Anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m.m.

Betänkande 1992/93:AU8

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1992/93:AU08

Anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1992/93
AU8

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens anslagsförslag i proposition
1992/93:100, bilaga 11, beträffande Arbetsmarknadsdepartementet
m.m. under punkterna A 1--A 4 och beträffande arbetsmarknad m.m.
under punkterna B 3--B 5. Två motioner med yrkanden om
indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd avstyrks av
utskottet. En motion om överförande av arbetsrättsliga tvistemål
från Arbetsdomstolen till allmän domstol avstyrks likaledes av
utskottet.

Reservationer har avlämnats av företrädare för Moderaterna
resp. Ny demokrati.

Propositionen

I proposition 1992/93:100 bilaga 11
(Arbetsmarknadsdepartementet) föreslår regeringen -- efter
föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- under punkterna

A 1 (s. 44)

att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för budgetåret
1993/94 anvisar ett ramanslag på 42 524 000 kr,

A 2 (s. 45)

att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94
anvisar ett reservationsanslag på 17 220 000 kr,

A 3 (s. 45)

att riksdagen till Internationella avgifter för budgetåret
1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 16 130 000 kr,

A 4 (s. 45--47)

att riksdagen till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94
anvisar ett förslagsanslag på 6 616 000 kr,

B 3 (s. 59--61)

att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1993/94
anvisar ett ramanslag på 14 395 000 kr,

B 4 (s. 61--63)

att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 684 000 kr,

B 5 (s. 63)

att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares
uppfinningar för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag
på 75 000 kr.

Motionerna

1992/93:A212 av Margareta Gard (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om att arbetsmarknadsråden i Bonn, London och Washington dras
in.

1992/93:A223 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att ompröva förutsättningarna för
tillsättning av arbetsmarknadsråd,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att omgående avveckla arbetsmarknadsråden
i Bonn, London och Washington,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att inte tillsätta ytterligare tjänster
som arbetsmarknadsråd,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att överföra arbetsmarknadsrådens
arbetsuppgifter till UD:s ansvarsområde,

5. att riksdagen till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94
anvisar ett förslagsanslag (tionde huvudtiteln, A 4) på
3 000 000 kr.

1992/93:A724 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol.

Utskottet

Utskottet behandlar först medelsanvisning till
arbetsmarknadsråd och därtill hörande motionsyrkanden. Härefter
behandlas anslag till Arbetsdomstolen och den motion som väckts
om överförande av mål till allmän domstol.

För närvarande finns fyra arbetsmarknadsråd. De är
stationerade vid ambassaderna i Bonn, Bryssel, London och
Washington. För budgetåret 1993/94 föreslås ett förslagsanslag
på 6 616 000 kr. I samarbete med arbetsmiljöfonden bedrivs sedan
1980 en verksamhet med arbetsmiljöattachéer/arbetsmiljöråd i
Bryssel och Ottawa. Formellt är det fråga om en
försöksverksamhet. Kostnaderna för denna verksamhet belastar
arbetsmiljöfonden.

I två motioner tas frågan upp om indragning av tjänsterna som
arbetsmarknadsråd i Bonn, London och Washington. Det gäller
motion A223 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) och motion A212 av
Margareta Gard (m). Motionärernas uppfattning är att befattning
som arbetsmarknadsråd endast behövs i Bryssel. Som motiv för
förslagen anges i motion A212 besparingsskäl och att
arbetsmarknadsrådens arbetsuppgifter kan skötas av annan
befintlig personal vid ifrågavarande beskickningar. I motion
A223 anförs -- förutom att rådens arbetsuppgifter kan utföras av
annan personal -- att tillsättningsförfarandet bör omprövas, att
ytterligare tjänster som arbetsmarknadsråd inte bör tillsättas
och att riksdagen för nästa budgetår bör anvisa ett
förslagsanslag på 3 000 000 kr.

En arbetsgrupp inom Arbetsmarknadsdepartementet har på
regeringens uppdrag sett över verksamheten med de särskilt
utsända arbetsmarknadsråden och arbetsmiljöattachéerna.
Arbetsgruppens kartläggning av verksamheten redovisas i
rapporten Utlandsrepresentationen inom
Arbetsmarknadsdepartementets område (Ds 1992:72).

Ett av syftena med kartläggningen var att se över den
nuvarande utlandsbevakningen på arbetsmarknadsområdet samt
belysa verksamheten mot bakgrund av det nya Europasamarbetet och
de nya krav som detta kan komma att ställa på berednings-,
utrednings- och förhandlingsinsatser. Som en viktig del av
kartläggningen ingick att ta reda på vilken nytta olika avnämare
anser sig ha av verksamheten. Möjligheterna att effektivisera
verksamheten skulle belysas. Genom kartläggningen skulle en
förutsättningslös bedömning av den nuvarande organisationen
kunna ske.

