Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

Utlåtande 1970:L3u56

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

1

Nr 56

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag
till lag om tvångsförvaltning av bostadsfastighet,
m. m.

Genom en den 17 april 1970 dagtecknad proposition, nr 133, vilken hänvisats
till lagutskott och behandlats av tredje lagutskottet, har Kungl. Maj :t,
under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden och
lagrådets protokoll, föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogade
förslag till

1) lag om tvångsförvaltning av bostadsfastighet,

2) lag om ändring i lagen (1917: 189) om expropriation,

3) lag om ändring i lagen (1968: 349) om hyresnämnder.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till en lag om tvångsförvaltning av bostadsfastighet.
Lagen skall ge möjlighet att gripa in mot sådana fastighetsägare
som mera systematiskt åsidosätter hyresgästernas och samhällets intresse
av en rimlig fastighetsskötsel.

Enligt den föreslagna lagen skall bostadsfastighet kunna ställas under
tvångsförvaltning när ägaren väsentligen försummar vården av fastigheten
eller underlåter att vidta uppenbart angelägna åtgärder för att bevara sundhet,
ordning och skick inom fastigheten samt det finns anledning anta att
rättelse inte kommer att ske. Beslut om tvångsförvaltning skall meddelas
av hyresnämnd på ansökan av hälsovårdsnämnd, länsstyrelse eller hyresgästorganisation.

Den som har utsetts till förvaltare skall uppbära hyror och andra intäkter
samt betala löpande kostnader för fastigheten. Han får också ombesörja
behövliga underhålls- och förbättringsarbeten. Om de löpande intäkterna
inte räcker till för att bekosta de arbeten som bör utföras på fastigheten, kan
hyresnämnden ge förvaltaren tillstånd att genomföra lämpliga åtgärder och
att belåna fastigheten för kostnaderna.

Beslut om tvångsförvaltning skall gälla för tre år. Hyresnämnden kan besluta
om förlängning med ett år i taget samt om upphörande i förtid. Beslutet
om förvaltning gäller även mot ny ägare av fastigheten.

Hyresnämndens beslut i frågor om tvångsförvaltning skall kunna överklagas
genom besvär till domstol.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 9 samt. 3 avd. Nr 56

2

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år i970

I propositionen föreslås vidare att det genom ändring i expropriationslagen
införs möjlighet att expropriera bostadsfastighet vid föreliggande eller
befarad grov vanvård.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1970.

Lagförslagen

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1) Förslag
till
Lag

om tvångsförvaltning av bostadsfastighet

Härigenom förordnas som följer.

H

Om ägare av fastighet, vilken innehåller bostadslägenhet som är uthyrd
av ägaren och ej utgör del av dennes egen bostad, väsentligen försummar
vården av fastigheten eller underlåter att vidtaga uppenbart angelägna åtgärder
för att bevara sundhet, ordning och skick inom fastigheten och det
finns anledning antaga att rättelse ej kommer att ske, kan hyresnämnden
ställa fastigheten under förvaltning enligt denna lag. Fastighet, som äges av
staten eller av kommun, kan ej ställas under förvaltning.

Bestämmelserna i denna lag om fastighet äger, i fall då bostadshus tillhör
innehavare av inskriven tomträtt, motsvarande tillämpning på tomträtten.
I fråga om bostadshus som eljest tillhör annan än ägaren av marken gäller
lagen i tillämpliga delar. Såsom ägare av fastighet anses, när omständigheterna
föranleder det, annan som innehar fastigheten.

2§

Till förvaltare utser hyresnämnden bolag, förening eller inrättning, som
bedriver fastighetsförvaltning, eller annan som har erfarenhet av sådan förvaltning.
Vid val av förvaltare skall i skälig mån avseende fästas vid fastighetsägarens
önskemål.

Förvaltare kan under pågående förvaltning entledigas av hyresnämnden
när förhållandena föranleder det.

