Anslag till jämställdhet

Betänkande 1992/93:AU9

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1992/93:AU09

Anslag till jämställdhet

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Bilaga

1992/93
AU9

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas anslag till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. (6 576 000 kr), till särskilda
jämställdhetsåtgärder (10 556 000 kr) och till bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (3432000kr). I
fråga om det sistnämnda anslaget har regeringen föreslagit en
mindre besparing i förhållande till innevarande budgetår.
Utskottet förordar att anslaget förs upp med oförändrat belopp.
Reservation har i den delen lämnats av Ny demokrati.

Propositionen

I proposition 1992/93:100 föreslår regeringen

dels i bilaga 12 (Kulturdepartementet) -- efter
föredragning av statsrådet Birgit Friggebo -- under punkterna

E 1 (s. 293--296)

att riksdagen till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för
budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 6 576 000 kr,

E 2 (s. 296--297)

att riksdagen till Särskilda jämställdhetsåtgärder för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 10 556 000
kr,

dels i bilaga 14 (Civildepartementet) -- efter
föredragning av statsrådet Inger Davidson -- under punkt

F 5 (s. 114--115)

att riksdagen till Bidrag till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar ett
reservationsanslag på 3000000kr.

Motionen

1992/93:A814 av Margareta Winberg m.fl. (s, fp, c, kds) vari
yrkas

1. att riksdagen beslutar om en ökning av budgetpropositionens
bilaga 14 -- anslag F 5 med 1 680 000 kr till sammanlagt 5 000
000 kr,

2. att riksdagen minskar budgetpropositionens bilaga 8 --
anslag I 5 med 2 000 000 kr.

Yttrande från annat utskott

Arbetsmarknadsutskottet har inhämtat kulturutskottets yttrande
över yrkande 2 i motion 1992/93:A814. Yttrandet återfinns i
bilaga till betänkandet.

Utskottet

Inledning

I detta betänkande behandlas anslag till jämställdhet. De
regeringsförslag som rör Jämställdhetsombudsmannen och
Jämställdhetsnämnden samt särskilda jämställdhetsåtgärder har
lagts fram i Kulturdepartementets bilaga och det förslag som rör
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet i
Civildepartementets bilaga.

Utskottet konstaterar att statsministern med verkan från den
15 januari i år har förordnat chefen för Socialdepartementet
Bengt Westerberg att i chefens för Kulturdepartementet ställe
föredra förvaltnings- och lagstiftningsärenden som gäller
jämställdhet mellan kvinnor och män. Vidare har statsministern
beslutat att till statsrådet B. Westerbergs ansvarsområde skall
höra Jämställdhetsombudsmannen och Jämställdhetsnämnden. Den 11
februari 1993 har departementsförordningen (1982:1177) ändrats
med anledning av detta.

Jämställdhetsombudsmannen m.m.

1991/92 Utgift 5 464 771
1992/93 Anslag 6 046 000
1993/94 Prop. 6 576 000

Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln
(Kulturdepartementet) punkt E 1 föreslagit riksdagen att till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett
ramanslag på 6576000 kr. I förslaget är även medelsbehovet
för Jämställdhetsnämnden inräknat. Planeringsramen för perioden
1993/94--1995/96 beräknas till 19 728 000 kr.

Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkning
och tillstyrker därmed förslaget beträffande anslag till
Jämställdhetsombudsmannen m.m., dock att medlen med hänvisning
till vad som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inom
regeringskansliet bör anslås på Socialdepartementets huvudtitel.

Särskilda jämställdhetsåtgärder

1991/92 Utgift 12 501 454 Reservation 12 150 505
1992/93 Anslag 10 556 000
1993/94 Prop. 10 556 000

Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln
(Kulturdepartementet) punkt E 2 föreslagit riksdagen att till
Särskilda jämställdhetsåtgärder m.m. anvisa ett
reservationsanslag på 10 556 000 kr. Från anslaget betalas
kostnader för särskilda jämställdhetsåtgärder som syftar till
att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.

Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkning
och tillstyrker därmed förslaget beträffande anslaget Särskilda
jämställdhetsåtgärder, dock att medlen med hänvisning till vad
som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inom
regeringskansliet bör anslås på Socialdepartementets huvudtitel.

Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet

1991/92 Utgift 3 235 470 Reservation 136 047
1992/93 Anslag 3 432 000
1993/94 Prop. 3 000 000

Regeringen har i budgetpropositionen under trettonde
huvudtiteln (Civildepartementet) punkt F 5 föreslagit riksdagen
att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på
3 000 000 kr.

Det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala
verksamhet infördes för omkring tio år sedan. Bidraget består av
ett grundbidrag och för organisationer med mer än 3 000
medlemmar ett rörligt bidrag. En utvärdering (Ds 1992:114) av
stödets betydelse visar enligt propositionen bl.a. att stödet
inneburit "trygghet och status" genom ett erkännande av att
kvinnoorganisationerna gör ett viktigt arbete. Enligt
utvärderingen krävs ökade kunskaper om organisationernas
betydelse när det gällt att uppfylla målet med bidraget. En
uppföljning av utvärderingen sker genom utredningen (C 1992:05)
om bidrag till ideella organisationer.

På grund av det statsfinansiella läget förordas i
propositionen en mindre besparing på anslaget under nästa
budgetår.

Margareta Winberg m.fl. (s, fp, c, kds) motsätter sig i motion
A814 en sänkning av bidraget till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet. Motionärerna föreslår i stället en höjning
till 5 miljoner kronor (yrkande 1). Organisationerna kan genom
sitt arbete bidra till en positiv samhällsutveckling, anför
motionärerna. De svåra ekonomiska förhållanden som de lever
under medför att inte bara personalen drabbas utan även andra
grupper i samhället som vänder sig till organisationerna.
Ökningen i förhållande till regeringens förslag -- 2 miljoner
kronor -- bör enligt motionärerna finansieras genom att anslaget
till idrottsorganisationerna -- Finansdepartementets anslag I 5
(yrkande 2) Stöd till idrotten -- minskas i motsvarande mån.
Motionärerna framhåller därvid att regeringen i realiteten
föreslagit ett höjt anslag till idrottsorganisationerna i
förhållande till innevarande år.

Arbetsmarknadsutskottet har beslutat inhämta kulturutskottets
yttrande över den nu behandlade motionens yrkande 2.

I kulturutskottets yttrande erinras om att kulturutskottet
bereder allmänna ärenden rörande folkrörelser och andra ideella
organisationer och merparten av de ärenden som rör anslag på
statsbudgeten till sådana organisationer. Utskottet anser det
finns skäl att framhålla att -- som bl.a. anges i direktiven
till den nyssnämnda utredningen om bidrag till ideella
organisationer -- föreningslivet har en viktig roll i arbetet
för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.
Kulturutskottet erinrar om att det i dessa direktiv anges bl.a.
att utredningen skall syfta till att åstadkomma en större grad
av självfinansiering av verksamheten och att öka föreningslivets
självständighet. Utskottet erinrar också om att det nyligen
avgivits ett utredningsbetänkande som innehåller förslag som
syftar bl.a. till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva
finansiera sin verksamhet (SOU 1992:130). Utskottet anser, bl.a.
mot bakgrund av det redovisade utredningsarbetet, att anslaget
för nästa budgetår till bidrag till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet bör bestämmas till minst samma belopp som
för innevarande budgetår.

Kulturutskottet redovisar att det i samband med sin kommande
behandling av medelsanvisning på idrottsanslaget kommer att ta
upp en motion som syftar till nedskärning av den av regeringen
föreslagna medelsanvisningen. I ärendet kommer också olika
frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen att tas upp,
bl.a. med anledning av att Riksidrottsförbundet lämnat en
redovisning av medel som avsatts för särskilda insatser och
projekt avseende jämställd idrott. Redovisningen har tagits fram
sedan riksdagen, på kulturutskottets hemställan, givit
regeringen till känna vissa synpunkter om åtgärder för att
förbättra redovisningen av hur anslaget till idrottsrörelsen
fördelas på manlig och kvinnlig idrott.

Mot denna bakgrund kan kulturutskottet inte förutskicka att
utskottet i syfte att finansiera en uppräkning av bidraget till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet kommer att föreslå
en motsvarande begränsning av medelsanvisningen under
idrottsanslaget.