Efter genomgång av arbetsgruppens förslag och remissyttrandena
har arbetsmarknadsministern kommit fram till att verksamheten
med särskilda specialattachéer behövs även i fortsättningen.
Arbetsmarknadsministern anser vidare -- mot bakgrund av de
förslag som arbetsgruppen lägger fram -- att en rad åtgärder
bör genomföras eftersom de syftar till att förbättra och
ekonomisera verksamheten. Några av förslagen tas upp i
propositionen:

det ämnesmässiga bevakningsområdet begränsas och styrningen av
verksamheten förbättras och effektiveras,
verksamheten med särskilda arbetmiljöattachéer/arbetsmiljöråd
upphör,
bevakningen koncentreras på sikt främst till EG-området och
bör omfatta befattningar i Bonn och Bryssel medan befattningen i
London bör omprövas när nuvarande förordnande löper ut och när
ytterligare klarhet föreligger om utvecklingen inom EG, en
befattning bör kunna täcka USA och Canada,
regeringen skall tillsätta samtliga befattningar efter ett
öppet ansökningsförfarande.

Genomförandet av förslagen till alla delar kan enligt
propositionen på några års sikt leda till en årlig
kostnadsminskning på ca 25 %.

Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen
att verksamheten med specialattachéer bör fortsätta på sätt som
förordats i propositionen. Den fortsatta internationaliseringen
kommer att innebära ökat intresse för frågor om arbetskraftens
rörlighet och därmed sammanhängande arbetslivsvillkor samt för
den regionala utvecklingen. I likhet med arbetsmarknadsministern
anser utskottet att bevakningen på sikt bör koncentreras till
EG-området. Det gäller särskilt befattningar i Bryssel men även
i andra tunga medlemsstater, främst i Tyskland.

Det sagda innebär att utskottet inte delar motionärernas
uppfattning att befattning som arbetsmarknadsråd enbart bör
finnas kvar i Bryssel. Det i motion A223 framförda förslaget om
omprövning av själva tillsättningsförfarandet får anses
tillgodosett med det öppna ansökningsförfarande som förordas i
propositionen. Följaktligen avstyrker utskottet motionerna A212
(m) och A223 (nyd).

Av detta ställningstagande följer också att utskottet
tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen under punkt A 4.

Utskottet övergår nu till att behandla medelsanvisningen till
Arbetsdomstolen (AD) och den motion som väckts med anledning av
uttalanden i propositionen om de målkategorier som skall kunna
prövas av domstolen.

I motion A724 (m) pekar motionären på Arbetsdomstolens
ursprungliga uppgift, nämligen att tolka kollektivavtal mellan
arbetsmarknadens parter. I samband med den omfattande
arbetsrättsliga lagstiftningen under 1970-talet förändrades
domstolens uppgifter och blev dömande instans även i mål om
enskildas rätt. Motionären framför betänkligheter mot en sådan
ordning, som innebär att en partssammansatt domstol avgör mål
mellan en enskild och någon av de parter som är representerade i
domstolen. Det finns därför skäl att utreda formerna för ett
överförande av arbetsrättsliga frågor till allmän domstol i
syfte att stärka den enskildes rättsliga ställning.

I proposition 1991/92:84 om ändring i lagen (1974:371) om
rättegången i arbetstvister m.m. föreslogs en rad åtgärder i
syfte att förbättra AD:s arbetssituation. Ett av förslagen
innebar att vissa mål skulle prövas i annan ordning än enligt
arbetstvistlagen. Dessutom uttalades i propositionen avsikten
att återkomma till frågorna om en förstärkning av AD och vilka
målkategorier som borde kunna prövas av domstolen som första
instans. Bakgrunden var att dessa frågor borde övervägas
ytterligare.

Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag.
Dessutom beslutade riksdagen om en ändring i arbetstvistlagen av
innebörd att antalet ordförande i AD ökades från högst tre till
högst fyra (bet. 1991/92:AU6, rskr. 132).

I den nu föreliggande propositionen redogörs för utfallet av
de åtgärder som beslutades förra året och den inverkan de haft
på arbetssituationen inom domstolen. Frågan om vilka
målkategorier som skall kunna prövas av domstolen står alltjämt
öppen, ett förhållande som påtalas i en skrivelse den 25 juni
1992 från AD till regeringen. Enligt AD:s uppfattning är det
angeläget att denna fråga får en slutgiltig lösning. Domstolens
arbetssituation utgör enligt AD inte längre något motiv för att
ändra ordningen för prövningen av arbetstvister. För att AD
skall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt är det en
viktig förutsättning att det föreligger enighet mellan
arbetsmarknadens parter om de grundläggande spelreglerna. Någon
ändring av rättegångsordningen för arbetstvister bör därför inte
genomföras utan stöd av båda partssidorna.

