Anslag till brottsförebyggande rådet, m.m.

Betänkande 1991/92:JuU21

Justitieutskottets betänkande 1991/92:JUU21

Anslag till brottsförebyggande rådet, m.m.

---

Innehåll

• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1991/92
JuU21

ANDRA HUVUDTITELN

Propositionen

I proposition 1991/92:100 bilaga 3 (justitiedepartementet) har
regeringen föreslagit riksdagen att för budgetåret 1992/93

till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader (punkt G
3, s. 144 och 145) anvisa ett förslagsanslag på 14 361 000 kr.,

till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader (punkt G
4, s. 146) anvisa ett reservationsanslag på 4 823 000 kr.

Motionerna

1991/92:Ju819 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om lokala brottsförebyggande råd,

13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om rikstäckande kriminalpolitisk offensiv.

1991/92:Ju833 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om bildandet av lokala brottsförebyggande
organ och brottsförebyggande rådets (BRÅ:s) medverkan i detta
arbete,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om inrättandet av professurer vid BRÅ,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om BRÅ:s resurser för forskning och
utveckling.

Utskottet

Inledning

Brottsförebyggande rådet (BRÅ) har till uppgift att främja
brottsförebyggande insatser inom olika områden av
samhällsverksamheten samt att verka för en samordning av det
allmännas och enskildas insatser mot brott. BRÅ leds av en
överdirektör. Vid rådet finns också en styrelse. Under
överdirektören ansvarar byråchefer för forskning, utredning och
information. Till rådet är knutna tre rådgivande organ: en
samverkansdelegation, en vetenskaplig delegation och en
informationsdelegation.

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader

Medelstilldelningen

Regeringen föreslår ett förslagsanslag på 14 361 000 kr. till
Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Professurer vid BRÅ m.m.

I samband med riksdagens behandling av forskningspropositionen
år 1990 underströk utskottet (1989/90:JuU29 s. 8) vikten av att
forsknings- och utvecklingsarbetet inom BRÅ kan bedrivas under
tillfredsställande omständigheter. Utskottet pekade i
sammanhanget på det värde som inrättande av professurer vid
rådet skulle kunna ha på forskningen och rekryteringen av
forskare. Utskottet ansåg att detta borde beaktas på sikt i det
fortsatta utvecklings- och budgetarbetet. I samband med
budgetbehandlingen förra året erinrade utskottet (1990/91:JuU24
s. 2), i anledning av motionsönskemål i frågan, om sitt tidigare
uttalande och inskärpte att det borde beaktas i det fortsatta
utvecklings- och budgetarbetet i fråga om BRÅ.

I anslagsframställningen för kommande budgetår har BRÅ
upprepat sitt tidigare krav om tre professurer, men saken förs
inte fram i budgetpropositionen.

I linje med vad som aviseras i budgetpropositionen har
regeringen -- som ett led i förberedelserna inför 1993 års
forskningsproposition -- uppdragit till en särskild utredare att
göra en översyn av behovet av kriminologisk och kriminalpolitisk
forskning m.m. Utredaren skall se över hur de resurser för sådan
forskning som nu disponeras av bl.a. BRÅ bäst kan utnyttjas för
en verksamhet av hög vetenskaplig kvalitet och samhällsrelevans.
En utgångspunkt för uppdraget skall vara att behovet av sådan
forskning bör ses i ett övergripande nationellt perspektiv och
innefatta såväl den forskning som bedrivs vid BRÅ,
kriminalvårdsstyrelsen och polishögskolan som den forskning som
bedrivs vid universiteten med resurser som fördelas av
forskningsråden inom utbildningsdepartementets verksamhet. En
avsikt med översynen är att belysa hur den aktuella forskningen
kan förstärkas, bl.a. genom en bättre samordning. I uppdraget
ingår också, i syfte att effektivisera BRÅ:s arbete och anpassa
det till ett nationellt forsknings- och utvecklingsperspektiv,
att överväga om det finns behov av att göra ändringar i fråga om
BRÅ:s roll, uppgifter, sammansättning och organisatoriska
ställning. Översynen skall redovisas senast den 1 september
1992.

I motion Ju833 begärs att riksdagen ger regeringen i uppdrag
att komma med förslag till inrättande av professurer vid BRÅ. I
motionen framförs också önskemål om ett tillkännagivande av
innebörd att BRÅ även efter den nyss nämnda översynen
tillförsäkras tillräckliga resurser för forskning och
utveckling.

Utskottet, som vill erinra om och understryka sina nyss
återgivna uttalanden när det gäller inrättandet av professurer
för BRÅ, anser det naturligt att frågan tas upp till övervägande
i den nämnda översynen. Utskottet utgår från att så sker, och
några särskilda uttalanden från riksdagens sida erfordras därför
inte. Utskottet avstyrker bifall till behandlad del av motion
Ju833.