Arbetsmarknadsutskottet gör följande bedömning.

Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll i
arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Den
utvärdering som gjorts av stödet till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet visar enligt utskottets mening att stödet
haft en väsentlig betydelse för verksamheten och till och med
varit en avgörande förutsättning för verksamheten på riksnivå
för vissa av organisationerna. Av detta skäl är utskottet inte
berett att minska bidraget i förhållande till innevarande
budgetår. I avvaktan på den uppföljning av utvärderingen som för
närvarande pågår förordar utskottet att anslaget tas upp med
oförändrat belopp, dvs. 3 432 000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisning till
Jämställdhetsombudsmannen m.m.
att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande
del till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret
1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på
6 576 000 kr,

2. beträffande medelsanvisning till Särskilda
jämställdhetsåtgärder
att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande
del till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret
1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
på 10 556 000 kr,

3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationerna
att riksdagen med anledning av dels propositionen i
motsvarande del, dels motion 1992/93:A814 till Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret
1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 3 432 000 kr.
res. (nyd)

Stockholm den 25 februari 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson
(fp), Sonja Rembo (m), Anders G Högmark (m), Kjell Nilsson (s),
Georg Andersson (s), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld
(m), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Monica Öhman (s),
Nils Nordh (s), Lennart Rohdin (fp), Tage Påhlsson (c) och Arne
Jansson (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Medelsanvisning till kvinnoorganisationerna (mom.3)

Arne Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "dvs. 3 432 000 kr"
bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll i
arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Även
stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet har en
roll i sammanhanget enligt utskottets mening. Med hänvisning
till slutsatserna i den utvärdering som gjorts av stödets
betydelse anser utskottet emellertid att det inte bör komma i
fråga att nu öka anslaget. Utskottet syftar därvid på vad som i
utvärderingen anförts om behovet av ökade kunskaper när det
gällt att uppfylla målet med bidraget, nämligen att förbättra
kvinnans ställning i samhället och aktivt arbeta för
jämställdhet mellan kvinnor och män. Utskottet anser att den
uppföljning av utvärderingen som sker genom utredningen om
bidrag till ideella organisationer bör avvaktas.

Med avstyrkande av motion A814 ansluter sig därför utskottet
till regeringens förslag.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationerna
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del
och med avslag på motion 1992/93:A814 till Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret
1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 3 000 000 kr.

Kulturutskottets yttrande
1992/93:KrU9y

Bilaga

Finansieringen av ökat stöd till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet

Till arbetsmarknadsutskottet

Arbetsmarknadsutskottet har genom beslut den 11 februari 1993
beslutat inhämta kulturutskottets yttrande över motion
1992/93:A814 yrkande 2.

Utskottet

I budgetpropositionen 1993 föreslås att riksdagen på trettonde
huvudtiteln (bil. 14) under anslaget F 5. Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret
1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 3000000 kr. För
innevarande budgetår har under anslaget anvisats ett belopp om
3432000 kr. Som redovisas i budgetpropositionen har en
utvärdering av stödets betydelse gjorts, och en uppföljning av
denna utvärdering sker genom Utredningen om statens bidrag till
ideella organisationer. Bidrag utgår till 17 organisationer.
Utvärderingen utmynnar i ett förslag att -- i avvaktan på
resultatet av Utredningen om statens bidrag till ideella
organisationer -- det statliga stödet till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet bör bibehållas på
oförändrad nivå och fördelas i enlighet med nuvarande principer.

I motion 1992/93:A814 (s, fp, c, kds) yrkas dels att
medelsanvisningen under nämnda anslag skall vara 5 000 000 kr,
dels att riksdagen på sjunde huvudtiteln (bil. 8) under anslaget
I 5. Stöd till idrotten bestämmer medelsanvisningen till ett
belopp som är 2000000 kr lägre än det av regeringen
föreslagna.

Som motivering för kravet på en i förhållande till innevarande
budgetår sänkt medelsanvisning under idrottsanslaget anför
motionärerna bl.a. att medelsanvisningen är oförändrad i
förhållande till motsvarande anvisning för innevarande budgetår
samt att förslaget i realiteten innebär en höjning, eftersom det
belopp som beräknades för sommar-OS år 1992 var avsevärt högre
än det belopp som beräknas för vinter-OS 1994.

