<table>
				<tr>
					<td>
						
							Socialförsäkringsutskottets <a name="Utlatande"></a>betänkande
						
						
							2018/19:<a name="Utskottebeteckning"></a>SfU25
						
						
							 
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit
			
			
				Sammanfattning
			
			
				Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen.
			
			
				Förenade kungariket anmälde den 29 mars 2017 sin avsikt att träda ut ur Europeiska unionen (EU). Ett utträdesavtal har förhandlats fram men har ännu inte godkänts av det brittiska parlamentet. Enligt regeringen finns det en risk för att Förenade kungariket lämnar EU utan att ett sådant avtal har godkänts vid utträdestidpunkten. Regeringens förslag syftar till att motverka vissa följder av ett avtalslöst utträde för de brittiska medborgare och deras familje­medlemmar som har bott i Sverige före utträdet. 
			
			
				Enligt förslagen ska regeringen få meddela föreskrifter om uppehålls­tillstånd för en utlänning som är brittisk medborgare och för familje­medlemmar till en sådan utlänning. Det föreslås också att regeringen ska få meddela föreskrifter om att ansökningar om arbetstillstånd ska få bifallas efter inresan i Sverige för denna grupp. Regeringen föreslår vidare en anpassning av bestämmelserna om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning, som tydliggör att bl.a. brittiska medborgare får rätt att tillgodoräkna sig tid som de har varit lagligen bosatta i Sverige med uppehållsrätt vid ansökan om ställning som varaktigt bosatt. 
			
			
				Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 juli 2019. 
			
			
				Behandlade förslag
			
			
				Proposition 2018/19:119 Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit.
			
			
				<a name="Innehållsförteckning"></a>Innehållsförteckning
			
			
				<a href="#_Toc10631783">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</a>
			
			
				<a href="#_Toc10631784">Redogörelse för ärendet</a>
			
			
				<a href="#_Toc10631785">Utskottets överväganden</a>
			
			
				<a href="#_Toc10631786">Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit </a>
			
			
				Bilaga 1 <a href="#_Toc10631787">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc10631788">Propositionen</a>
			
			
				Bilaga 2 <a href="#_Toc10631789">Regeringens lagförslag</a>
			
			
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc10631783"></a><a name="StopCC"></a>Utskottets förslag till riksdagsbeslut
			
			
				 
			
			
				 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit 
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716).
			
			
				Därmed bifaller riksdagen proposition 2018/19:119.
			
			
				 
			
			
				Stockholm den 4 juni 2019
			
			
				På socialförsäkringsutskottets vägnar
			
			
				Maria Malmer Stenergard
			
			
				Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Maria Malmer Stenergard (M), Carina Ohlsson (S), Katarina Brännström (M), Paula Bieler (SD), Solveig Zander (C), Nooshi Dadgostar (V), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M), Kadir Kasirga (S), Hans Eklind (KD), Björn Petersson (S), Barbro Westerholm (L), Jonas Andersson i Skellefteå (SD), Arin Karapet (M), Jennie Åfeldt (SD), Rasmus Ling (MP), Roza Güclü Hedin (S) och Erica Nådin (S).
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc10631784"></a><a name="SlutUtskottsForslag"></a>Redogörelse för ärendet
			
			
				I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2018/19:119 Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit. 
			
			
				Utskottet redovisar i bilaga 1 regeringens förslag till riksdagsbeslut. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2.
			
			
				Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.
			
			
				<a name="_Toc10631785">Utskottets överväganden</a>
			
			<h2>
				<a name="_Toc10631786">Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit </a>
			</h2>
			
				
					Utskottets förslag i korthet
				
				
					Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlännings­lagen. Ändringarna innebär att om Förenade kungariket lämnar EU utan ett utträdesavtal får regeringen meddela föreskrifter för att motverka vissa följder för de brittiska medborgare och deras familjemedlemmar som vistas i Sverige med uppehållsrätt.
				
			
			
				 
			
			
				Gällande ordning
			
			
				Förutsättningarna för en unionsmedborgare att uppehålla sig i en annan medlemsstat än den där han eller hon är medborgare finns huvudsakligen i direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (rörlighetsdirektivet), som har införlivats i svensk rätt genom regler i bl.a. 3 a kap. utlänningslagen (2005:716), förkortad UtlL, och 3 a kap. utlännings­förordningen (2006:97), förkortad UtlF. Unionsmedborgare har en rätt att vistas i Sverige i mer än tre månader utan uppehållstillstånd (3 a kap. 1 § UtlL), s.k. uppehållsrätt. För uppehållsrätt krävs att unionsmedborgaren är arbets­tagare, egenföretagare, arbetssökande med en verklig möjlighet att få en anställning, studerande eller har tillräckliga tillgångar för försörjningen (3 a kap. 3 § UtlL). Även en familjemedlem till unionsmedborgaren kan ha uppehållsrätt (3 a kap. 4 § UtlL). Med familjemedlem avses bl.a. make, sambo och släkting i rakt nedstigande eller uppstigande led. Familjemedlemmen kan vara unionsmedborgare eller tredjelandsmedborgare.
			
