Anslag till jämställdhet m.m.

Betänkande 1994/95:AU7

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1994/95:AU07

Anslag till jämställdhet m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
AU7

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas anslag till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. (13 489 000 kr), till särskilda
jämställdhetsåtgärder (20 559 000 kr) och till bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (5 148 000 kr)
samt besparingsåtgärder inom Civildepartementets
verksamhetsområde fram till och med 1998.

Utskottet förordar att anslagen förs upp med av regeringen
föreslagna belopp samt tillstyrker besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde.

Till betänkandet har fogats reservationer från Moderaternas,
Vänsterpartiets och Miljöpartiets företrädare i utskottet.

Propositionen

I proposition 1994/95:100 föreslår regeringen

dels i bilaga 6 (Socialdepartementet) under punkterna

G 1 (s. 279--281)

att riksdagen till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för
budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr,

G 2 (s. 282)

att riksdagen till Särskilda jämställdhetsåtgärder för
budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 20 559 000
kr,

dels i bilaga 14 (Civildepartementet) under punkt

E 5 (s. 67--69)

att riksdagen till Bidrag till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 5 148 000 kr.

Inledning (s. 6--7)

att riksdagen delvis godkänner de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
regeringen förordar.

Motioner

1994/95:A272 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär att JämO får i uppdrag
att utreda en förkortad arbetsdags effekter på löneskillnaderna
mellan könen enligt vad i motionen anförts.

1994/95:A806 av Ewa Larsson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
JämO följer upp efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom
kyrkan.

1994/95:A807 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vari yrkas

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om vikten av att samordna FN-konferenserna
och kvinnoorganisationernas roll i förberedelserna av och
deltagandet i dem.

1994/95:A817 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

6. att riksdagen till Jämställdhetsfrågor för budgetåret
1995/96 anvisar 2 500 000 kr utöver vad regeringen föreslagit
enligt vad i motionen anförts.

1994/95:A818 av Annika Jonsell (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar att under anslaget E 5 Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet anvisa ett i
förhållande till regeringen med 2 000 000 kr minskat anslag för
budgetåret 1995/96 i enlighet med vad som anförts i motionen.

1994/95:Kr420 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas

6. att riksdagen till E 5 Bidrag till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet för budgetåret 1995/96 under trettonde
huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag
med 1 miljon kronor minskat anslag.

Utskottet

Allmänna jämställdhetsfrågor

Propositionen

I propositionen slås fast att jämställdhet mellan kvinnor och
män är en politisk fråga som har stor prioritet för regeringens
arbete. Kvinnoorganisationer, kvinnligt nätverk och enskilda
kvinnor men också många män har aktivt bidragit till den ökade
uppmärksamhet som riktas mot kvarvarande brister i jämställdhet,
såväl generellt som mellan enskilda kvinnor och män. Detta utgör
en god grund för de insatser som också behövs för att driva
jämställdhetsarbetet framåt. Regeringen avser återkomma till
riksdagen med förslag till åtgärder i en särproposition våren
1996 (s. 274).

Under hösten 1994 har regeringen beslutat om direktiv (dir.
1994:124) till samtliga kommittéer och särskilda utredare med
riktlinjer om att förslag som läggs fram skall innehålla en
analys och en redovisning av de jämställdhetspolitiska
konsekvenserna.

Frågor om kvinnors ekonomiska makt och ekonomiska resurser
måste uppmärksammas mer. Regeringen tillsatte på hösten 1994 en
utredning om fördelning av ekonomisk makt och ekonomiska
resurser mellan kvinnor och män (dir. 1994:102). Utredningens
arbete skall redovisas fortlöpande i delrapporter och i en
slutrapport i juli 1997.

Sveriges medverkan i det internationella jämställdhetsarbetet
kommer att kräva stora insatser under 1995. Vårt inträde i EU
medför förväntningar om svenska bidrag till utvecklingen av
socialpolitik och jämställdhet mellan kvinnor och män i Europa.

I september 1995 äger FN:s fjärde kvinnokonferens rum i
Peking. Ett aktivt förberedelsearbete pågår, såväl inom FN som i
medlemsländerna. Den s.k Pekingkommittén (dir. 1993:70) är
rådgivande instans vid beredningen av Sveriges medverkan i
konferensen. En arbetsgrupp inom regeringskansliet har ansvaret
för att förbereda svenska positioner m.m. I syfte att bidra till
ökad information har medel lämnats för upprättande av ett
särskilt NGO-kansli (s. 278 f.).

