Bo525 (s) är dagens samhälle så brandfarligt att
behovet av brandvarnare är en nödvändighet. Med hänvisning härtill föreslås
dels att krav på brandvarnare skall föras in i nybyggnadsreglerna -- yrkande 1,
dels att en informationskampanj om information av brandvarnare i våra bostäder
skall genomföras -- yrkande 2.

Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten och värdet av att
brandvarnare installeras och underhålls. Frågan om installation av
brandvarnare utreds också, som redovisats ovan, av boverket. Enligt
utskottets mening bör resultatet av detta arbete avvaktas. Motion 1990/91:Bo525
(s) avstyrks sålunda.

Med hänvisning bl.a. till kommunernas ökade ansvar i normfrågor förordas i
motion 1990/91:Bo206 (s) att boverkets instruktion skall ges ett tillägg som
innebär att verket ges ett direkt ansvar för utbildning och kunskapsförmedling
i fråga om byggnaders tillgänglighet för funktionshindrade.

Som redovisas i motionen åligger det enligt boverkets instruktion
(1988:590) bl.a. verket att förmedla kunskaper och erfarenheter inom sitt
verksamhetsområde (4 §). Häri ingår naturligtvis också ett ansvar för
kunskapsförmedlingen avseende gällande bestämmelser m.m. i fråga om byggnaders
tillgänglighet för funktionshindrade. Vad i motion 1990/91:Bo206 (s) förordats
får sålunda anses tillgodosett redan genom den nu gällande instruktionen för
boverket. Motionen avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1.beträffande utformningen av nybyggnadsreglerna m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo246 yrkande 1, 1990/91:Bo252
yrkande 20, 1990/91:Bo402 yrkande 19 och 1990/91:Bo411 yrkande 24,

2.beträffande regelsystemet för daghem m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo504 och 1990/91:Bo538,

3.beträffande hörselslingor
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo508,

4.beträffande brandvarnare
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo525,

5.beträffande boverkets instruktion
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo206.

Stockholm den 5 november 1991

På bostadsutskottets vägnar

Oskar Lindkvist

I beslutet har deltagit: Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil
Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Ulf
Lönnqvist (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s),
Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Max Montalvo
(nyd) och Rune Thorén (c).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i
utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga
behandlingen av ärendet.