3§

Förvaltaren skall svara för tillfredsställande skötsel av fastigheten. Han
skall verka för att de olägenheter som föranlett förvaltningsbeslutet undanröjes
och att fastigheten genomgår sådana förbättringar och moderniseringar
som kan beräknas ge skäligt ekonomiskt utbyte. Även genom andra åtgärder
skall han vara verksam för att skälig avkastning erhålles.

Förvaltaren skall om möjligt bereda fastighetsägaren tillfälle att yttra sig
om förvaltningsåtgärd av vikt.

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år i970

3

Om det är påkallat av särskilda skäl, får hyresnämnden meddela föreskrifter
för förvaltningen. Hyresnämnden kan även föreskriva att fastighetsägaren
skall lämna bidrag till förvaltningen för utrymmen som han själv
använder.

4§

Förvaltaren uppbär hyror och andra löpande intäkter av fastigheten och
företräder även i övrigt ägaren i angelägenheter som rör fastigheten och
dess förvaltning.

Förvaltaren får ej överlåta fastigheten eller eljest förfoga över den så att
den helt eller delvis frånhändes ägaren. Utan ägarens medgivande får förvaltaren
ej låta inteckna fastigheten för fordran eller taga upp lån i vidare
mån än som följ er av 6 § och ej heller låta företaga annan åtgärd beträffande
fordringsinteckning i fastigheten, om ej hyresnämnden lämnar sitt tillstånd.

5 §

Förvaltaren kan besluta att angelägenhet som saknar betydelse för ändamålet
med förvaltningen skall undantagas från denna.

Fastighetsägaren får medge inteckning i fastigheten för fordran, taga upp
lån mot säkerhet av inteckning i fastigheten eller företaga annan åtgärd
beträffande fordringsinteckning om förvaltaren samtycker till det. Vägras
samtycke kan hyresnämnden tillåta åtgärden, om denna ej försämrar förutsättningarna
för en tillfredsställande fastighetsförvaltning.

6 §

Bör på fastigheten verkställas arbete^ för vilka fordras tillskott av andra
medel än sådana som inflyter VÉpjSsj£«Öpande förvaltningen eller eljest står
till förfogande, skall förvaltaren ombesörja utredning om lämpliga åtgärder,
kostnaderna för dem och möjligheterna att genom belåning av fastigheten
eller på annat sätt skaffa medel för åtgärderna. Redogörelse för utredningen
jämte förslag till åtgärder skall överlämnas till fastighetsägaren.

Vill fastighetsägaren ej medverka till de föreslagna åtgärderna, kan hyresnämnden
lämna förvaltaren tillstånd att företaga dem samt meddela de föreskrifter
som behövs. Nämnden kan därvid tillåta förvaltaren att till angivet
belopp taga upp lån för åtgärderna och vid behov medge inteckning i fastigheten.

7 §

Förvaltningen pågår under tre år från det beslutet om fastighetens ställande
under förvaltning trädde i kraft. Om särskilda skäl finns för fortsatt
förvaltning, beslutar hyresnämnden om förlängning med ett år i sänder.

Föreligger ej längre skäl för förvaltning, kan hyresnämnden besluta att
förvaltningen skall upphöra tidigare än som följer av första stycket.

8 §

Övergår fastigheten till ny ägare under pågående förvaltning, gäller beslutet
om förvaltning mot den nye ägaren. Denne inträder i förre ägarens rätt
till de medel som förvaltaren har om hand för fastigheten samt svarar för de
förbindelser som förvaltaren ingått.

9 §

Förvaltaren skall på lämpligt sätt underrätta hyresgästerna om att fastigheten
ställts under förvaltning och om vem som är förvaltare samt om beslut

1-j- Bihang till riksdagens protokoll 1970. 9 samt. 3 avd. Nr 56

4

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

att förvaltningen förlänges eller upphör. Han skall ofördröj ligen undersöka
fastighetens inteckningsförhållanden och underrätta kända inteckningshavare
om förvaltningen.

