Statsutskottets utlåtande nr 16b år 1955
1
Nr 164
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående
finansiering av mellanriksvägen Enafors—riksgräns
en—St för dal.
(4:e avd.)
I propositionen nr 201 har Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt
utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den 7 oktober
1955, dels berett riksdagen tillfälle att avgiva yttrande över vad i
nämnda statsrådsprotokoll anförts, dels föreslagit riksdagen bemyndiga
Kungl. Maj:t att för bestridande av Sveriges andel i kostnaderna för vågföretaget
Enafors—riksgränsen— Stjördal taga i anspråk medel under anslaget
till Byggande av länsvägar.
I propositionen nr 149 till 1955 års riksdag angående anslag till undersökningar
m. m. till främjande av varutrafiken över Trondheimsområdet
lämnades en redogörelse för resultaten av de mellan ombud för de norska
och svenska regeringarna förda förhandlingarna rörande åtgärder, som
kunde vara ägnade att främja en ökning av trafiken mellan Trondheimsområdet
och Sverige, närmast Jämtland, Ombudens förslag, vilka sammanfattats
i en av dem gemensamt upprättad rapport av den 5 mars 1955 — såsom
bilaga fogad till statsrådsprotokollet i ärendet — avsåg bl. a. en utbyggnad
av landsvägsförbindelsen mellan Enafors över Storlien och riksgränsen
till Stjördal inom Trondheimsområdet. Förslaget om upprättandet
av en sådan mellanriksförbindelse innebar enligt rapporten i stort följande.
De norska och svenska vägar, som f. n. slutar i Turifoss resp. Enafors,
sammanbindes genom anläggande av ny väg, som passerar gränsen ca 5 km
söder om Storlien och därutöver följer den norska älvdalen ned till Turifoss.
Därutöver ombygges vägsträckan Stjördal—Turifoss. Totala kostnaderna
för hela vägsträckan har beräknats till 27,6 milj. norska kr. Därav
belöper sig å sträckan Enafors—Storlien 5,3 milj. norska kr., Storlien—riksgränsen
2,8 milj. norska kr., riksgränsen—Turifoss 6,5 milj. norska kr. och
Turifoss—Stjördal 13,o milj. norska kr. Med hänsyn till att slutliga arbetsplaner
icke fastställts för hela sträckan Enafors—Stjördal kan dessa belopp
bliva föremål för justeringar.
På svensk sida utbygges den nya vägen enligt gängse svensk standard
för huvudvägar, på norsk sida utbygges den nya vägen och ombygges den
befintliga enligt i Norge gängse standard för tvåfiliga vägar med 6 meters
1—1843 55 Bihang till riksdagens protokoll 1955. 6 saml. Nr 164
2
Statsutskottets utlåtande nr 164 är 1955
körbanebredd, i regel banketter, och med full bärighet. Delegationerna är
ense om att rekommendera, att byggnadsarbetet igångsättes snarast och
om möjligt genomföres under en treårsperiod, för vilket enligt de båda
ländernas vägmyndigheter praktiska förutsättningar synes föreligga. Delegationerna
förutsätter, att vägmyndigheterna i de båda länderna träffar
erforderliga föranstaltningar för en samordning av arbetet.
Finansieringsbördan föreslås fördelad i princip så mellan de båda länderna,
att man å svensk sida bestrider kostnaderna för dels sträckan Enafors
riksgränsen och dels sträckan riksgränsen—Turifoss samt bidrager
till kostnaderna för sträckan Turifoss—Stjördal med ett belopp av 4,3 milj.
norska kr. Å norsk sida bestrides kostnaderna i övrigt på sistnämnda
sträcka.
Ombuden hemställde, att väg- och vattenbyggnadsstyrelsen erhöll uppdrag
att fullfölja de påbörjade utredningarna in. in. beträffande de frågor
om vägen, som varit före vid förhandlingarna. Föredraganden, statsrådet
och chefen för handelsdepartementet, anförde i anledning härav, att frågan
om utbyggnad av landsvägsförbindelsen torde få ytterligare beredas inom
kommunikationsdepartementet.
Efter vissa preliminära förhandlingar mellan vägmyndigheterna i de
båda länderna uppdrog Kungl. Maj :t åt väg- och vattenbyggnadsstyrelsen
att fortsätta dessa förhandlingar med den norska statliga vägmyndigheten,
dock utan rätt för styrelsen att biträda något för Sverige bindande beslut av
ekonomisk innebörd, samt att till kommunikationsdepartementet inkomma
med redogörelse för resultatet av förhandlingarna, ävensom med förslag
till bestridande av Sveriges andel av kostnaderna för vägförbindelsen.
Vad beträffar Norge må nämnas, att det norska stortinget, för att vägföretaget
skulle kunna påbörjas snarast möjligt, i våras beviljat anslag till
vägförbindelsen med 1 milj. norska kr. å tilläggsstat för budgetåret 1954/55
och med 3 milj. norska kr. å ordinarie stat för budgetåret 1955/56.