Jämställdhetsombudsmannen m.m.

Propositionen

1993/94 Utgift 5 540 894
1994/95 Anslag 8 959 000
1995/96 Prop. 13 489 000

Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln
(Socialdepartementet) punkt G 1 föreslagit riksdagen att till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett
ramanslag på 13 489 000 kr varav 8 992 700 kr är beräknat för
juli 1995--juni 1996.

Från anslaget betalas kostnader för Jämställdhetsombudsmannen
(JämO) med kansli och för Jämställdhetsnämnden.

De övergripande målen för verksamheten framgår av
jämställdhetslagen (1991:433) och av förordningen (1991:1438)
med instruktion för Jämställdhetsombudsmannen samt förordningen
(1991:1437) med instruktion för Jämställdhetsnämnden. Målet är
att främja jämställdhet mellan kvinnor och män i arbetslivet och
verka för att jämställdhetslagens föreskrifter följs.

Motioner

Vänsterpartiet föreslår i motion A817 (yrk. 6) att anslaget
till Jämställdhetsombudsmannen bör tillföras 2 500 000 kr
motsvarande tre handläggar- och två assistenttjänster. JämO:s
instruktion bör dessutom ändras så att det klart framgår att en
avdelning uteslutande skall arbeta med lönefrågor.

I partimotion A272 (yrk. 1) begär Vänsterpartiet att JämO får
i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags effekter på
löneskillnader mellan könen. Det anförs att en kortare arbetsdag
för alla är ett viktigt rättvise- och jämställdhetskrav.

Ewa Larsson m.fl. (mp) vill i motion A806 (yrk. 1) ha ett
tillkännagivande att JämO följer upp efterlevnaden av
jämställdhetsprogrammen inom kyrkan. Motionärerna anför att
jämställdhetslagen även omfattar Svenska kyrkan. Därför är det
viktigt att JämO aktivt går in och granskar kyrkans uppföljning
av lagstiftningen.

Utskottets bedömning

JämO har i och med förändringen av Jämställdhetslagen (prop.
1993/94:147, bet. AU17, rskr. 290) fått väsentligt utökat
kompetensområde, nya arbetsuppgifter och utökade resurser. I
uppgifterna ingår att JämO utövar tillsyn över hela
arbetsmarknaden och att JämO förväntas intensifiera arbetet med
bl.a. lönefrågor.

Utskottet som inte kan ställa sig bakom förslaget i
Vänsterpartiets motion om ökat anslag till JämO delar
regeringens bedömning i fråga om medelsbehovet och avstyrker
således motion A817 (yrk. 6). Budgetpropositionens förslag om
att Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 skall
anvisas ett ramanslag på 13 489 000 kr tillstyrks.

De förslag som framställs i motionerna A272 (yrk. 1) om
effekterna av en förkortad arbetsdag på löneskillnaderna och
A806 (yrk. 1) om uppföljning av efterlevnaden av
jämställdhetsprogrammen inom svenska kyrkan ingår enligt
utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter. Motionerna
avstyrks således i berörda delar.

Särskilda jämställdhetsåtgärder

Propositionen

1993/93 Utgift 6 127 033 Reservation 12 553 897
1994/95 Anslag 21 506 000
1995/96 Prop. 20 559 000

Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln
(Socialdepartementet) punkt G 2 föreslagit riksdagen att till
Särskilda jämställdhetsåtgärder anvisa ett reservationsanslag på
20 559 000 kr varav 13 706 000 kr är beräknat för juli
1995--juni 1996. Från anslaget betalas kostnader för särskilda
åtgärder som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnor
och män.

Inom ramen för projektverksamhet som bedrivs med stöd av
anslaget prövas nya metoder och modeller för
jämställdhetsarbetet.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag beträffande anslag
till särskilda jämställdhetsåtgärder.

Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet

Propositionen

1993/94 Utgift 3 501 000 Reservation 66 900
1994/95 Anslag 3 432 000
1995/96 Prop. 5 148 000

Regeringen har i budgetpropositionen under trettonde
huvudtiteln (Civildepartementet) punkt E 5 föreslagit riksdagen
att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet
för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 5 148
000 kr varav 3 432 000 kr beräknas för juli 1995--juni 1996.

Från anslaget fördelas bidrag till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet. Medlen disponeras av Civildepartementet
efter särskilda beslut av regeringen enligt de riktlinjer som
anges i proposition 1981/82:155 om stöd till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.