10 §

Medel som förvaltaren har om hand för fastigheten skall hållas skilda från
andra medel. De får ej tagas i mät.

Behållna medel, som ej behöver avsättas för förvaltningen, skall utbetalas
till fastighetsägaren. Tvist om vad fastighetsägaren är berättigad att utfå
prövas av hyresnämnden.

11 §

Förvaltaren skall för varje kalenderår inom en månad från årets utgång
lämna skriftlig redovisning till fastighetsägaren för sin förvaltning. När han
frånträder sitt uppdrag, skall redovisning för den gångna delen av kalenderåret
lämnas inom en månad från det uppdraget upphörde. Till redovisning
skall fogas berättelse med sammanfattande uppgifter om vidtagna och planerade
åtgärder samt om fastighetens skick. I fråga om arbeten som avses i
6 § lämnas särskild berättelse inom en månad från det arbetena slutfördes.

Avskrift av handlingar som avses i första stycket sändes till hyresnämnden
och hälsovårdsnämnden.

Vill fastighetsägaren klandra redovisad förvaltning, skall han inom ett
år från det han mottog redovisningen instämma förvaltaren till domstol som
avses i 3 kap. 72 § första stycket första punkten lagen (1907: 36 s. 1) om
nyttjanderätt till fast egendom.

12 §

Förvaltaren har rätt att erhålla skäligt arvode, som bestämmes av hyresnämnden
för varje kalenderår. Arvodet skall utgå ur avkastningen i den mån
ej hyresnämnden föreskriver att det skall betalas av fastighetsägaren personligen.

Om förvaltaren begär det, skall den kommun där fastigheten är belägen
förskottera arvode som enligt hyresnämndens beslut skall betalas av fastighetsägaren
personligen.

13 §

Fråga som enligt denna lag skall prövas av hyresnämnd upptages efter
ansökan av hälsovårdsnämnden, länsstyrelsen, riksorganisation av hyresgäster
eller förening som är ansluten till sådan riksorganisation och inom
vars verksamhetsområde fastigheten är belägen. Har beslut om förvaltning
meddelats, upptages fråga även på ansökan av förvaltaren eller fastighetsägaren.
Under pågående förvaltning kan hyresnämnden självmant upptaga
fråga till prövning.

14 §

Hyresnämnds beslut att ställa fastighet under förvaltning länder omedelbart
till efterrättelse. Hyresnämnden kan även i fråga om annat beslut enligt
denna lag förordna att det skall lända till efterrättelse genast. Domstol som
har att pröva besvär enligt 17 § kan förordna att beslut som nu angivits icke
vidare skall verkställas.

Föreligger synnerliga skäl till det, får hyresnämnden förordna om förvaltning
och utse förvaltare för tiden till dess slutligt beslut meddelas.

5

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

15 §

Beslut att fastighet skall ställas under förvaltning samt beslut om förlängning
eller upphörande av förvaltning sändes genast till inskrivningsdomaren
för anteckning i fastighetsboken eller tomträttsboken.

16 §

I fråga om förfarandet vid hyresnämnden finns bestämmelser i lagen
(1968: 349) om hyresnämnder.

17 §

Mot hyresnämnds slutliga beslut i ärende enligt denna lag eller beslut
enligt 14 § andra stycket får talan föras genom besvär. Mot annat beslut av
nämnden får talan föras endast i samband med talan mot slutligt beslut.

Besvärstiden är såvitt gäller beslut varigenom nämnden avvisat ansökan
eller avskrivit ärende en vecka och i annat fall två veckor från det att klaganden
fick del av beslutet.

Talan föres hos domstol som avses i 3 kap. 72 § första stycket första punkten
lagen (1907: 36 s. 1) om nyttjanderätt till fast egendom. Besvären inges

till domstolen.

