<table>
				<tr>
					<td>
						
							<a name="_Hlk132351829">Civilutskottets </a><a name="Utlatande"></a>betänkande
						
						
							2022/23:<a name="Utskottebeteckning"></a>CU5
						
						
							 
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor
			
			
				Sammanfattning
			
			
				Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse till handlingarna.
			
			
				Riksrevisionen har granskat om Konsumentverket bedriver tillsyn av näringsidkares marknadsföring och avtalsvillkor på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Riksrevisionens bedömning är att tillsynen i huvudsak bedrivs ändamålsenligt och effektivt och att Konsumentverket har inlett förbättrings­arbeten som berör flera av de brister som finns i dag. I rapporten rekommenderade Riksrevisionen bl.a. regeringen att överväga att komplettera indikatorn för resultatbedömningen av Konsumentverkets marknadsrättsliga tillsyn med en redovisning av ytterligare indikatorer eller bedömningar för att ge en allsidig bild av hur den tillsynen utvecklas. 
			
			
				Regeringen har i budgetpropositionen för 2023 när det gäller området Konsumentpolitik redovisat en kompletterande indikator i form av andelen domar där Konsumentombudsmannen helt eller delvis nått framgång. Regeringen bedömer att den kompletterande indikatorn, i kombination med den nuvarande indikatorn och den kortfattade redogörelse av tillsynsinsatser som redovisas i budget­propositionens resultatredovisning, ger en ändamåls­enlig bild av resultatet av Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor. Med skrivelsen anser regeringen att Riksrevisionens rapport är färdigbehandlad.
			
			
				Behandlade förslag
			
			
				Regeringens skrivelse 2022/23:22 Riksrevisionens rapport om Konsument­verkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor.
			
			
				 
			
			
				<a name="Innehållsförteckning"></a>Innehållsförteckning
			
			
				<a href="#_Toc133502425">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</a>
			
			
				<a href="#_Toc133502426">Redogörelse för ärendet</a>
			
			
				<a href="#_Toc133502427">Utskottets överväganden</a>
			
			
				<a href="#_Toc133502428">Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor</a>
			
			
				Bilaga <a href="#_Toc133502429">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc133502430">Skrivelsen</a>
			
			
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc133502425"></a><a name="StopCC"></a>Utskottets förslag till riksdagsbeslut
			
			
				 
			
			
				 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Riksdagen lägger skrivelse 2022/23:22 till handlingarna.
			
			
				 
			
			
				Stockholm den 27 april 2023
			
			
				På civilutskottets vägnar
			
			
				Malcolm Momodou Jallow
			
			
				Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Malcolm Momodou Jallow (V), Mikael Eskilandersson (SD), David Josefsson (M), Leif Nysmed (S), Angelica Lundberg (SD), Lars Beckman (M), Denis Begic (S), Roger Hedlund (SD), Anna-Belle Strömberg (S), Ellen Juntti (M), Larry Söder (KD), Alireza Akhondi (C), Martin Westmont (SD), Katarina Luhr (MP), Jakob Olofsgård (L), Markus Kallifatides (S) och Adrian Magnusson (S).
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc133502426"></a><a name="SlutUtskottsForslag"></a>Redogörelse för ärendet
			
			
				I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2022/23:22 Riks­revi­sionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtals­villkor. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagel­ser och den rekommendation till regeringen som Riksrevisionen har redovisat i rapport­en Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtals­villkor (RiR 2022:13).
			
			
				Riksdagen överlämnade rapporten till regeringen den 31 maj 2022. Riks­revisorn Helena Lindberg med medarbetare presenterade gransknings­rapporten vid utskottssammanträdet den 27 oktober 2022. Regeringen återkom till riksdagen med ovannämnda skrivelse den 29 november 2022.
			
			
				Ingen motion har väckts med anledning av skrivelsen.
			
			
				<a name="_Toc133502427">Utskottets överväganden</a>
			
			<h2>
				<a name="_Toc133502428">Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor</a>
			</h2>
			
				
					Utskottets förslag i korthet
				
				
					Riksdagen lägger regeringens skrivelse till handlingarna.
				
