Anslag till Lantmäteriverket och Centralnämnden för fastighetsdata m.m.

Betänkande 1992/93:BoU14

Bostadsutskottets betänkande 1992/93:BOU14

Anslag till Lantmäteriverket och Centralnämnden för fastighetsdata m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1992/93
BoU14

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag
om mål för verksamheten vid Centralnämnden för fastighetsdata.
Utskottet föreslår också att riksdagen godkänner regeringens
förslag om att nämndens och Lantmäteriverkets uppdragsverksamhet
utomlands bolagiseras liksom att fastighetsdatasystemet
kompletteras med byggnadsidentiteter.

Samtliga motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.

FJORTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 15 (Miljö- och
naturresursdepartementet)

dels föreslagit riksdagen att

1. godkänna att den övergripande målsättningen för
verksamheten inom Centralnämndens för fastighetsdata
ansvarsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen
förordats i avsnittet Slutsatser,

2. godkänna vad i propositionen förordats om bolagisering av
Centralnämndens för fastighetsdata uppdragsverksamhet utomlands,

3. godkänna vad i propositionen förordats om komplettering av
fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter,

4. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om
bolagisering av Lantmäteriverkets uppdragsverksamhet utomlands,

dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i
propositionen anförts om fastighetsbeteckningsreformen på
Gotland,

dels föreslagit riksdagen att

1. till Förvaltningskostnader för Centralnämnden för
fastighetsdata för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på
103 012 000 kr,

2. till Uppdragsverksamhet vid Centralnämnden för
fastighetsdata för budgetåret 1993/94 anvisa ett anslag på
1000 kr,

3. till Lantmäteriet för budgetåret 1993/94 anvisa ett anslag
på 1000 kr,

4. till Förvaltningskostnader för lantmäteriet för budgetåret
1993/94 anvisa ett ramanslag på 408 631 000 kr,

5. till Bidrag enligt lantmäteritaxan för budgetåret 1993/94
anvisa ett förslagsanslag på 6 900 000 kr,

6. till Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda
miljön m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag
på 1 200 000 kr,

7. till Statens va-nämnd för budgetåret 1993/94 anvisa ett
ramanslag på 5 197 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas följande under allmänna motionstiden
1993 väckta motioner:

1992/93:Bo229 av Carl-Johan Wilson och Ulf Melin (fp, m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att den inom Sverige av Lantmäteriverket
och inom lantmäteriet i övrigt bedrivna uppdragsverksamheten
liksom produktionen av allmänna kartor bolagiseras.

1992/93:Bo237 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari
yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om Lantmäteriverkets underprissättning.

1992/93:Bo406 av Göran Åstrand (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om register över bostadsrätter.

1992/93:Bo418 av Birger Andersson och Sven-Olof Petersson (c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om fastighetsbildningsinsatser i
Östeuropa.

Utskottet

Verksamheten vid Centralnämnden för fastighetsdata och
Lantmäteriverket m.m.

Centralnämnden för fastighetsdata (CFD) har ansvaret för att i
samverkan med Domstolsverket och Statens lantmäteriverk (LMV)
genomföra ett ADB-baserat fastighetsdatasystem. CFD skall även
svara för driften av systemet samt utveckla system och metoder
som gör det möjligt att utnyttja systemet inom olika
verksamhetsområden. CFD bedriver också en omfattande
uppdragsverksamhet.

CFD har avlämnat en fördjupad anslagsframställning med
budgetförslag avseende budgetåren 1993/94--1995/96. Mot bakgrund
av den fördjupade prövningen förordas i budgetpropositionen
(bil. 15 s. 103) under avsnittet Slutsatser att övergripande mål
för CFD:s verksamhet skall vara att medverka till att
rationalisera och minska kostnaderna för hanteringen och
användningen av fastighetsdata inom olika verksamhetsområden.
För reformverksamheten förordas oförändrat verksamhetsmål, något
som i sin tur innebär ett krav på att fastighetsdatareformen
skall vara avslutad hösten 1995. CFD bör vidare undersöka om
kostnaden för drift och underhåll kan minskas ytterligare.

Riksdagen föreslås godkänna att den övergripande
målsättningen inom CFD:s ansvarsområde skall vara den som
förordats i avsnittet Slutsatser. Vad i propositionen såvitt nu
är i fråga förordas har starkt sammanfattat redovisats ovan.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i
budgetpropositionen i denna del hemställts.

Riksdagen föreslås också godkänna vad i budgetpropositionen
(bil. 15 s. 104--108) förordats och hemställts om komplettering
av fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter.

CFD har i en rapport till regeringen föreslagit att landets
byggnader -- bostadsbyggnader som används som helårs- eller
fritidsbostad samt vissa andra byggnader, t.ex. byggnader som
används för industri, handel eller allmän förvaltning -- förses
med unika identiteter kopplade till fastighetsbeteckningen.
Därigenom kan olika uppgifter av betydelse främst för kommunal
och statlig verksamhet knytas till rätt byggnad. Rapporten har
remissbehandlats och överlag fått ett positivt bemötande.
Riksrevisionsverket och datainspektionen samt några kommuner har
dock vissa invändningar. Datainspektionen anser att
fastighetsdatasystemet inte bör utvidgas med ytterligare
delregister i avvaktan på en ny registerlag. I propositionen
anförs att ett arbete med att utarbeta en registerlag för
fastighetsdatasystemet under hösten 1992 inletts inom
Justitiedepartementet. En ny registerlag anges kunna träda i
kraft den 1 juli 1994. Enligt propositionen kan regleringen
föreligga i god tid innan ett byggnadsregister är fullt utbyggt.
Enligt gällande planer är avsikten nämligen att det skall vara
fullt utbyggt först år 1996.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i
budgetpropositionen förordats om komplettering av
fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter.

I detta sammanhang behandlar utskottet motion Bo406 (m) i
vilken föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om ett register över bostadsrätter.
Motionären anför att nuvarande pantförskrivningssystem avseende
bostadsrätter har lägre status än för fast egendom eftersom det
är inofficiellt och sköts av den enskilda
bostadsrättsföreningen, något som i sin tur kan innebära
svårigheter för fastighetsmäklare, köpare och säljare att snabbt
få fram säkra uppgifter om pantförskrivningar.

Justitiedepartementet och CFD har hösten 1992 erhållit
skrivelser om bl.a. registrering av bostadsrätter. I svar på
skrivelsen har från CFD anförts att frågan om ett register över
bostadsrätter som ett komplement till fastighetsdatasystemet ur
teknisk synpunkt är relativt enkel. Om ett sådant register skall
göras som en statlig uppgift torde enligt CFD krävas vissa
författningsändringar. Frågan har också anknytning till den
översyn av fastighetsdatasystemets rättsliga reglering som
enligt budgetpropositionen påbörjats inom Justitiedepartementet.

Med hänvisning till att den i motionen behandlade frågan
anhängiggjorts i regeringens kansli finns enligt utskottets
mening inte tillräcklig anledning för riksdagen att nu
aktualisera den. Utskottet förutsätter dock att frågan, utan
någon riksdagens begäran därom, ytterligare övervägs också av
CFD. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo406 (m) om ett
register över bostadsrätter. Utskottet kommer senare under
1993 att behandla motioner (m) i vilka förordas ändringar i
bostadsrättslagen i syfte att förbättra bostadsrättens värde som
pant.

Bolagiseringen av utlandsverksamheten vid CFD och LMV tas upp
i budgetpropositionen (bil. 15 s. 103 samt 118--119).
Sammanfattningsvis anförs där att de båda myndigheternas
uppdragsverksamhet har varit framgångsrik. Verksamheten bedöms
komma att öka i framtiden. Det är angeläget att den bedrivs i
ändamålsenliga former. Beträffande LMV har Riksrevisionsverket i
en rapport till regeringen konstaterat att den affärsmässiga
utvecklingen av verkets uppdragsverksamhet utomlands skulle
gagnas av en bolagisering genom ökad affärsmässig frihetsgrad.