18 §

I besvärsmål skall part kallas att muntligen höras vid underrätten, om ej
sådant hörande saknar betydelse för utredningen. I övrigt äger i fråga om
handläggningen vid underrätten 52 kap. 2, 3 och 5—12 §§ rättegångsbalken
motsvarande tillämpning. Bestämmelse som avser hovrätt gäller därvid i stället
underrätten. Mot underrättens beslut i anledning av besvär över beslut,
varigenom hyresnämnd avvisat ansökan eller avskrivit ärende, får talan ej
föras.

Undanröjes hyresnämnds beslut om avvisning eller avskrivning återupptages
ärendet av nämnden.

19 §

Vinner fastighetsägaren besvärsmål, i vilket länsstyrelsen är motpart, kan
domstolen tillerkänna honom ersättning av statsverket för rättegångskostnad.
Om han vinner besvärsmål, i vilket hälsovårdsnämnden är motpart, kan
sådan ersättning tillerkännas honom att betalas av kommunen. I övrigt gäller
allmänna bestämmelser om rättegångskostnad i tillämpliga delar.

20 §

Tillsyn över förvaltning enligt denna lag utövas av hyresnämnden.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970.

6

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

2) Förslag
till

Lag

om ändring i lagen (1917:189) om expropriation

Härigenom förordnas i fråga om lagen (1917: 189) om expropriation,

dels att 1 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 114 §, och närmast före 114 §
en ny rubrik av nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

1 §.‘

Fastighet, som----------för yrkesfisket;

18. för sådan — —--------nu nämnts; eller

19. för att vid föreliggande eller
befarad grov vanvård av byggnad,
som till väsentlig del genom uthyrning
användes för bostadsändamål,
försätta eller hålla byggnaden i tillfredsställande
skick.

Särskild rätt------------är sagt.

16. Särskilda bestämmleser om expropriation
vid vanvård av bostadsbebyggelse.

in §■

Ansökning om expropriationsrätt
för ändamål som avses i 1 § 19 skall
åtföljas av handlingar som visa vilka
åtgärder som vidtagits för att i annan
ordning tillgodose detta ändamål
och vilka åtgärder sökanden ämnar
vidtaga för att vinna syftet med
expropriationen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970.

1 Senaste lydelse 1964: 823.

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

7

3) Förslag
till
Lag

om ändring i lagen (1968: 349) om hyresnämnder

Härigenom för ordnas i fråga om lagen (1968: 349) om hyresnämnder,
dels att 1 och 17 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 12 a och 17 a §§, och närmast
före 12 a § en ny rubrik av nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

1 §•

Hyresnämnd som--------skiljenämnd i hyrestvist,

5. pröva frågor enligt lagen den
(nr ) om
tvångsförvaltning av bostadsfastighet.

Ärende upptages----------är belägen.

Prövning av frågor rörande tvångsförvaltning 12a§.

Ansökan i fråga som avses i 1 § 5
skall vara skriftlig samt innehålla
uppgift om den berörda fastigheten
och dess ägare samt sökandens yrkande
och grunderna för detta. Vad
som föreskrives i 5 § andra och tredje
styckena äger motsvarande tilllämpning.

Motpart skall beredas tillfälle att
yttra sig över ansökningen. Förhandling
skall hållas inför hyresnämnden,
om det ej är uppenbart
att förhandling ej behövs. Vid behov
skall nämnden eller den nämnden
förordnar besiktiga fastigheten, varvid
parterna skall beredas tillfälle
att närvara. Nämnden skall i övrigt
föranstalta om den utredning som
finnes behövlig.

Fastighetens ägare kan vid vite föreläggas
att inställa sig till förhandling.
Lämnar han ej tillfälle till be -

8

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

(Nuvarande lydelse)

17

Om rätt för part att klandra beslut
av hyresnämnd finns bestämmelser
i 3 kap. 71 § lagen om nyttjanderätt
till fast egendom.