			
				Uppehållsrätt i Sverige, som förutom rätt till vistelse också innebär en rätt att arbeta, tillkommer unionsmedborgare och deras familjemedlemmar utan myndighetsprövning och utan stöd av någon tillståndshandling. För en utlän­ning som inte är unionsmedborgare krävs som huvudregel däremot uppehålls­tillstånd för vistelser i Sverige som är längre än tre månader (2 kap. 5 § UtlL). Uppehållstillstånd kan beviljas t.ex. på grund av anknytning eller skydds­behov. Om utlänningen ska arbeta i Sverige krävs som regel även arbets­tillstånd (2 kap. 7 § UtlL). 
			
			
				Som huvudregel gäller att uppehållstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige (5 kap. 18 § UtlL). Ett generellt undantag finns för unions­medborgare (4 kap. 17 § UtlF). Även arbetstillstånd ska normalt sett ha sökts och beviljats före inresan (6 kap. 4 § UtlL). Unionsmedborgare är dock undan­tagna. I 6 kap. 8 § UtlL finns ett bemyndigande för regeringen att meddela ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd. 
			
			
				I 5 a kap. UtlL finns bestämmelser om ställning som varaktigt bosatt i Sverige. Bestämmelserna har sin grund i EU:s direktiv 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning. En ansökan från en utlän­ning om ställning som varaktigt bosatt ska beviljas om sökanden de senaste fem åren utan avbrott har vistats i Sverige med uppehållstillstånd (5 a kap. 1 § första stycket UtlL). I direktivet används inte ordet ”uppehållstillstånd”, i stället används uttrycket ”lagligen bosatt”. Det krävs vidare att sökanden ska kunna försörja sig och sin familj. När en utlänning har ställning som varaktigt bosatt ska han eller hon ges vissa rättigheter som liknar dem som unions­medborgare har. Personen ska enligt direktivet få ett s.k. EU-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta som ska gälla i minst fem år. I Sverige ges permanent uppehållstillstånd. 
			
			
				Propositionen
			
			
				Förenade kungariket anmälde den 29 mars 2017 sin avsikt att utträda ur EU. Det utträdesavtal som har förhandlats fram har ännu inte godkänts av det brittiska parlamentet och det finns en risk för att landet lämnar EU utan att ett sådant avtal har godkänts vid tidpunkten för utträdet. Kommissionen har angett att det behövs ett generöst förhållningsätt och har uppmanat till åtgärder för att brittiska medborgare och deras familjemedlemmar ska kunna fortsätta en pågående laglig vistelse i en annan medlemsstat. 
			
			
				Enligt regeringen riskerar de berörda personerna i Sverige att drabbas hårt, eftersom rätten att vistas och arbeta i Sverige upphör om inga åtgärder vidtas. I många fall har dessa personer bott en längre tid i Sverige, hunnit få stark anknytning hit och inte kunnat förutse att rätten att vistas i landet skulle förändras. Regeringens förslag syftar till att motverka de negativa konse­kvenserna av ett avtalslöst utträde. Regeringen anger att de åtgärder som vidtas bör syfta till att ge brittiska medborgare möjlighet att anpassa sig till situa­tionen genom en rätt att under en viss tid efter utträdet fortsätta att bo och arbeta i Sverige under liknande förutsättningar som tidigare. 
			
			
				Som ett första steg beslutade regeringen den 7 mars 2019 om förordningen (2019:111) om ett tillfälligt undantag från kraven på uppehålls- och arbets­tillstånd för vissa brittiska medborgare och deras familjemedlemmar. Undan­tagen i förordningen omfattar den som dagen före Förenade kungarikets utträde hade uppehållsrätt eller permanent uppehållsrätt. Regeringen betonar att detta är en tillfällig lösning. På sikt ska brittiska medborgare komma att behöva uppehålls- och arbetstillstånd. Regeringen bedömer att ett år bör vara tillräckligt för att möjliggöra ansökan om och få beslut om uppehålls- och arbetstillstånd. 
			
