Utrikesutskottets utlåtande Nr 1

Utlåtande 1938:Uu1

Utrikesutskottets utlåtande Nr 1.

1

Nr 1.

Ankom till riksdagens kansli den 18 februari 1938 kl. 6 e. m.

Utrikesutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
med förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen
den 5 mars 1937 (nr 61) angående åtgärder för
att förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget
i Spanien m. m.

Genom en den 4 februari 1938 dagtecknad, till utrikesutskottet hänvisad
proposition, nr 81, har Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen
bilagda, i statsrådet och lagrådet förda protokoll, föreslagit riksdagen att
antaga här nedan intagna förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen den
5 mars 1937 (nr 61) angående åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande
i inbördeskriget i Spanien m. m.

I samband med denna proposition har utskottet tili behandling förehaft
följande i anledning av propositionen inom andra kammaren väckta motioner,
nämligen nr 356 av fru Rönn-Christiansson m. fl. och nr 358 av herr
Flyg m. fl., i vilka hemställes, att riksdagen måtte avslå ifrågavarande proposition.
Beträffande de skäl, som motionärerna anfört till stöd för sina
yrkanden, får utskottet hänvisa till motionerna.

I augusti och september 1936 träffades mellan de europeiska staterna,
utom Schweiz och Spanien, en överenskommelse angående non-intervention
i det spanska inbördeskriget, enligt vilken ifrågavarande stater skulle, i vad
på dem ankomme, förbjuda utförsel till Spanien av vapen och krigsmateriel.
Sverige anslöt sig till denna överenskommelse genom en den 20 augusti
1936 avgiven förklaring; det är därjämte, i likhet med övriga till överenskommelsen
anslutna stater, företrätt inom en i London upprättad »non-interventionskommitté»
med uppgift att insamla upplysningar rörande vidtagna
åtgärder samt granska och praktiskt lösa de olika frågor, som sammanhängde
med de överenskomna bestämmelsernas tillämpning. Den 16 februari
1937 beslöt kommittén att utvidga överenskommelsen att omfatta rekrytering
i, transitering genom och avresa från resp. länder av personer, vilka
ej äro spanska medborgare och vilka avse att begiva sig till Spanien i syfte
att taga tjänst i det pågående kriget. Enligt en av kommittén den 8 mars
antagen resolution skulle vidare ett system för övervakning av förbuden
mot utförsel av krigsmateriel och mot frivilligas avresa till Spanien träda i
tillämpning. Besluten örn dessa åtgärder biträddes av Sveriges ombud i
kommittén.

Med anledning av dessa åtgärder utfärdades, i enlighet med riksdagens
beslut, den 5 mars 1937 lag angående åtgärder för att förhindra frivilligas

Bihang till riksdagens protokoll 19118. 5 sami. I avd. Nr 1—2.

1

2

Utrikesutskottets utlåtande Nr 1.

deltagande i inbördeskriget i Spanien m. m. I denna stadgas straff för svensk
medborgare, som tager värvning till krigstjänst i Spanien, samt för den, som
söker förmå någon att taga värvning till sådan krigstjänst. Vidare förbjudes
försäljning av resbiljett avseende färd till Spanien till den, som icke
erhållit särskilt tillstånd att begiva sig dit. Befälhavare å svenskt fartyg,
som anlöper Spanien, ålägges bl. a. att tillse, att till Spanien ej medtages passagerare,
som ej erhållit tillstånd av nyssnämnt slag. Därjämte innehåller
lagen bemyndigande för Konungen att utfärda vissa föreskrifter för det ovan
omförmälda övervakningssystemets tillämpning. Lagen äger giltighet till
och med den 28 februari 1938 eller den tidigare dag Konungen förordnar.
Genom lag den 28 maj 1937 har den ändringen vidtagits i förstnämnda lag,
att befälhavare å fartyg, som anlöper Spanien, jämväl ålagts att tillse, att
med fartyget icke föres krigsmateriel till Spanien.