Mot hyresnämnds beslut, varigenom
nämnden avvisat ansökan som
avses i 5, 8, 11 eller 12 §, avskrivit
ärende enligt 5 eller 7 § eller utlåtit
sig om ersättning enligt 16 §, får talan
föras genom besvär. Detta gäller
dock ej beslut om avskrivning, när
ärendet kan återupptagas. Mot annat
beslut av hyresnämnd får talan
föras endast i samband med sådan
klandertalan som avses i första stycket.

Besvären skall — -—-----

Undanröjes hyresnämnds — —---

(Föreslagen lydelse)

siktning, kan likaledes vite föreläggas
honom.

Beslut enligt 14 § andra stycket
lagen om tvångsförvaltning av bostadsfastighet
får meddelas utan att
fastighetsägaren beretts tillfälle att
yttra sig i frågan.

§•

Om rätt för part att klandra beslut
av hyresnämnd i hyrestvist finns bestämmelser
i 3 kap. 71 § lagen om
nyttjanderätt till fast egendom.

Mot hyresnämnds beslut, varigenom
nämnden avvisat ansökan som
avses i 5, 8, 11 eller 12 §, avskrivit
ärende enligt 5 eller 7 § eller utlåtit
sig om ersättning enligt 16 §, får talan
föras genom besvär. Detta gäller
dock ej beslut om avskrivning, när
ärendet kan återupptagas. Mot annat
beslut av hyresnämnd i hyrestvist
får talan föras endast i samband
med sådan klandertalan som avses i
första stycket.

------ej föras.

--—----av nämnden.

17 a §.

Om fullföljd av talan mot hyresnämnds
beslut i ärende angående
tvångsförvaltning finns bestämmelser
i lagen om tvångsförvaltning av
bostadsfastighet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1970.

Tredje lagutskottets utlåtande nr 56 år 1970

9

Utskottet

Utskottet har i tidigare sammanhang pekat på att vanvård av hyresfastigheter
inte är ovanlig och uttalat att de gällande bestämmelserna är otillräckliga
som instrument för att komma till rätta med illojala fastighetsägare, som
systematisk åsidosätter hyresgästernas intressen av en god fastighetsskötsel.
De lagförslag som nu framlagts är ägnade att avhjälpa dessa missförhållanden
och utskottet hälsar propositionen med tillfredsställelse.

Utskottet har inte något att erinra mot utformningen av lagförslagen och
vill endast något uppehålla sig vid en detalj i förslaget till lag om tvångsförvaltning
av bostadsfastighet.

Enligt förslaget kan fastighet, som ägs av staten eller kommun, inte ställas
under förvaltning. Härmed avses fastigheter som ägs direkt av staten
eller kommun. Fastigheter som ägs av särskilda kommunala rättssubjekt såsom
bostadsbolag och bostadsstiftelser avses däremot kunna bli föremål för
förvaltning.

Åtskilliga dåliga fastigheter är f. n. i kommunal ägo. Som departementschefen
anfört torde emellertid dessa fastigheter regelmässigt få ett bättre
underhåll än om de varit kvar hos förre ägaren. Den förvaltningsordning
som finns inom kommunerna och det ansvar som kan utkrävas erbjuder
också goda möjligheter att komma till rätta med försummelser. Det kan
därför förutsättas att lagstiftningens anda och mening blir avgörande även
för kommunernas handlande. Mot denna bakgrund bör undantaget godtas.

Utskottet hemställer

att riksdagen bifaller propositionen nr 133.

Stockholm den 21 maj 1970

På tredje lagutskottets vägnar:

ERIK GREBÄCK

Vid detta ärendes behandling har närvarit:

från första kammaren: herrar Göran Karlsson (s), Svante Kristiansson
(s), Åkesson (fp), Skärman (fp), fru Landberg (s) och herr Karl Pettersson
(m);

från andra kammaren: herrar Grebäck (ep), Svenning (s), Ekström
(s), Sundelin (s), Tobé (fp), Hedin (m)*, fröken Anderson (s)* och herr
Josefson i Arrie (ep).

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

MARCUS BOKTR. STHLM 1970 700032