			
			
				 
			
			
				Bakgrund
			
			
				Konsumentverket är förvaltningsmyndighet för konsumentfrågor och har ansvar för att utöva tillsyn och annan kontroll enligt de konsumentskyddande regler som ligger inom myndighetens ansvarsområde. Myndigheten ska även bl.a. bevaka och analysera marknaderna ur ett konsumentperspektiv samt vid behov vidta eller föreslå åtgärder.
			
			
				Riksrevisionens granskning
			
			
				Övergripande revisionsfråga
			
			
				Riksrevisionen har granskat om Konsumentverket bedriver tillsyn av närings­idkares marknadsföring och avtalsvillkor på ett ändamålsenligt och effektivt sätt.<a name="_ftnref1"></a><a href="#_ftn1">[1]</a>
			
			
				Riksrevisionen anger i rapporten att med att bedriva tillsynen på ett ändamålsenligt sätt avses att den styrs och organiseras så att uppdraget enligt instruktionen med avseende på tillsynen kan uppfyllas. Med att bedriva tillsynen på ett effektivt sätt avses att den genomförs så att den ger förutsättningar för att minimera konsumentproblem i så stor utsträckning som möjligt.
			
			
				Granskningen bygger på följande delfrågor:
			
			
				•       Har regeringen styrt och följt upp Konsumentverkets tillsyn på ett effektivt sätt?
			
			
				•       Använder Konsumentverket sig av ändamålsenliga metoder för att fånga upp konsumentproblem?
			
			
				•       Använder Konsumentverket sig av ändamålsenliga metoder för prioritering av insatser för att motverka konsumentproblem?
			
			
				•       Resulterar tillsynen i att de konsumentproblem som Konsumentverket 
			
			
				prioriterar motverkas? 
			
			
				Granskningens resultat
			
			
				Riksrevisionens bedömning är att tillsynen i huvudsak bedrivs ändamålsenligt och effektivt och att Konsumentverket har inlett förbättringsarbeten som berör flera av de brister som finns i dag. Konsumentverket prioriterade under perioden 2014–2019 andra verksamhetsområden högre på grund av regerings­uppdrag som tog mycket av myndighetens gemensamma resurser, men satsar nu mer på att förbättra förutsättningarna för tillsynen. Konsument­verket behöver dock arbeta vidare med mer ändamålsenliga riskanalyser.
			
			
				Regeringens styrning och uppföljning
			
			
				Riksrevisionens bedömning är att regeringen huvudsakligen har styrt Konsumentverkets tillsyn på ett effektivt sätt men att redovisningen av uppföljningen kan göras mer utförlig. Periodvis har regeringsuppdrag för att bygga upp andra funktioner inom Konsumentverket medfört att mindre av myndighetens gemensamma resurser använts för tillsynen. Konsumentverkets breda tillsynsansvar medför också utmaningar i förhållande till andra aktörers tillsyn.
			
			
				Riksrevisionen bedömer vidare att regeringens centrala indikator sedan 2021 för att bedöma effekter av den marknadsrättsliga tillsynen inte fyller sitt syfte tillräckligt väl. Den centrala indikatorn för resultatredovisningen är Andelen företag som frivilligt rättat sig efter Konsumentverkets tillsyns­beslut<a name="_ftnref2"></a><a href="#_ftn2">[2]</a>. Riksrevisionen anför att indikatorn kan tolkas som att tillsynen som riktas mot de mest problematiska aktörerna är mindre träffsäker eller att enklare ärenden ger bättre resultat. Den ger också en bristfällig bild av tillsynens effekter mot oseriösa näringsidkare, eftersom de förmodligen rättar sig i mindre grad än seriösa näringsidkare.
			
