En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information

Betänkande 2025/26:FiU44

Finansutskottets betänkande

2025/26:FiU44

En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lagändringar som krävs för att anpassa svensk rätt till det nya regelverket om en europeisk gemensam åtkomstpunkt som ger centraliserad tillgång till allmänt tillgänglig information som är relevant för finansiella tjänster, kapitalmarknader och hållbarhet (European Single Access Point, Esap). Det innebär i huvudsak att det ställs krav på företag att lämna information för att den ska tillgängliggöras i åtkomstpunkten.

Åtkomstpunkten ska inrättas genom en ny EU-förordning (Esap-förordningen). Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma) har ansvaret för inrättandet och driften av åtkomstpunkten, som ska vara i drift senast den 10 juli 2027. Åtkomstpunkten ska ge tillgång till information som företag och myndigheter enligt unionsrätten ska offentliggöra. Genom ett nytt EU-direktiv (omnibusdirektivet) och en ny EU-förordning (omnibusförordningen) kompletteras flera EU-rättsakter med bestämmelser om att information som ska offentliggöras enligt dessa rättsakter också ska göras tillgänglig i åtkomstpunkten.

Åtkomstpunkten ska även ge tillgång till information som företag önskar göra tillgänglig på frivillig basis.

Informationen i åtkomstpunkten ska tillgängliggöras i tre faser. Lagändringarna föreslås därför träda i kraft den 10 juli 2026, den 10 januari 2028 respektive den 10 januari 2030.

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:124 En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information

Utskottets ställningstagande

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.,

2. lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument,

3. lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554),

4. lag om ändring i lagen (2003:1223) om utgivning av säkerställda obligationer,

5. lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder,

6. lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder,

7. lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse,

8. lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551),

9. lag om ändring i lagen (2006:451) om offentliga uppköpserbjudanden på aktiemarknaden,

10. lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat,

11. lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden,

12. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043),

13. lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder,

14. lag om ändring i lagen (2014:968) om särskild tillsyn över kreditinstitut och värdepappersbolag,

15. lag om ändring i lagen (2015:812) om rapportering av betalningar till myndigheter,

16. lag om ändring i lagen (2015:1016) om resolution,

17. lag om ändring i lagen (2019:284) om röstningsrådgivare,

18. lag om ändring i lagen (2019:742) om tjänstepensionsföretag.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:124 punkterna 1–18.

Stockholm den 28 april 2026

På finansutskottets vägnar

Edward Riedl

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Edward Riedl (M), Oscar Sjöstedt (SD), Dennis Dioukarev (SD), Ingela Nylund Watz (S), Charlotte Quensel (SD), Eva Lindh (S), Ida Drougge (M), Hans Eklind (KD), Martin Ådahl (C), David Perez (SD), Cecilia Rönn (L), Peder Björk (S), Patrik Lundqvist (S), Hanna Westerén (S), Ilona Szatmári Waldau (V), Annika Hirvonen (MP) och Merit Frost Lindberg (M).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:124 En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information.

I propositionen lämnar regeringen de lagförslag som krävs för att anpassa svensk rätt till det nya regelverket om en europeisk gemensam åtkomstpunkt som ger centraliserad tillgång till allmänt tillgänglig information som är relevant för finansiella tjänster, kapitalmarknader och hållbarhet (European Single Access Point, Esap). Det innebär i huvudsak att det ställs krav på företag att lämna information för att den ska tillgängliggöras i åtkomstpunkten.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Lagförslagen har granskats av Lagrådet.

Utskottets överväganden

En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag.

Propositionen

Syfte och tillämpningsområde

Den europeiska gemensamma åtkomstpunkten Esap är avsedd att på ett samlat sätt ge enkel och strukturerad tillgång till information av relevans för bl.a. investerare, myndigheter och forskning.

Esap ska vid sidan av information som enligt EU-rätten ska offentliggöras (obligatorisk information) även ge tillgång till information som tillhandahålls på frivillig basis (frivillig information). Att Esap också ska ge tillgång till information som lämnas frivilligt har främst som syfte att öka de små och medelstora företagens möjligheter till tillväxt, synlighet och innovation (skäl 1 i Esap-förordningen).