När det gäller frågan om BRÅ:s framtida resurser för forskning
och utvecklingsarbete vill utskottet anföra följande. Såsom
understrukits i budgetpropositionen (s. 5 f) är det avgörande
för tryggheten i samhället att utvecklingen mot allt fler brott
bryts. En långsiktig framgångsrik kriminalpolitik måste bygga på
ett väl utvecklat brottsförebyggande arbete. Detta förutsätter i
sin tur bl.a. att det bedrivs forsknings- och utvecklingsarbete
med inriktning på effektivisering av det brottsförebyggande
arbetet och uppföljning av sådana åtgärder. Här spelar det
forsknings- och utvecklingsarbete som bedrivs på BRÅ en stor
roll, och utskottet anser -- nu såsom tidigare -- att det
arbetet bör bedrivas under tillfredsställande omständigheter.

Med hänsyn härtill och mot bakgrund av den ovan redovisade
översynen saknas det dock, enligt utskottets uppfattning,
anledning för riksdagen att nu göra något särskilt uttalande i
frågan. Berörd del av motion Ju833 avstyrks.

Lokala brottsförebyggande organ

Våldskommissionen föreslog i sitt slutbetänkande (SOU 1990:92)
Våld och brottsoffer att det borde skapas lokala
brottsförebyggande organ i kommunerna under polisens ledning.
Enligt ett regeringsbeslut i juni 1991 skall BRÅ och
rikspolisstyrelsen (RPS) på fem orter (Karlskoga, Linköping,
Malmö, Stockholm och Östersund) i projektform stödja bildandet
av sådana organ. BRÅ tillhandahåller utbildning främst om hur
man på de olika orterna skall kartlägga problem och resurser,
med vilka metoder man kan angripa problemen samt hur man
utvärderar effekten av insatser och eventuellt korrigerar
metoderna. Syftet med dessa s.k. pilotprojekt är att
erfarenheterna sedan skall kunna användas i resten av landet. En
inom regeringskansliet tillsatt arbetsgrupp för
brottsförebyggande åtgärder följer arbetet och skall senast den
1 juli 1992 redovisa en preliminär utvärdering av projekten. BRÅ
skall därefter svara för den löpande uppföljningen och lämna en
slutlig utvärdering senast år 1994.

Justitieministern anför i budgetpropositionen (s. 41) att hon,
efter den preliminära utvärderingen, närmare skall överväga på
vilket sätt resultatet från projekten kan tillgodogöras hela
landet.

I samband med remissbehandlingen av våldskommissionens
ovannämnda betänkande ombads remissinstanserna att redovisa
exempel på lokalt brottsförebyggande arbete. Redovisningarna har
genom den nyss nämnda arbetsgruppen sammanställts i en
departementspromemoria och spritts till olika kommuner,
myndigheter och organisationer som arbetar med dessa frågor.

I motionerna Ju819 och Ju833 tas upp frågan om lokala
brottsförebyggande organ. I den förstnämnda motionen föreslås
att ett lokalt brottsförebyggande råd, med företrädare för
butiksägare m.fl. intressenter, knyts till polisens
brottsförebyggande enhet. I motion Ju833 begärs ett
tillkännagivande om att BRÅ redan efter den preliminära
utvärderingen bör ges ett generellt uppdrag att hjälpa till att
bygga upp lokala brottsförebyggande organ i landets kommuner i
samverkan med föreningar och folkrörelser.

I likhet med justitieministern anser utskottet att inrättandet
av lokala brottsförebyggande organ under polisens ledning ligger
väl i linje med de tankegångar som allmänt uppfattas som mest
givande för att förebygga brott. Som framgår ovan stödjer BRÅ
och RPS redan i projektform uppbyggandet av sådana organ på
några orter i Sverige. Resultatet av detta arbete kommer att
ligga till grund för överväganden inom regeringskansliet om hur
kunskaperna från projekten kan tillgodogöras hela landet. Det
saknas anledning för riksdagen att föregripa detta arbete.
Motionerna avstyrks i nu behandlade delar.

Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader

Regeringen föreslår ett reservationsanslag på 4 823 000 kr.
till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Övrigt

I motion Ju819 framförs krav om en rikstäckande
kriminalpolitisk offensiv, vilket enligt motionären, borde vara
en politisk huvudangelägenhet. Motionären anför bl.a. att det är
en grundläggande mänsklig rättighet att leva i ett rättssamhälle
och att rättspolitiken är medlet för att förstärka
rättssamhället.

Utskottet vill här peka på vad som sägs i budgetpropositionen
(s. 4 f) om den verksamhet som bedrivs inom
justitiedepartementets område, nämligen lagstiftningsärenden som
gäller grundlagarna, strafflagstiftningen, polis-, åklagar-,
domstols- och kriminalvårdsverksamheten, samt dessutom annan
lagstiftning som reglerar de enskilda medborgarnas förhållande
till staten och andra offentliga organ. Den verksamheten har en
central betydelse för den enskildes rättssäkerhet och
rättstrygghet. Som mål för verksamheten nämns bl.a. att
rättssamhället skall befästas och stärkas ytterligare, att det
genom olika åtgärder på kortare och längre sikt skall skapas
förutsättningar för en effektivare verksamhet vid domstolarna
och åklagarmyndigheterna, att utvecklingen mot allt fler brott
skall brytas, att polisens verksamhet i ökad utsträckning skall
inriktas på förebyggande av brott och att brottsoffrens
ställning skall stärkas.

