Utrikesutskottets utlåtande nr 24 år 1969

Utlåtande 1969:Uu24 - höst

Utrikesutskottets utlåtande nr 24 år 1969

1

Nr 24

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj.ts proposition angående
godkännande av fördrag om förhindrande av spridning
av kärnvapen jämte i ärendet väckta motioner.

Genom en den 14 november 1969 dagtecknad proposition, nr 164, vilken
har hänvisats till utrikesutskottet, har Kungl. Maj:t — under åberopande
av propositionen bilagt utdrag av statsrådsprotokoll över utrikesdepartementsärenden
samma dag — föreslagit riksdagen att godkänna det av Förenta
nationernas generalförsamling den 12 juni 1968 antagna fördraget om
förhindrande av spridning av kärnvapen.

Till utrikesutskottet har vidare hänvisats

dels motion I: 1130 av herrar Dahlén och Bengtson, vari hemställes att
riksdagen — i anslutning till vad som i motionerna sägs — uttalar sig för
angelägenheten av internationella överenskommelser om reella nedrustningsåtgärder,

dels motionsparet I: 1132 av herr Virgin m. fl. och II: 1307 av herr Holmberg
in. fl, vari understrykes att det är »nödvändigt att varje tillfälle tillvaratages
att påverka stormakterna i riktning mot en kärnvapennedrustning»
och vari vidare hemställes att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t
skall ge till känna att om »godtagbara nedrustningsresultat på kärnvapenområdet
icke har uppnåtts vid 5-årsrevisionen (enligt art. VIII: 3 i avtalet)
Sverige kan komma att betrakta detta som ett extraordinärt förhållande enligt
artikel X» samt

dels motion I: 1131 av herr Lindblad, vari hemställes att »riksdagen vid ratificeringen
av icke-spridningsfördraget skall uttala att den förpliktelse om
25 år Sverige därmed åtar sig sträcker sig längre än vad riksdagen 1968 uttalade
i fråga om svensk kärnvapenpolitik».

Utskottet. Icke-spridningsfördraget är det mest betydelsefulla framsteget
på rustningskontrollens område sedan 1963 års fördrag om förbud mot kärnvapenprov
i atmosfären, i yttre rymden och under vatten.

Sverige har, särskilt som medlem av nedrustningskommittén i Geneve,
haft tillfälle att aktivt ta del i de förhandlingar under vilka fördragstexten
har utarbetats. En del av de synpunkter som Sverige har lagt fram har beaktats
vid utformningen av texten, andra önskemål har inte vunnit gehör.
Bl. a. har de svenska förslagen om kontrollartikeln och om fredlig användning
av kärnsprängningar lämnats utan beaktande.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1969. 5 saml. 1 avd. Nr 24

2

Utrikesutskottets utlåtande nr 2b år 1969

Utskottet beklagar att det — trots en internationellt uppmärksammad insats
av den svenska delegationen — inte varit möjligt att få de svenska
önskemålen inarbetade i fördragstexten. Om så skett skulle icke-spridningsfördragets
nedrustningseffekt ha ökat.

Även om icke-spridningsfördraget alltså inte i alla delar har utformats
på ett sätt som motsvarar svenska önskemål och synpunkter, vill utskottet
förorda att riksdagen bemyndigar regeringen att ratificera fördraget. En
svensk ratifikation skulle stå i överensstämmelse med Sveriges allmänna
politik att verka för avspänning, rustningskontroll och nedrustning. En anslutning
till fördraget skulle vara ett led i våra strävanden att gynnsamt påverka
det internationella klimatet och förbättra förutsättningarna för fortsatta
överenskommelser på rustningskontrollens och nedrustningens område.
Det är inte uteslutet att en svensk ratificering kan komma att åberopas
som exempel när andra stater beslutar sig för att ansluta sig till fördraget.
En ratifikation av Sverige och av andra stater som har tekniska förutsättningar
att tillverka kärnvapen skulle kunna öka möjligheterna att — med
hänvisning till fördragets bestämmelser om fortsatta nedrustningsförhandlingar
— öva inflytande på de för utvecklingen i stort ansvariga stormakterna.
Förnyade ansträngningar bör, som framhålls i motionerna 1:1130
samt II: 1132 och II: 1307, göras för att få de närmast berörda staterna att
gripa sig an uppgiften att avsluta internationellt bindande och kontrollerbara
överenskommelser om verklig nedrustning, bl. a. i form av ett totalt
provstopp, frysning av produktionen av klyvbart material samt minskning
av bestående kärnvapenlager.

Utskottet understryker angelägenheten av internationella överenskommelser
om förbud mot eller begränsning av tillverkning och bruk av bakteriologiska
och kemiska stridsmedel. Det är också angeläget att de möjligheter
till en begränsning av de strategiska vapnen som kan öppnas vid de
s. k. SALT-förhandlingarna utnyttjas i FN:s och nedrustningskommitténs
arbete.

I motion 1: 1131 hemställes att riksdagen vid ratificeringen av icke-spridningsfördraget
skall uttala att den förpliktelse om 25 år som Sverige åtar
sig sträcker sig längre än vad riksdagen 1968 uttalade i fråga om svensk
kärnvapenpolitik. Enligt utskottets mening skulle en svensk anslutning till
fördraget innebära en internationell kodifiering av statsmakternas beslut att
inte anskaffa kärnvapen (prop. 1968: 10, SU 122, rskr. 281).

Motionerna I: 1132 och II: 1307 understryker, som ovan har sagts, angelägenheten
av att stormakterna förmås gripa sig an uppgiften att avsluta
verkliga nedrustningsöverenskommelser. Denna del av motionerna har redan
behandlats. Därutöver föreslås i motionerna att regeringen i samband
med depositionen skall uttala att om godtagbara nedrustningsresultat på
kärnvapenområdet inte har uppnåtts vid den 5-årsrevision varom talas i art.
VIII: 3, Sverige kan komma att betrakta detta som en sådan extraordinär

Utrikesutskottets utlåtande nr 24 år 1969

3

händelse som enligt art. X ger fördragsslutande part rätt att uppsäga avtalet.
Utskottet finner inte anledning ingå på en tolkning av artiklarna
VIII: 3 och X i fördraget, varför motionerna avslås.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förevarande
proposition godkänner det av Förenta nationernas generalförsamling
den 12 juni 1968 antagna fördraget om förhindrande
av spridning av kärnvapen,

2. att riksdagen måtte anse motion I: 1130 samt motionerna
I: 1132 och II: 1307 -— de båda sistnämnda såvitt avser
önskemålet om påverkan av stormakterna att avtala om
kärnvapennedrustning — besvarade med vad utskottet ovan
anfört,

3. att riksdagen avslår motionerna I: 1132 och II: 1307
såvitt avser motionerna i övrigt,

4. att riksdagen avslår motion I: 1131.

Stockholm den 3 december 1969

På utrikesutskottets vägnar:

ARNE GEIJER

Närvarande:

från första kammaren: herrar Arne Geijer (s), Birger Andersson (s)*,
Virgin (m)*, Bengtson (ep), Dahlén (fp), Palm (s), fröken Mattson (s) och
herr Axel Andersson (fp)*;

från andra kammaren: herrar Alemyr (s)*, Skoglund (s), Mellqvist
(s)*, Holmberg (m), fru Lewén-Eliasson (s) och herrar Eliasson i Sundborn
(ep) och Ohlin (fp).

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

Reservation

av herrar Holmberg (m) och Virgin (m).

MARCUS BOKTR. STHLM 1969 6 0 0 0 2 5