Kulturutskottet bereder allmänna ärenden rörande folkrörelser
och andra ideella organisationer och merparten av de ärenden som
rör anslag på statsbudgeten till sådana organisationer.
Utskottet har i åtskilliga sammanhang framhållit betydelsen av
den verksamhet som bedrivs av organisationerna. Med hänsyn till
innehållet i den nu aktuella motionen finns skäl framhålla att
-- som bl.a. anges i direktiven till Utredningen om statens
bidrag till ideella organisationer -- föreningslivet har en
viktig roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor
och män. Utskottets ställningstagande på bidragsområdet sker med
utgångspunkt i dessa värderingar. Statligt stöd till ideella
organisationer utgår över en rad anslag och i betydande
omfattning (se bl.a. bet. 1992/93:KrU12). I sammanhanget vill
utskottet erinra om att det i direktiven för den nämnda
utredningen anges bl.a. att utredningen skall syfta till att
åstadkomma en högre grad av självfinansiering av verksamheten
och att öka föreningslivets självständighet. Utskottet vill
också erinra om att det nyligen avgivits ett
utredningsbetänkande som innehåller förslag som syftar bl.a.
till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva finansiera
sin verksamhet (SOU 1992:130).

Mot den ovan angivna bakgrunden anser sig kulturutskottet ha
anledning att anföra synpunkter även rörande det yrkande i den
remitterade motionen (yrkande 1) som avser storleken av det
statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala
verksamhet. Kulturutskottet anser -- bl.a. med hänvisning till
det ovan redovisade utredningsarbetet -- att anslaget för
budgetåret 1993/94 bör bestämmas till minst samma belopp som för
innevarande budgetår.

Kulturutskottet kommer inom kort att ta upp till behandling
förslaget i budgetpropositionen om medelsanvisning under
idrottsanslaget och kommer därvid att behandla bl.a. en motion
som syftar till en nedskärning av den av regeringen föreslagna
medelsanvisningen (mot. 1992/93:Kr505). Utskottet kommer därvid
att göra en bedömning av medelsbehovet under anslaget, bl.a. för
kostnader för vinter-OS 1994. I sammanhanget bör påpekas att,
sedan Riksidrottsförbundet gjorde sina beräkningar av dessa
kostnader, Sverige har tvingats överge den fasta växelkursen.
Denna omständighet leder till icke obetydligt ökade kostnader
för dessa vinterspel. Utskottet kommer att i ärendet också ta
upp olika frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen.
Detta kommer att ske dels med anledning av motioner, dels med
anledning av att Riksidrottsförbundet nyligen lämnat en
redovisning av medel avsatta 1991/92 för särskilda insatser och
projekt avseende jämställd idrott. Sistnämnda redovisning har
tagits fram sedan riksdagen på hemställan av kulturutskottet
våren 1991 som sin mening gett regeringen till känna vissa
synpunkter om åtgärder för att förbättra redovisningen av hur
anslaget till idrottsrörelsen fördelas på manlig och kvinnlig
idrott (bet. 1990/91:KrU17, rskr. 1990/91:212). Kulturutskottet
kommer senare att ta ställning till frågan om huruvida yttrande
från arbetsmarknadsutskottet skall inhämtas i ärendet.

Kulturutskottet kan mot bakgrund av det anförda inte
förutskicka att utskottet -- i syfte att finansiera en
uppräkning av bidraget till kvinnoorganisationernas centrala
verksamhet -- kommer att föreslå en motsvarande begränsning av
medelsanvisningen under idrottsanslaget.

Stockholm den 25 februari 1993

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte
Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja
Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders
Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie
Frebran (kds), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp),
Björn Kaaling (s) och Simon Liliedahl (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande mening

Elisabeth Fleetwood, Hugo Hegeland och Göran Åstrand (alla m)
anser att den del av kulturutskottets yttrande som börjar med
"Mot den" och slutar med "innevarande budgetår" bort ha följande
lydelse:

Vi anser att det inte ankommer på kulturutskottet att uttala
sig om storleken på det statliga stödet till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.