I skrivelse den 20 september 1955 jämte därtill fogat protokoll från sammanträde
i slutet av augusti 1955 mellan de svenska och norska vägmyndigheterna
har väg- och vattenbgggnadsstyrelsen i enlighet med förenämnda
uppdrag lämnat en redogörelse för resultatet av de dittills förda,
fortsatta förhandlingarna. Styrelsen anför bl. a. följande.
Överenskommelse har träffats om att entreprenadanbud skall infordras
avseende delarna Enafors—Storlien—riksgränsen—Turifoss, varvid ett villkor
för anbuds antagande är, att de svenska statsmakterna fattar beslut
angående finansieringen av vägföretaget. Beträffande delen Turifoss—
Stjördal har förutsatts ett utförande i norska vägväsendets regi. Arbetena
på entreprenadsträckorna avses skola påbörjas omedelbart, sedan entreprenör
antagits, och färdigställas senast den 1 oktober 1957 för delen Enafors—Storlien
och senast den 1 oktober 1958 för delarna Storlien_riks
gränsen
och riksgränsen—Turifoss. Från norsk sida har meddelats, att
man antagit det vara möjligt att färdigställa även delen Turifoss—Stjördal
till sistnämnda tidpunkt. Beträffande tid för anbuds infordrande har
Statsutskottets utlåtande nr 164 år 1955
3
överenskommits, att anbuden skall vara resp. myndigheter tillhanda senast
den 29 oktober 1955.
Styrelsen upplyser vidare att enligt nu föreliggande kostnadsberäkningar
kan de totala kostnaderna för delarna i Sverige beräknas till ca 6,8 milj.
svenska kr. De kostnader för delarna i Norge, vilka Sverige i enlighet
med det av regeringsdelegationerna framlagda förslaget skall betala, beräknas
till ca 10,8 milj. norska kr. Härvid har förutsatts, att Sverige skall
bestrida de totala direkta anläggningskostnaderna — beräknade till 6,5 milj.
norska kr. — avseende delen riksgränsen—Turifoss, medan Sveriges bidrag
till delen Turifoss—Stjördal är begränsat till 4,3 milj. norska kr. av en
till 13 milj. norska kr. uppskattad totalkostnad.
Med den tidigare berörda utbyggnadstakten kan den svenska kostnadsandelens
fördelning på olika år (efter en kurs av 1 norsk kr. = 0,73 svensk
kr.) anges i följande runda tal.
Delsträcka | 1955 | 1956 1957 1958 milj. svenska kronor | Summa | ||
Enafors Storlien ............. |
| 2,5 | 0,9 | — | 3,9 |
Storlien riksgränsen ....... | .................... 0,4 | 1,5 | 1,0 | — | 2,9 |
riksgränsen—Turifoss ....... | .................... 0,7 | 3,0 | 1,1 | — | 4,8 |
Turifoss—Stjördal ............. | ...................... | l,i | 1,5 | 0,5 | 3,i |
| Summa 1,6 | 8,i | 4,5 | 0,5 | 14,7 |
Styrelsen framhåller i anslutning härtill att angivna kostnadsandelar och
kostnadsfördelning på olika år kan komma att påverkas av anbuden m. m.
Det bör ankomma på väg- och vattenbyggnadsstyrelsen att föranstalta om
överförande av medel till Norges Bank i den mån de svenska bidragen till de
norska vägdelarna förfaller till betalning. De svenska bidragen till Norge kan
därvid komma att utgå på olika sätt för delen Turifoss—Stjördal och för
delen riksgränsen—Turifoss. För den förra delen är fråga om ett bidrag, som
kan uppdelas på ett visst antal bestämda betalningsterminer. Utförandet av
den senare delen åter, som helt skall bekostas från svensk sida, torde kräva
att medel överföres allt eftersom arbetet fortskrider. Detta torde i sin tur
få till följd, att arbetet på delen riksgränsen—Turifoss får följas av svensk
kontrollant.
Beträffande finansieringen av Sveriges andel i vägföretaget anför styrelsen,
att vägdelen Enafors—Storlien upptagits i flerårsplanen för åren
1955—59 för byggande av länsvägar inom Jämtlands län med medelstilldelning
första gången år 1957. Styrelsen föreslår sådan ändring i planen, att
detta företag utökas att avse företaget Enafors—Storlien—riksgränsen—
Stjördal och tidigarelägges med en beräknad medelstilldelning på olika år
enligt angiven kostnadsfördelning. Företaget skulle sålunda komma att jämställas
med övriga i flerårsplanen intagna företag. Styrelsen förutsätter härvid
en ökad medelstilldelning till länet under åren 1955—58. Detta torde
4
Statsutskottets utlåtande nr 164 år 1955
kunna ske med anlitande av de belopp, som reserverats för brådskande, tidigare
ej förutsedda företag, varigenom någon ändring i medelsfördelningen till
övriga län, för vilka dessas flerårsplaner är upplagda, icke skulle behöva ske.