			
				Metoderna för att fånga upp konsumentproblem
			
			
				Riksrevisionen anför att granskningen visar att Konsumentverkets metoder för att fånga upp konsumentproblem till stor del är ändamålsenliga. Det finns dock en risk för att konsumentproblem inte upptäcks eftersom vissa typer av kanaler inte bevakas i lika stor utsträckning med nuvarande metoder och verktyg. Konsumentverket har bl.a. otillräckliga verktyg för att fånga upp konsument­problem på digitala marknader. Konsumentverket arbetar heller inte tillräckligt systematiskt med riskanalyser som en grund för att inrikta tillsynen. Skattningar av konsumentskadan på olika marknader skulle kunna få större värde som underlag för riskanalyser om metodiken utvecklas till att även skatta den strukturella konsumentskadan. Den innebär till t.ex. att överträdelser av konsumentskyddande regler drabbar en större mängd konsumenter på samma sätt så att en hel marknad påverkas negativt.
			
			
				Metoderna för prioritering
			
			
				Riksrevisionen anför att Konsumentverkets metoder för att välja ut vilka konsumentproblem som ska åtgärdas i stort sett är ändamålsenliga för att myndigheten ska kunna göra välgrundade prioriteringar inom fokusområden. Konsumentproblem som innebär stor ekonomisk skada eller många drabbade väger tungt vid prioriteringen. De kriterier som används vid prioriteringen är dock inte tillräckligt tydligt definierade för att säkerställa att likartade bedömningar görs mellan olika fokusområden. Prioriteringen resulterar också för de flesta av fokusområdena i att en betydande andel av den löpande tillsynen avser mindre brådskande ärenden där konsumentskadan är begränsad. Konsumentverket har inte ett strukturerat arbetssätt för att hålla uppsikt över de konsumentproblem som skulle kunna bli tillsynsärenden men som inte prioriteras. Därmed görs det inte någon systematisk koppling till riskanalyser av om det kan finnas betydande konsumentproblem som Konsumentverket inte har prioriterat insatser mot. De flesta fokusområden har interna listor över intressanta uppslag som skulle kunna bli aktuella för tillsyn. Listorna används på olika sätt. Det är ovanligt att sådana uppslag till löpande tillsynsärenden tas upp på nytt efter att de har prioriterats bort.
			
			
				Åtgärder mot konsumentproblem
			
			
				Riksrevisionen bedömer att tillsynen i stor utsträckning resulterar i att de konsumentproblem som Konsumentverket väljer ut för tillsyn motverkas. En stor andel av näringsidkarna som blir föremål för löpande tillsyn rättar sig efter Konsumentverkets uppfattning. Få ärenden avslutas för att det inte finns tillräckliga bevis för att Konsumentombudsmannen ska kunna driva ärendet vidare. Riksrevisionen anser dock att uppföljningen av löpande tillsyns­ärenden kan bli mer systematisk.
			
			
				Riksrevisionens rekommendationer
			
			
				Riksrevisionen lämnar följande rekommendationer:
			
			
				Till regeringen
			
			
				•       Överväg att komplettera indikatorn för resultatbedömning av Konsument­verkets marknadsrättsliga tillsyn med redovisning av ytterligare indikatorer eller bedömningar för att ge en allsidig bild av hur den tillsynen utvecklas. Det gäller t.ex. Konsument­ombudsmannens åtgärder utifrån tillsynen.
			
			
				Till Konsumentverket
			
			
				•       Ta fram en metod för uppskattning av strukturell konsumentskada och genomför regelbundna uppskattningar av den inom olika områden för att möjliggöra att tillsynen riktas mot de områden där den gör störst nytta.
			
			
				•       Förtydliga hur fokusområdena kontinuerligt ska arbeta med riskanalyser för att kunna bedöma om det finns problem som är över- eller under­representerade i tillsynen.
			
			
				Regeringens skrivelse
			
			
				Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser
			
			
				Regeringen instämmer i Riksrevisionens iakttagelse att indikatorn inte ger en fullständig bild av Konsumentverkets marknadsrättsliga tillsyn. Regeringen bedömer att ytterligare indikatorer och bedömningsgrunder skulle ge en mer allsidig bild av hur tillsynen utvecklas och vilka resultat den leder till.
			