De europeiska tillsynsmyndigheterna på det finansiella området och myndigheter på nationell nivå kommer att i egenskap av s.k. insamlingsorgan bl.a. ansvara för att samla in och tillgängliggöra informationen i Esap. Det kommer även att vara möjligt för insamlingsorgan att delegera uppgifter till tredje part.

Esap inrättas genom Esap-förordningen. Genom omnibusförordningen och omnibusdirektivet kompletteras befintliga krav på offentliggörande av information i sammanlagt 35 EU-rättsakter med krav på att denna information också ska göras tillgänglig i Esap.

Inrättandet av Esap och tillgängliggörandet av information i åtkomstpunkten ska ske successivt under perioden 2026–2030. Under denna infasning ska det göras en översyn av Esap. Om det vid denna översyn konstateras vissa kvalificerade svårigheter när det gäller Esaps funktionalitet ska kommissionen vidta åtgärder för att förlänga den planerade infasningen.

Information som offentliggörs ska lämnas till insamlingsorgan

Regeringen föreslår att viss finansiell och hållbarhetsrelaterad information som offentliggörs ska lämnas till relevant insamlingsorgan. Det ska inkludera information från ett tjänstepensionsföretag om sin aktieinvesteringsstrategi och om sina överenskommelser med kapitalförvaltare.

Regeringen föreslår även att det ska förtydligas att det företag i ett finansiellt konglomerat som är ansvarigt för att lämna information om konglomeratet till Finansinspektionen årligen ska offentliggöra en beskrivning av konglomeratets ledningsstruktur och organisation. Beskrivningen ska samtidigt lämnas till Finansinspektionen.

Krav på hur informationen ska lämnas

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om hur och när informationen ska lämnas och om metadata. Rätten att meddela sådana föreskrifter ska gälla en hållbarhetsrapport och en granskningsberättelse från ett tredjelandsföretag.

Insamlingsorgan

Vilka myndigheter som ska utgöra insamlingsorgan bör enligt regeringen regleras i föreskrifter på lägre nivå än lag.

För information som lämnas av enskilda och där det står medlemsstaterna fritt att välja insamlingsorgan bör Bolagsverket enligt regeringens bedömning vara insamlingsorgan för information som ska tillgängliggöras i Esap enligt redovisningsdirektivet och för årsbokslut och förvaltningsberättelser som ska tillgängliggöras enligt andra tjänstepensionsdirektivet. Dock bör Finansinspektionen ensam vara insamlingsorgan för information enligt redovisningsdirektivet som en emittent vars värdepapper är upptagna till handel på en reglerad marknad inom EES ska lämna enligt öppenhetsdirektivet. För övrig information som lämnas av enskilda och där det står medlemsstaterna fritt att välja insamlingsorgan bör Finansinspektionen vara insamlingsorgan.

Omnibusförordningen

I de fall EU-förordningarna ger medlemsstaterna möjlighet att välja insamlingsorgan bör Revisorsinspektionen utses till insamlingsorgan för den årliga rapport om öppenhet och insyn som ska lämnas enligt revisorsförordningen. I övriga fall bör Finansinspektionen utses till insamlingsorgan.

Frivillig information

Regeringen anser att Finansinspektionen bör utses till insamlingsorgan för information som enheter lämnar frivilligt för att tillgängliggöras i Esap.

Ikraftträdande

Lagändringarna som genomför ändringarna i öppenhetsdirektivet ska träda i kraft den 10 juli 2026. Lagändringarna som genomför ändringarna i UCITS-direktivet och redovisningsdirektivet ska träda i kraft den 10 januari 2028. Övriga lagändringar ska träda i kraft den 10 januari 2030.

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2025/26:124 En europeisk gemensam åtkomstpunkt för finansiell och hållbarhetsrelaterad information:

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.

2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument.

3. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554).

4. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1223) om utgivning av säkerställda obligationer.

5. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder.

6. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om värdepappersfonder.

7. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse.

8. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolags- lagen (2005:551).

9. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:451) om offentliga uppköpserbjudanden på aktiemarknaden.

10. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:531) om särskild tillsyn över finansiella konglomerat.

11. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden.

12. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043).

13. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder.

14. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:968) om särskild tillsyn över kreditinstitut och värdepappers- bolag.

15. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:812) om rapportering av betalningar till myndigheter.

16. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:1016) om resolution.

17. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:284) om röstningsrådgivare.

18. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:742) om tjänstepensionsföretag.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag