Statsutskottets utlåtande nr 30.
1
flr 30.
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående anslag
till Förenta Nationerna m. m.
(l:a avd.)
I propositionen nr 1 har Kungl. Maj:t under tredje huvudtiteln (punkt 17)
föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Förenta
Nationerna för budgetåret 1947/48 beräkna ett förslagsanslag av 2 350 000
kronor.
Sedermera har Kungl. Maj:t i propositionen nr 29, under åberopande av
bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden för
den 24 januari 1947, föreslagit riksdagen att
dels till Förenta Nationerna å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret
1946/47 under tredje huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 545 000 kronor;
dels till Förenta Nationernas rörelsefond å tilläggsstat II till riksstaten för
budgetåret 1946/47 under fonden för förlag till statsverket anvisa ett investeringsanslag
av 1 695 000 kronor;
dels ock till Förenta Nationerna å riksstaten för budgetåret 1947/48 under
tredje huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 2 325 000 kronor.
Vid den till New York förlagda andra delen av Förenta Nationernas generalförsamlings
första möte i oktober—december 1946 antog generalförsamlingen
såväl en definitiv budget för år 1946 som budget för år 1947. Den
förra slutar på ett belopp av 19 390 000 dollars och den senare på 27 740 000
dollars.
Den definitiva budgeten för år 1946 ersätter den provisoriska budget för
året, som antogs under den i London i januari—februari 1946 avhållna
första delen av generalförsamlingens första möte. Den provisoriska budgeten
har temporärt finansierats från den rörelsefond på 25 miljoner dollars, som
samtidigt bildades genom bidrag från medlemsstaterna enligt en provisorisk
fördelningsskala.
Rörelsefonden kommer att erfordras även fortsättningsvis, dels enär medlemsstaternas
bidrag till löpande års utgifter i de flesta fall icke komma att
inflyta förrän en del av året förflutit, dels för mötande av oförutsedda utgifter.
Under andra delen av generalförsamlingens första möte beslöts att
för år 1947 begränsa rörelsefonden till ett belopp av 20 miljoner dollars.
Till detta skola samtliga medlemsstater bidraga, men organisationens ursprungliga
medlemmar, vilka redan år 1946 bidragit till fonden, få på sina
bidrag till såväl fond som budget avräkna vad de då erlagt. Under år 1946
nytillträdande medlemmar, såsom Sverige, ha att kontant inbetala sina bidrag.
Bihang till riksdagens protokoll 1947. 6 samt. Nr 30.
1
2
Statsutskottets utlåtande nr 30-
Storleken av medlemsstaternas bidrag till organisationens budget och
rörelsefond fastställes av generalförsamlingen genom beslut med 2U majoritet
efter förslag av en särskild bidragskommitté bestående av tio medlemmar
valda för en tid av tre år. Till grund för bidragskommitténs förslag om fördelning
av medlemsstaternas bidrag har lagts kommitténs bedömning av ländernas
relativa betalningsförmåga. Denna har uppskattats efter staternas
respektive nationalinkomster åren 1938—1940, vilka emellertid av kommittén
»vägts» med hänsyn till skillnad i nationalinkomst per capita mellan
olika länder, så att en låg nationalinkomst per capita medfört en sänkning
och en hög per capita-inkomst medfört en ökning av vederbörande lands uppskattade
betalningsförmåga. Vidare har kommittén tagit hänsyn dels till å
ena sidan försämringen av de ekonomiska förhållandena i vissa länder på
grund av det andra världskriget och å den andra den sedan år 1940 ökade
produktionskapaciteten i vissa icke krigshärjade länder, dels till ländernas
olika förmåga att anskaffa främmande valuta.
Med tillämpande av dessa grunder fastställdes Sveriges bidragsskyldighet
i vad avser 1947 års budget och rörelsefonden till 2,35 % av de totala beloppen.
Sveriges bidrag kommer därmed att bliva det åttonde i storlek, närmast
efter Canadas (3,20 %>) och följt av Australiens (1,97 %), Argentinas (1,85 %)
och Brasiliens (likaledes 1,85 %). Beträffande övriga medlemsstaters bidrag
må här blott nämnas, att de låga tal, som fastställts för exempelvis Norge
(0,50 %), Danmark (0,79 °/o), Belgien (1,35 °/o) och Nederländerna (1,40 %),
uppenbarligen i hög grad betingats av hänsyn till krigets och ockupationens
återverkningar på den ekonomiska utvecklingen i dessa länder.
Vad angår Sveriges bidrag till budgeten för år 1946, det år under vilket
Sverige vunnit inträde i Förenta Nationerna, har tillämpats en i samband
med fastställandet av medlemsstaternas bidrag beslutad regel, att nytillträdande
medlem skall bidraga till inträdesårets budget med minst en tredjedel
av helt årsbidrag beräknat efter vederbörande lands bidragsprocent för följande
år, således för Sveriges del 2,35 %.
Departementschefen har framhållit, att den svenska delegationen till generalförsamlingens
möte i New York vid utskottsbehandlingen av denna fråga
utan att ställa något yrkande anmälde tvivelsmål, huruvida nyssnämnda regel
komme att leda till rimliga och rättvisa resultat. Från bidragskommitténs
sida hade hänvisats till att nya medlemmar merendels kunde beräknas komma
att deltaga i större delen av generalförsamlingens ordinarie möte under
inträdesåret och att därför organisationens kostnader för desamma icke vore
proportionella med tiden utan högre än vad ett proportionellt beräkningssätt
skulle leda till.
Medlemsstaternas bidrag till de bägge årsbudgeterna behöva emellertid
icke fullt uppgå till de nämnda beloppen av 19 390 000 dollars för år 1946
och 27 740 000 för år 1947. Dels beräknar generalsekreteraren genom inkomster
av bl. a. räntor och vissa försäljningar såsom av publikationer etc.
Statsutskottets utlåtande nr 30.
3
en uppskattad inkomst för de bägge åren av respektive 160 000 och 133 621,64
dollars. Dels tillkommer i vad avser 1947 års budget, att de under år 1946
nytillträdande medlemmarna Afganistans, Islands och Sveriges bidrag för år
1946, vilka icke erfordras för täckande av sistnämnda års budget, kunna
föras som en extra inkomst på 1947 års budget. (Även Siam har under det
gångna året vunnit inträde i organisationen men så sent att dess bidrag ännu
icke fastställts.) Dessa bidrag uppgå tillsammans till 156 378,36 dollars, vilket
innebär, att sammanlagda inkomstsumman för år 1947 beräknas uppgå
till 290 000 dollars. Det belopp som återstår att fördela på medlemmarna
uppgår således för år 1946 till ett beräknat belopp av 19 230 000 dollars och
för år 1947 till ett beräknat belopp av 27 450 000 dollars.
Departementschefen har framhållit, att bidragen till Förenta Nationernas
budget för år 1946 samt till organisationens rörelsefond skulle inbetalas snarast
möjligt. Med anledning härav syntes medel för gäldande av dessa bidrag
få äskas under tilläggsstat II till riksstaten för innevarande budgetår.
Medelsbehovet för täckande av Sveriges bidrag till 1947 års budget skulle
gäldas under loppet av innevarande år.
Enligt anförda beräkningsgrunder skulle Sveriges bidrag till Förenta Nationerna
för år 1946 utgå med V3 av 2,35 % av 19 230 000 dollars eller
150 628,69 dollars.
Sveriges bidrag till rörelsefonden skulle utgå med 2,35 °/o av 20 000 000 dollars
eller 470 000 dollars. Bidraget till rörelsefonden vore att betrakta som
en deposition. Medlemsstaternas bidrag krediterades dem i Förenta Nationernas
böcker och tillhörde dem som en bunden och icke räntebärande tillgång.
Medel för bestridande av Sveriges bidrag till fonden syntes därför böra begäras
som investeringsanslag.
Slutligen skulle Sveriges bidrag till Förenta Nationerna för år 1947 utgå
med 2,35 % av 27 450 000 dollars eller 645 075 dollars.
För täckande av dessa tre bidrag har departementschefen med tillämpning
av gällande växelkurs beräknat respektive 545 000 kronor, 1 695 000
kronor och 2 325 000 kronor.
Då de av Kungl. Maj:t äskade anslagen till bidrag till Förenta Nationernas
budget och rörelsefond beräknats i överensstämmelse med ett av generalförsamlingen
i vederbörlig ordning fattat beslut, får utskottet med tillstyrkande
av Kungl. Maj ds förslag hemställa,
att riksdagen må
a) till Förenta Nationerna å tilläggsstat II till riksstaten för
budgetåret 1946/47 under tredje huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 545 000 kronor;
b) till Förenta Nationernas rörelsefond å tilläggsstat II till
riksstaten för budgetåret 1946/47 under fonden för förlag till
statsverket anvisa ett investeringsanslag av 1 695 000 kronor;
Utskottet.
4
Statsutskottets utlåtande nr 30.
c) till Förenta Nationerna å riksstaten för budgetåret 1947/
48 under tredje huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av
2 325 000 kronor.
Stockholm den 25 februari 1947.
På statsutskottets vägnar:
J. B. JOHANSSON.
Vid förestående ärendes slutbehandlling inom utskottet hava närvarit:
från första kammaren: herrar Johan Bernhard Johansson, Larsson,
Karl Andersson, Gustaf Karlsson, Heiding, Gustaf Iwar Anderson, fröken Andersson,
herrar Gillström, von Heland, Berling, Wetter och Lundgren; samt
från andra kammaren: herrar Tömkvist, Skoglund i Doverstorp, Eriksson
i Stockholm, Svensson i Grönvik, Falla, Mårtensson, Pettersson i Dahl,
Åkerström, Hoppe, Thapper, Persson i Vinberg och Persson i Svensköp.
Stockholm, 1947. Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner.
470793