Såsom framgår av propositionen, trädde övervakningssystemet i tillämpning
den 20 april 1937. Sedan italienska och tyska regeringarna i juni samma
år dragit sig tillbaka från deltagandet i övervakningen, återstår för närvarande
endast dels den övervakning av handelsfartyg, tillhörande de till
non-interventionsöverenskommelsen anslutna staterna och destinerade till
Spanien, som äger rum genom särskilda, fartygen medföljande kontrollörer,
dels övervakningen av gränsen mellan Spanien och Gibraltar. I syfte
att övervinna de svårigheter, som uppkommit genom italienska och
tyska regeringarnas ställningstagande, framlade brittiska regeringen den
14 juli 1937 ett kompromissförslag, enligt vilket de utländska frivilliga i
Spanien skulle evakueras och de båda parterna i inbördeskriget i viss begränsad
utsträckning tillerkännas krigförandes rättigheter, när evakueringen
gjort väsentliga framsteg. Det visade sig emellertid, att enighet rörande
detta förslag icke kunde uppnås inom kommittén. Först efter ytterligare förhandlingar
i olika sammanhang antog non-interventionskommittén den 4
november 1937 en resolution, enligt vilken det brittiska förslaget godkändes
och de stridande parterna i Spanien anmodades medverka till evakueringens
genomförande. Sedermera har inom kommittén utarbetats ett förslag till
resolution, enligt vilken den gällande non-interventionsöverenskommelsen
skulle bekräftas och i vissa hänseenden utvidgas, de utländska frivilliga återkallas
från Spanien, de båda stridande parterna under vissa omständigheter
beviljas krigförandes rättigheter samt övervakningen återställas och förstärkas.
Förslaget är för närvarande föremål för behandling inom kommittén.

Utskottet. överenskommelsen om non-intervention har, såsom känt är, ingalunda av
samtliga till densamma anslutna stater respekterats. Ett betydande antal av
de i inbördeskriget deltagande utlänningarna har otvivelaktigt inkommit i
landet efter överenskommelsens slutande, och krigsmateriel har likaså införts
i strid mot''non-interventionsöverenskommelsen.

Trots alla ogynnsamma erfarenheter hittills av försöken att göra noninterventionspolitiken
effektiv, fullföljas inom London-kommittén alltjämt

Utrikesutskottets utlåtande Nr 1.

3

dessa försök. Samtliga de i kommittén företrädda regeringarna lia sålunda
förklarat sig godtaga den i propositionen omnämnda resolutionen av den 4
november 1937. I överensstämmelse med denna resolution har genom brittiska
regeringen en hemställan riktats till de stridande parterna i Spanien om
deras medverkan till evakueringens genomförande. De svar, som lämnats på
denna hemställan, dia ansetts möjliggöra fortsatta förhandlingar. Därjämte
övervägas för närvarande inom kommittén förslag om utsträckning av noninterventionsöverenskommelsen
i vissa hänseenden.

Utskottet anser, att svenska regeringen icke bör undandraga sig att medverka
i det samarbete mellan praktiskt taget alla europeiska regeringar, som
sålunda alltjämt fullföljes inom London-kommittén. Såsom ett led i detta
samarbete kräves naturligen, att 1937 års svenska lag örn åtgärder för att
förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget erhåller förlängd giltighet.
Det i sådant syfte nu framlagda lagförslaget innehåller, att lagens giltighetstid
förlänges för ytterligare ett år, Konungen obetaget att före utgången av
nämnda tid upphäva lagen.

Under åberopande av vad sålunda anförts, hemställer utskottet,

att riksdagen måtte, med bifall till Kungl. Maj:ts förevarande
proposition och med avslag å motionerna II: 356 och
358, antaga följande förslag tili

Lag

om fortsatt giltighet av lagen den 5 mars 1937 (nr 61) angående åtgärder
för att förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget i Spanien m. m.

Härigenom förordnas, att lagen den 5 mars 1937 angående åtgärder för
att förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget i Spanien m. m.1, vilken
lag gäller till och med den 28 februari 1938 eller den tidigare dag Konungen
förordnar, skall äga fortsatt giltighet till och med den 28 februari
1939 eller den tidigare dag Konungen förordnar.

1 Beträffande 4 § se SFS 1937: nr 275.

Stockholm den 18 februari 1938.

På utrikesutskottets vägnar:
ÖSTEN UNDEN.

Vid detta ärendes behandling ha närvarit:

från första kammaren: herrar Unden, Hammarskjöld, Åkerberg*, Domö*, Sam Larsson,
Lindström* och Pauli; samt

från andra kammaren: herrar Bagge, Råstock*, Vougt, Närlinge*, Lindgvist, Eriksson
i Stockholm och Jeppsson*.

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.