Utskottet, som kan ställa sig bakom dessa mål, anser att de
väl motsvarar de önskemål om kriminalpolitiska åtgärder som kan
ligga bakom motionsyrkandet, och något särskilt uttalande från
riksdagens sida i saken erfordras inte. Motion Ju819 avstyrks i
nu behandlad del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet:
Förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 14 361 000 kr.,

2. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet:
Utvecklingskostnader
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 4 823 000
kr.,

3. beträffande professurer vid BRÅ
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju833 yrkande 5,
res. 1 (s)

4. beträffande BRÅ:s framtida resurser
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju833 yrkande 6,
res. 2 (s)

5. beträffande lokala brottsförebyggande organ
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ju819 yrkande 11 och
1991/92:Ju833 yrkande 4,
res. 3 (s)

6. beträffande kriminalpolitisk offensiv
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju819 yrkande 13.

Stockholm den 24 mars 1992

På justitieutskottets vägnar

Britta Bjelle

I beslutet har deltagit:
Britta Bjelle (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Jerry Martinger (m),
Göthe Knutson (m), Ulla-Britt Åbark (s), Bengt-Ola Ryttar (s),
Ingbritt Irhammar (c), Birthe Sörestedt (s), Birgit Henriksson
(m), Nils Nordh (s), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin
(nyd), Göran Magnusson (s) och Sigrid Bolkéus (s).

Reservationer

1. Professurer vid BRÅ (mom. 3)

Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar,
Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid
Bolkéus (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Utskottet, som" och slutar med "motion Ju833" bort ha
följande lydelse:

När det gäller spörsmålet om inrättande av professurer vid BRÅ
anser utskottet, i likhet med vad som framförs i motion Ju833,
att riksdagen nu bör ta ställning i frågan. Några ytterligare
överväganden i saken, t.ex. i samband med den ovan nämnda och i
budgetpropositionen aviserade översynen behöver således inte äga
rum. Utskottets inställning är, nu såsom tidigare år, att
professurerna skulle ha stor betydelse för forskningen inom BRÅ
och positivt inverka på rekryteringen av forskare. Professurer
vid rådet skulle också, enligt utskottets uppfattning, kunna
utgöra en garanti för att den höga kvalitet som präglar BRÅ:s
omfattande forsknings- och utvecklingsarbete vidmakthålls.
Regeringen bör få i uppdrag att förbereda inrättandet av
professurer vid BRÅ och återkomma till riksdagen med förslag i
1993 års forskningsproposition. Vad utskottet nu med anledning
av motion Ju833 anfört, bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande professurer vid BRÅ
att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Ju833 yrkande 5
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. BRÅ:s framtida resurser (mom. 4)

Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar,
Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid
Bolkéus (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Med hänsyn" och slutar med "Ju833 avstyrks" bort ha
följande lydelse:

Mot bakgrund härav vill utskottet i och för sig inte ställa
sig avvisande till den i budgetpropositionen aviserade översynen
av den kriminologiska och kriminalpolitiska forskningen i landet
inför 1993 års forskningsproposition. Utskottet vill emellertid,
i likhet med vad som framförs i motion Ju833, understryka att
översynen inte får leda till att BRÅ:s ställning försämras.
Tvärtom måste rådets ställning värnas. BRÅ bör även
fortsättningsvis tillförsäkras erforderliga resurser för ett
forsknings- och utvecklingsarbete av hög kvalitet. Regeringen
bör i det fortsatta budgetarbetet beakta vad utskottet nu
anfört. Detta bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:

4. beträffande BRÅ:s framtida resurser
att riksdagen med anledning av motion Ju833 yrkande 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Lokala brottsförebyggande organ (mom. 5)

Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar,
Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid
Bolkéus (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "I likhet" och slutar med "behandlade delar" bort ha
följande lydelse:

Syftet med BRÅ:s och RPS stöd till bildandet av lokala
brottsförebyggande organ på några orter i landet är att fånga
upp det engagemang som finns lokalt och få till stånd ett brett
brottsförebyggande arbete, något som utskottet anser mycket
värdefullt. Erfarenheten visar redan att det går att uppnå goda
resultat med en mer utvecklad lokal samverkan mot
brottsligheten, och de ytterligare erfarenheter som finns vid
den preliminära utvärderingen den 1 juli 1992 torde, som
framförs i motion Ju833, vara tillräckliga för att ligga till
grund för uppbyggande av sådana organ i landets kommuner bl.a. i
samverkan med föreningar och folkrörelser. Ett generellt uppdrag
för denna verksamhet bör ges till BRÅ redan vid ingången av
nästa budgetår, och saken bör därefter följas upp av regeringen
i det fortsatta budgetarbetet. Vad utskottet nu anfört bör ges
regeringen till känna.

Utskottets inställning innebär att utskottet inte kan
tillstyrka motion Ju819 i denna del.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:

5. beträffande lokala brottsförebyggande organ
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ju819 yrkande 11
och med anledning av motion 1991/92:Ju833 yrkande 4 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.