Eftersom de båda myndigheternas uppdragsverksamhet utomlands
har nära anknytning och kompletterar varandra framhålls i
propositionen att det är lämpligt att denna verksamhet bedrivs i
ett gemensamt bolag. Riksdagens bemyndigande anses därför böra
inhämtas att låta CFD:s och LMV:s uppdragsverksamhet utomlands
bedrivas i ett statligt ägt aktiebolag på de villkor som chefen
för Finansdepartementet redovisat i 1993 års budgetproposition
(bil. 1 Finansplanen avsnitt 2.1.4). I bemyndigandet föreslås
ingå befogenhet för regeringen att vidta de åtgärder som fordras
för att ombilda verksamheten.

Vad nu redovisats om bolagiseringen av CFD:s och LMV:s
uppdragsverksamhet utomlands har inte mött invändning i
motioner. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i
budgetpropositionen i dessa delar förordats.

I motion Bo229 (fp, m) föreslås ett riksdagens
tillkännagivande om att den av LMV bedrivna uppdragsverksamheten
och produktionen av allmänna kartor bolagiseras.

Utskottet vill erinra om att regeringen vid sammanträde den 28
januari 1993 beslutat tillkalla en särskild utredare med uppdrag
att lämna förslag om en ny organisation för bl.a.
lantmäteriverksamheten. Utredaren skall också överväga frågan om
produktionen av kartor och annan landskapsinformation. Uppdraget
skall slutredovisas före den 1 juni 1994. Resultatet av
utredningen samt beredningen av den bör inte föregripas. Ett
tillkännagivande till regeringen om bolagiseringen av
kartproduktionen vid LMV m.m. kan i nuvarande läge inte anses
lämpligt. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion
Bo229 (fp, m).

Ett tillkännagivande till regeringen yrkas i motion Bo418 (c)
beträffande fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa.
Motionärerna anser att den uppdragsverksamhet utomlands som CFD
och LMV hittills bedrivit varit lyckosam och uppskattad men att
den inte är tillräcklig. De anser att personal med
lantmäteriutbildning som har svårt att få arbete i Sverige kan
göra en kvalificerad arbetsinsats.

Den fråga som tagits upp i motionen får anses angelägen. Det
finns enligt utskottets mening goda skäl anta att de i motion
Bo418 (c) aktualiserade förslagen om bl.a. ökade
fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa kommer att övervägas
av LMV utan någon riksdagens begäran i ärendet. Det kan också
finnas anledning att i sammanhanget överväga om det är lämpligt
att ett eventuellt genomförande av sådana
fastighetsbildningsinsatser som föreslås i motionen bör
finansieras inom ramen för det internationella
utvecklingssamarbetet. Ett genomförande av den samordning och
intensifiering av utlandsverksamheten som utskottet tillstyrkt
ovan får också anses positivt i sammanhanget. Ett
tillkännagivande enligt förslaget i motionen bör nu kunna
undvaras. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet
motionen.

Ett motionsyrkande återstår att behandla i detta betänkande,
nämligen yrkande 2 i motion Bo237 (m). Detta yrkande går ut på
att riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna vad i
motionen anförts om LMV:s underprissättning. Motionärerna hävdar
att LMV:s dubbla roller -- rollen som myndighet i
fastighetsbildningsfrågor och som aktör på en konkurrensutsatt
marknad -- innebär en snedvridning och därmed sämre möjligheter
för fria företag att kunna konkurrera på lika villkor.