			
				Regeringen anser dock att vissa lagändringar bör genomföras för att under­lätta för de berörda personerna att ansöka och få beslut om tillstånd under den period som undantaget gäller. Vidare anser regeringen att bestämmelserna om ställning som varaktigt bosatt i Sverige bör anpassas.
			
			
				Förslagen 
			
			
				Enligt regeringen bör det säkerställas att en ansökan om uppehålls- och arbets­tillstånd från en person i den berörda gruppen kan prövas och beviljas utan att personen behöver lämna Sverige. Undantag från huvudreglerna som säger att en ansökan ska ha sökts och beviljats före inresan i Sverige bör därför införas för den aktuella gruppen. Regeringen anger att sådana undantag lämpligen införs i utlänningsförordningen. Detta eftersom det inte kan uteslutas att det till följd av Förenade kungarikets utträde ur EU uppkommer ytterligare behov av bestämmelser om uppehållstillstånd och det då är önskvärt att på ett flexiblare sätt än genom ändring i lag kunna anpassa en reglering. Det skulle i sådana fall också röra sig om en begränsad grupp. Enligt regeringen krävs det ett nytt bemyndigande i utlänningslagen för regeringen att meddela före­skrifter om uppehållstillstånd. 
			
			
				När det gäller ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd konstaterar regeringen att ett bemyndigande redan finns i 6 kap. 8 § UtlL. Regeringen bedömer dock att tillämpningsområdet för detta bemyndigande inte kan användas för att frångå huvudregeln om att arbetstillstånd ska ha sökts och beviljats före inresan. Regeringens bedömning är därför att det behövs ett nytt bemyndigande om detta.
			
			
				En ansökan om ställning som varaktigt bosatt kan beviljas enligt utlänningslagen om sökanden de senaste fem åren har vistats i Sverige utan avbrott och med uppehållstillstånd. Bestämmelsen har sin grund i direktivet om varaktigt bosatta, där formuleringen är att en medlemsstat ska bevilja ställning som varaktigt bosatt till tredjelandsmedborgare som varit lagligen och oavbrutet bosatta inom dess territorium i fem år. Regeringen konstaterar att brittiska medborgare som har varit bosatta i Sverige med stöd av uppehålls­rätten vid ett avtalslöst utträde kommer att ha varit lagligen bosatta i Sverige men utan att ha haft uppehållstillstånd. För att säkerställa att brittiska med­borgare och deras familjemedlemmar får tillgodoräkna sig sådana perioder av laglig bosättning i Sverige bör enligt regeringen lydelsen av utlänningslagen ändras, så att det framgår att en ansökan om ställning som varaktigt bosatt ska beviljas om sökanden de senaste fem åren utan avbrott har vistats i Sverige med uppehållstillstånd eller på annan grund som lagligen bosatt. Regeringen betonar att ändringen kommer att motsvara uttrycket ”lagligen bosatt” som används i direktivet.
			
			
				För att en utlänning ska kunna betraktas som lagligen bosatt i Sverige anser regeringen att han eller hon bör vistas i Sverige med uppehållstillstånd, uppehållsrätt eller vara uttryckligen undantagen från kravet på uppehålls­tillstånd. 
			
			
				Utskottets ställningstagande
			
			
				Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. 
			
			
				Bilaga 1
			
			
				<a name="_Toc10631787">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a name="_Toc10631788">Propositionen</a> 
			
			<h4>
				Proposition 2018/19:119 Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit:
			</h4>
			
				Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716).
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				Bilaga 2
			
			
				<a name="_Toc10631789">Regeringens lagförslag</a>

Betänkande 2018/19:SfU25 Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit

Video

Debatt om förslag

Regeringen föreslår vissa lagändringar som ska underlätta för de brittiska medborgare som bor i Sverige ifall Storbritannien lämnar EU utan ett avtal. Storbritannien valde genom en folkomröstning att gå ur EU och anmälde detta den 29 mars 2017. Ett utträdesavtal har förhandlats fram men har ännu inte godkänts av det brittiska parlamentet.
Åtgärderna är en fortsättning på det arbete som regeringen redan har gjort inom området och innebär bland annat att regeringen får införa regler som gör att brittiska medborgare i Sverige kan göra en ansökan om uppehålls- och arbetstillstånd utan att behöva lämna landet. Det ska också bli lättare för den som ansöker om att få ställning som varaktigt bosatt att få sin ansökan beviljad.
Riksdagen sa ja till regeringens förslag. De nya reglerna börjar gälla den 15 juli 2019.
&nbsp;

Åtgärder som underlättar för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit

Dela

Dokument

Beslut

Åtgärder för att underlätta för brittiska medborgare i Sverige vid ett avtalslöst brexit (SfU25)