AD:s skrivelse har behandlats vid ett möte mellan parterna.
Enligt den redovisning som finns i propositionen uttalades ett
starkt stöd för uppfattningen att inte vidta ytterligare
förändringar av reglerna om rättegången i arbetstvister. Denna
uppfattning delas av arbetsmarknadsministern. Han avser därför
inte att aktualisera några förändringar i dessa regler.

Även utskottet anser att det mot parternas samstämmiga
uppfattning inte finns anledning att vidta ytterligare ändringar
i rättegångsordningen för arbetstvister. Inte heller i övrigt
finns det skäl att initiera någon utredning av det slag
motionären föreslår. Motionen avstyrks därmed.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om
medelsanvisning under punkterna A 1--A 3 och B 3--B 5.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisning till
Arbetsmarknadsdepartementet
att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 42524000kr,

2. beträffande medelsanvisning till utredningar m.m.
att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret
1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
på 17 220 000 kr,

3. beträffande medelsanvisning till internationella
avgifter
att riksdagen till Internationella avgifter för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag på 16130000kr,

4. beträffande indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd
m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223
yrkandena 1--4,
res. 1 (m, nyd)

5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsråd
att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motion 1992/93:A223 yrkande 5 till Arbetsmarknadsråd för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag på 6616000kr,
res. 2 (m, nyd) - villk. 1

6. beträffande överförande av arbetsrättliga tvistemål till
allmän domstol
att riksdagen avslår motion 1992/93:A724,
res. 3 (m)

7. beträffande medelsanvisning till Arbetsdomstolen
att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1993/94
under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 14 395 000 kr,

8. beträffande medelsanvisning till
förlikningsmannaexpeditionen
att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag på 1 684 000 kr,

9. beträffande medelsanvisning till uppfinnarnämnden
att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares
uppfinningar för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag på 75 000 kr.

Stockholm den 9 mars 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Sonja Rembo
(m), Anders G Högmark (m), Georg Andersson (s), Marianne
Andersson (c), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten
Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd),
Monica Öhman (s), Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s),
Berit Andnor (s) och Lennart Rohdin (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd m.m. (mom.4)

Sonja Rembo, Anders G Högmark, Charlotte Cederschiöld (alla m)
och Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med "A223 (nyd)" bort
ha följande lydelse:

Arbetsmarknadsråden skall bevaka frågor som främst rör
arbetsmarknaden. De skall också sprida kunskap om svenska
förhållanden inom detta område.

I likhet med motionärerna i motionerna A212 och A223 anser
utskottet att dessa frågor med lika gott resultat kan skötas av
annan personal vid beskickningarna i Washington, London och
Bonn. Tjänsterna som arbetsmarknadsråd där bör därför dras in.
Genom en sådan åtgärd görs en icke oväsentlig besparing i
statens utgifter. I likhet med arbetsmarknadsministern anser
utskottet att Sverige skall ha arbetsmarknadsråd i Bryssel.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande
lydelse:

4. beträffande indragning av tjänster som
arbetsmarknadsråd m.m. att riksdagen med anledning av
motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223 yrkandena 1--4 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Medelsanvisning till arbetsmarknadsråd (mom.5)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Sonja Rembo, Anders G Högmark, Charlotte Cederschiöld (alla m)
och Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "Av detta" och slutar med "A 4" bort ha följande lydelse:

I den föregående framställningen har framgått att utskottet
ansett att tjänsterna som arbetsmarknadsråd vid beskickningarna
i Bonn, Bryssel och Washington bör dras in. Av detta
ställningstagande följer att anslaget i enlighet med förslaget i
motion 1992/93:A223 yrkande 5 för nästa budgetår bör bestämmas
till 3 miljoner kronor.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:

5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsråd
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A223 yrkande 5
samt med anledning av propositionen i motsvarande del till
Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94 anvisar ett
förslagsanslag på 3 000 000 kr.

3. Överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän
domstol (mom.6)

Sonja Rembo, Anders G Högmark och Charlotte Cederschiöld (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Även utskottet" och slutar med "avstyrks därmed" bort ha
följande lydelse:

I likhet med motionären i motion A724 anser utskottet att det
finns skäl att utreda formerna för ett överförande av
arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol. Denna fråga är
enligt utskottets mening av principiell betydelse och bör ses
skild från frågan om arbetssituationen i AD. Genom att nu
ifrågavarande mål förs bort från AD återges domstolen sin
ursprungliga roll, nämligen att tolka kollektivavtal mellan
arbetsmarknadens parter.

Vad utskottet med tillstyrkan av motion A724 anfört bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande
lydelse:

6. beträffande överförande av arbetsrättsliga tvistemål till
allmän domstol

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A724 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.