Statsbidraget består av ett grundbidrag och för organisationer
med mer än 3 000 medlemmar ett rörligt bidrag.

Bidraget anvisas sedan budgetåret 1992/93 som ett
reservationsanslag och fördelas i mån av tillgång på medel för
ett år i sänder.

Den ekonomiska basen för att bedriva effektivt
opinionsbildande arbete när det gäller att stärka kvinnors
ställning i samhället och att verka för jämställdhet mellan
kvinnor och män har försvagats för nära hälften av
kvinnoorganisationerna. Under verksamhetsåret 1993, som ligger
till grund för beräkningen av statsbidraget, minskade antalet
medlemmar i kvinnoorganisationerna med sammanlagt drygt 10 000.

Under budgetåret 1994/95 har regeringen vid fördelningen av
statsbidraget valt att använda det tillgängliga utrymmet för att
något höja grundbeloppet, eftersom organisationsstödet är
viktigt från jämställdhetssynpunkt för att engagera nya grupper
av kvinnor och att utveckla kvinnoorganisationerna.

I fortsättningen bör stöd också kunna ges för utveckling och
förnyelse.

Regeringen presenterade i proposition 1994/95:25 om vissa
ekonomisk-politiska åtgärder m.m. sin avsikt att återkomma till
riksdagen med förslag till konkreta besparingar för utgifter för
statlig konsumtion. Riksdagen har godkänt inriktningen och
omfattningen av besparingarna (1994/95:FiU1, rskr. 145).

De konkreta förslag som är aktuella avser i huvudsak åtgärder
som berör länsstyrelserna. I övrigt berörs Kammarkollegiet,
Konsumentverket och Allmänna reklamationsnämnden. Vidare görs
besparingar på statsbidragen till ideella organisationer.

Motioner

Moderaterna anser i sin kommittémotion Kr420 (yrk. 6) att till
Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för
budgetåret 1995/96 bör anvisas ett i förhållande till
regeringens förslag 1 miljon kronor minskat anslag. Man anför
bl.a. att för att uppnå stabilitet i de offentliga finanserna
och uppnå det avgörande målet om en balanserad budget till år
1998 måste alla verksamheter bidra.

Annika Jonsell (m) anser i motion A818 att det av regeringen
anvisade anslaget till Bidrag till kvinnoorganisationernas
centrala verksamhet skall minskas med 2 miljoner kronor för
budgetåret 1995/96. Motionären påtalar att alla måste ta ansvar
för den svåra ekonomiska situation som landet befinner sig i.

Utskottets bedömning

Utskottet som finner regeringens förslag väl avvägt
tillstyrker budgetpropositionens förslag att det till Bidrag
till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret
1995/96 anvisas ett reservationsanslag på 5 148 000 kr.
Motionerna Kr420 och A818 avstyrks i berörda delar.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner inriktningen av de
besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde
fram till och med 1998 som regeringen förordar.

FN-konferenserna

Motion

Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vill i motion A807 (yrk. 15) ha
ett tillkännagivande angående vikten av att samordna
FN-konferenserna och kvinnoorganisationernas roll både vad
gäller förberedelser och deltagandet i sådana konferenser.
Motionärerna begär att regeringen ger kvinnoorganisationerna
särskilda möjligheter att delta i detta förberedelsearbete.

Utskottets bedömning

Förenta nationernas världskvinnokonferens äger rum i Peking
den 4--15 september 1995. Den genom direktiv (1993:70) tillsatta
Pekingkommittén består förutom av ledamöterna i
Jämställdhetsrådet även av fristående organisationer.
Regeringen har ställt medel till förfogande för ett särskilt
NGO-kansli.

Utskottet finner att kvinnoorganisationerna har beretts
möjlighet att förbereda och delta i FN:s fjärde kvinnokonferens.
Intentionen i motion A807 (yrk. 15) kan således anses uppfylld.
Motionen bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd och
avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i
motsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A272
yrkande 1, 1994/95:A806 yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6
till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96
under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr
res. 1 (v)
res. 2 (mp)

2. beträffande anslag till särskilda jämställdhetsåtgärder
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i
motsvarande del till Särskilda jämställdhetsåtgärder för
budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 20 559 000 kr,

3. beträffande anslag till kvinnoorganisationerna
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i
motsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A818
och 1994/95:Kr420 yrkande 6 till Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret
1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 5 148 000 kr,
res. 3 (m)

4. beträffande Civildepartementets verksamhetsområde
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 i
motsvarande del godkänner de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998
som regeringen förordar,

5. beträffande FN:s världskvinnokonferens i Peking 1995
att riksdagen avslår motion 1994/95:A807 yrkande 15.