Frågan om LMV:s påstådda underprissättning har tagits upp i en
skrivelse till Konkurrensverket. LMV har ombetts yttra sig över
skrivelsen. Konkurrensverket har ännu inte slutbehandlat
ärendet. Förutom denna beredning kan erinras om att överväganden
om att renodla LMV:s olika verksamheter är en central fråga för
den nyligen tillsatta och ovan nämnda utredningen om en översyn
av LMV:s organisation m.m.

Resultatet av pågående beredningsarbete bör avvaktas. Med
hänvisning till vad nu anförts avstyrker utskottet motion Bo237
(m) yrkande 2 om LMV:s underprissättning.

I budgetpropositionen lämnas en redogörelse för genomförandet
av fastighetsbeteckningsreformen på Gotland. I propositionen
erinras om vad riksdagen på förslag av bostadsutskottet uttalat
år 1984 (bet. 1983/84:BoU16) om att konsekvenserna av ett
genomförande av reformen för Gotlands del borde prövas. Om det
därvid visade sig att en särlösning var lämplig utgick riksdagen
från att överväganden därom skulle göras.

I sin anslagsframställning har LMV redovisat ett förslag till
särlösning. LMV har samrått bl.a. med Ortnamnsarkivet i Uppsala,
Riksantikvarieämbetet, Gotlands kommun och Ortnamnsrådet om
förslaget. Samtliga tillstyrker. Förslaget innebär i korthet att
nya traktnamn bildas genom att sockennamn regelmässigt fogas
till de gamla traktnamnen. Liksom för landet i övrigt blir
kommunen registerområde. Enligt propositionen innebär ett
genomförande av förslaget att ortnamnstraditionen på Gotland
bevaras.

Riksdagen föreslås ta del av vad i propositionen anförts om
fastighetsbeteckningsreformen på Gotland.

Vad i propositionen såvitt nu är i fråga anförts har inte
givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Propositionen bör i denna del läggas till handlingarna.

Anslagsfrågor

Utskottet tillstyrker förslagen i budgetpropositionen (bil.
15) om anslag till fastighetsdataverksamheten (littera D), till
Lantmäteriet (littera E) och till övriga ändamål (littera F).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande den övergripande målsättningen inom CFD:s
ansvarsområde
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
15 godkänner vad i propositionen förordats i avsnittet
Slutsatser (s. 103),

2. beträffande komplettering av fastighetsdatasystemet med
byggnadsidentiteter
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
15 godkänner vad i propositionen förordats,

3. beträffande register över bostadsrätter
att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo406,

4. beträffande bolagiseringen av CFD:s och LMV:s
uppdragsverksamhet utomlands
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
15 godkänner vad i propositionen förordats,

5. beträffande bolagiseringen av kartproduktionen vid LMV
m.m.
att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo229,

6.beträffande ökade fastighetsbildningsinsatser i
Östeuropa
att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo418,

7.beträffande LMV:s underprissättning
att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo237 yrkande 2,

8.beträffande fastighetsbeteckningsreformen på Gotland
att riksdagen lägger förslaget i proposition 1992/93:100
bilaga 15 till handlingarna,

9. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga
15 för budgetåret 1993/94 anvisar till

a) Förvaltningskostnader för Centralnämnden för
fastighetsdata ett ramanslag på 103012000
kronor,

b) Uppdragsverksamhet vid Centralnämnden för
fastighetsdata ett anslag på 1000 kronor,

c) Lantmäteriet ett anslag på 1000 kronor,

d) Förvaltningskostnader för lantmäteriet ett ramanslag på
408631000 kronor,

e) Bidrag enligt lantmäteritaxan ett förslagsanslag på
6900000 kronor,

f) Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda
miljön m.m. ett reservationsanslag på 1200000 kronor,

g) Statens va-nämnd ett ramanslag på 5197000 kronor.

Stockholm den 11 mars 1993

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil
Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart
Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune
Evensson (s), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne
Carlström (s), Harry Staaf (kds) och Max Montalvo (nyd).