			
				Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser
			
			
				I budgetpropositionen för 2023 (prop. 2022/23:1 utg.omr. 18) har en kompletterande indikator redovisats i form av andelen domar där Konsument­ombudsmannen helt eller delvis nått framgång. Denna indikator visar resultatet i de fall näringsidkare inte frivilligt rättat sig efter Konsumentverkets påpekanden om bristfällig följsamhet och myndigheten därför valt att låta Konsumentombudsmannen ta ärendet vidare till domstol. Regeringen bedömer att den kompletterande indikatorn, i kombination med den nuvarande indikatorn och den kortfattade redogörelse av tillsynsinsatser som redovisas i budgetpropositionens resultatredovisning, ger en ändamåls­enlig bild av resultatet av Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor.
			
			
				I och med skrivelsen anser regeringen att Riksrevisionens rapport är färdig­behandlad.
			
			
				Utskottets ställningstagande
			
			
				I Konsumentverkets uppdrag ingår att utöva tillsyn av näringsidkares marknads­föring och avtalsvillkor. Som framgår ovan är det Riksrevisionens bedömning att tillsynen i huvudsak bedrivs ändamålsenligt och effektivt och att Konsumentverket har inlett förbättringsarbeten som berör flera av de brister som finns i dag. Riksrevisionen har dock rekommenderat regeringen att överväga att komplettera indikatorn för resultatbedömningen av Konsument­verkets marknadsrättsliga tillsyn med en redovisning av ytterligare indikatorer eller bedömningar för att ge en allsidig bild av hur den tillsynen utvecklas. 
			
			
				Utskottet noterar att regeringen i budgetpropositionen för 2023 (prop. 2022/23:1 utg.omr. 18) när det gäller området Konsumentpolitik har redovisat en kompletterande indikator i form av andelen domar där Konsument­ombudsmannen helt eller delvis nått framgång. Regeringen bedömer att den kompletterande indikatorn, i kombination med den nuvarande indikatorn och den kortfattade redogörelse av tillsynsinsatser som redovisas i budget­propositionens resultatredovisning, ger en ändamålsenlig bild av resultatet av Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor.
			
			
				Ingen motion har väckts med anledning av skrivelsen. 
			
			
				Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.
			
			
				Bilaga
			
			
				<a name="_Toc133502429">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a name="_Toc133502430">Skrivelsen</a> 
			
			
				Regeringens skrivelse 2022/23:22 Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor.
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
		
		<hr />
		
			
				<a href="#_ftnref1">[1]</a> Den del av verksamheten som gäller tillsyn av varor och tjänsters säkerhet har avgränsats bort från granskningen eftersom arbetssätten är annorlunda. Den är även avskild från tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor.
			
		
		
			
				<a href="#_ftnref2">[2]</a> I budgetpropositionen för 2023 har indikatorn formulerats om till Andelen marknadsrättsliga ärenden där företag frivilligt rättat sig efter Konsumentverkets påpekanden om brister.

Video

Debatt om förslag

Riksdagen behandlat en skrivelse från regeringen. Den handlar om Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn över näringsidkares marknadsföring och avtalsvillkor.
Riksrevisionen bedömer att tillsynen i huvudsak har utförts på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Konsumentverket har inlett förbättringsarbeten som rör flera av de brister som finns idag.
Regeringen har rekommenderats av Riksrevisionen att överväga att komplettera indikatorn för att bedöma resultatet av Konsumentverkets tillsyn med bland annat ytterligare indikatorer.&nbsp;
Regeringen har i budgetpropositionen för 2023 redovisat en kompletterande indikator i form av andelen domar där Konsumentombudsmannen helt eller delvis har fått rätt. Regeringen bedömer att detta tillsammans med regeringens redogörelse för vissa andra insatser för att förbättra tillsynen ger en ändamålsenlig bild av resultatet.
Riksdagen avslutade ärendet genom att lägga skrivelsen till handlingarna.

Riksrevisionens rapport om Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor

Dela

Dokument

Beslut

Konsumentverkets tillsyn av marknadsföring och avtalsvillkor (CU5)