Stockholm den 23 februari 1995

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver
Jonsson (fp), Per Unckel (m), Berit Andnor (s), Martin Nilsson
(s), Kent Olsson (m), Per Erik Granström (s), Elving Andersson
(c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kds), Kristina
Zakrisson (s), Paavo Vallius (s), Sylvia Lindgren (s) och Ingrid
Burman (v).

Reservationer

1. Anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (mom. 1)

Ingrid Burman (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "JämO har" och slutar med "berörda delar" bort ha följande
lydelse:

Utskottet konstaterar att lönediskriminering på grund av kön
kvarstår på den svenska arbetsmarknaden. Under 1970- och
1980-talen minskade löneskillnaderna mellan kvinnor och män.
Under de senaste åren har de emellertid ökat igen.

En av JämO:s viktigaste uppgifter är tillsynen över
arbetsmarknaden, och JämO förväntas intensifiera arbetet med
lönefrågor.

För att aktivt kunna bevaka och driva
lönediskrimineringsfrågor är det viktigt att JämO erhåller
resurser härför. Utskottet anser att JämO för det kommande
budgetåret skall tillföras medel motsvarande tre handläggar- och
två assistenttjänster. En avdelning bör uteslutande arbeta med
lönefrågor. Detta förutsätter en ändring i JämO:s instruktion.

Utskottet anser därför att anslaget till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. bör öka med 2 500 000 kr utöver
vad regeringen föreslagit.

Eftersom kvinnor är på arbetsmarknaden i lika stor
utsträckning som män men ofta arbetar deltid, kan det sägas att
kvinnorna själva bekostar sin arbetstidsförkortning. En kortare
arbetsdag med lönekompensation för de lågavlönade skulle minska
löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Enligt utskottets
mening bör JämO få i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags
effekter på löneskillnaderna mellan könen och på jämställdheten
i arbetslivet.

Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottet
Vänsterpartiets motion A272 (yrk. 1). Med anledning av motion
A817 (yrk. 6) anser utskottet att anslaget till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. bör uppgå till 15 989 000 kr.
Efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom Svenska kyrkan
ingår enligt utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter.
Motion A806 (yrk. 1) bör därför inte föranleda någon särskild
åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:A272 yrkande 1,
med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del och
motion 1994/95:A817 yrkande 6 samt med avslag på motion
1994/95:A806 yrkande 1 till Jämställdhetsombudsmannen m.m.
för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 15 989 000 kr,

2. Anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m. (mom. 1)

Barbro Johansson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort ha
följande lydelse:

Utskottet konstaterar att Jämställdhetslagen även omfattar
svenska kyrkan. Det finns i dag en uppenbar snedvriden
könsfördelning inom svenska kyrkan. Detta gäller såväl vid
chefstillsättning som vid tillsättning av präster. Dagens
situation är otillfredsställande. Det är därför, enligt
utskottets mening, viktigt att JämO aktivt går in och granskar
kyrkans uppföljning av lagstiftningen.

Vad utskottet anfört med anledning av Miljöpartiets motion
A806 (yrk. 1) bör ges regeringen till känna. Motionerna A272
(yrk. 1) och A817 (yrk. 6) avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande anslag till Jämställdhetsombudsmannen m.m.

dels att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100
i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1994/95:A272
yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6 till
Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1995/96 under
femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 kr,
dels att riksdagen med anledning av motion 1994/95:A806
yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

3. Anslag till kvinnoorganisationerna (mom. 3)

Per Unckel, Kent Olsson, Patrik Norinder och Christel
Anderberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar
med "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med Moderaterna i motion Kr420 (yrk.
6) att anslaget till kvinnoorganisationerna bör minskas med 1
miljon kronor med hänsyn till att alla verksamheter måste bidra
så att stabilitet i de offentliga finanserna uppnås. Med
hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion Kr420
(yrk. 6). Även motion A818 (m) får delvis anses tillgodosedd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande anslag till kvinnorganisationerna

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr420 yrkande 6
samt med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del
och motion 1994/95:A818 till Bidrag till
kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret
1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 4 148 000 kr,