Sålunda bör Jämtlands län för detta ändamål nnder år 1955 erhålla ökad
tilldelning med 1,6 milj. kr. av medel under anslaget till Byggande av länsvägar.
Beträffande de följande åren kommer styrelsen att vid avgivande
av förslag till fördelning av medel förorda sådan tilldelning till länet, att
ifrågavarande företag kan genomföras inom därför avsedd tid.
Härvid förutsättes sålunda, att automobilskattemedel skall disponeras
jämväl för finansiering av Sveriges andel för utförande av delsträckan i
Norge från riksgränsen till Stjördal. Med bilskattemedel finansieras numera
allt byggande av allmän väg inom landet. Med allmän väg förstås väg,
som är nödig för det allmänna och bör även omfatta väg av nu ifrågavarande
karaktär. Då vägförbindelsen i dess helhet ur olika synpunkter bedömts
vara av sådan betydelse för landet, att Sverige bör bidraga till dess
tillkomst med större belopp än som motsvarar den direkta kostnaden för
delen inom landet, synes skäl tala för att hela den på Sverige belöpande
kostnadsandelen finansieras av bilskattemedel.
Föredraganden har anfört följande.
Arbetet på planerna att upprätta en mellanriksförbindelse mellan Enafors
i Jämtland och Stjördal inom Trondheimsområdet i enlighet med de
förslag, som förelagts riksdagen under innevarande års vårsession (prop.
nr 149), har nu framskridit så långt, att de svenska och norska vägmyndigheterna
är beredda att påbörja vägföretaget i år. Vägen beräknas i så fall
kunna bliva färdig, till vissa delar under hösten 1957 och i sin helhet
hösten 1958. Huvuddelen av vägen avses byggas på entreprenad. Vägmyndigheterna
har samordnat anbudsinfordrandet samt fastställt senaste tidpunkt
för anbuds avgivande till den 29 oktober 1955. Förutsättning för
anbuds antagande är dock, att beslut dessförinnan föreligger om finansieringen
av Sveriges kostnadsandel i företaget. För Norges del är finansieringsfrågan
beträffande företagets påbörjande enligt nu föreliggande planer
redan löst, i det att det norska stortinget i våras ställt erforderliga medel
till förfogande för ändamålet. För att vägföretaget ej skall försenas erfordras
snarast ett motsvarande ställningstagande från svensk sida. Jag har därför
ansett det nödvändigt att föreslå Kungi. Maj:t att underställa riksdagen
denna fråga redan vid dess höstsession i år.
Kostnaderna för hela vägföretaget beräknas komma att uppgå till ca 21
milj. svenska kr. Sveriges andel häri uppskattas till sammanlagt 14,7 milj.
kr., varav 6,8 milj. kr. för delarna inom Sverige, 4,8 milj. kr. för sträckan
riksgränsen—Turifoss samt 3,i milj. kr. i bidrag för delen Turifoss—Stjördal.
Med den av de svenska och norska vägmyndigheterna tänkta utbyggnadstakten
skulle de kostnader, som förutsatts falla på Sverige, komma att
fördelas med 1,6 milj. kr. under år 1955, 8,i milj. kr. under år 1956, 4,5 milj.
kr. under år 1957 samt 0,5 milj. kr. under år 1958.
I avvaktan på anbudsprövningen och med hänsyn till oförutsedda förhållanden
m.m. torde dessa kostnadsbelopp och kostnadsfördelningen på
olika år ej få anses som definitiva.
Statsutskottets utlåtande nr 16b år 1955
5
För bedömande av frågan om finansieringen av Sveriges del i kostnaderna
enligt denna plan synes det vara riktigast att i likhet med väg- och
vattenbyggnadsstyrelsen betrakta hela vägföretaget som en enhet. Med
hänsyn härtill och då mellanriksvägen otvivelaktigt kommer att i betydande
grad tjäna den svenska biltrafikens intressen anser jag, att övervägande
skäl talar för att hela den på Sverige fallande kostnadsandelen bör
betalas med automobilskattemedel. Den av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen
föreslagna anordningen att injämka företaget i dess helhet i gällande
flerårsplan för byggande av länsvägar inom Jämtlands län synes vara en
smidig och praktisk lösning. Att flerårsplanen för länsvägar och ej den för
riksvägar härvid valts beror närmast på att vägen är avsedd som en fortsättning
på nuvarande länsväg till Enafors. Medel finnes disponibla under
anslaget till Byggande av länsvägar för den ökade medelstilldelning till
Jämtlands län, som krävs för att vid en injämkning av vägföretaget andra
i upprättade flerårsplaner intagna vägbyggnadsprojekt icke skall få stå
tillbaka. Bemyndigande bör nu utverkas av riksdagen att för ifrågavarande
ändamål och enligt här angivna riktlinjer få taga i anspråk medel under
anslaget till Byggande av länsvägar.
Det torde få ankomma på Kungl. Maj :t eller, efter Kungl. Maj :ts bemyndigande,
väg- och vattenbyggnadsstyrelsen att vidtaga de åtgärder och
träffa de överenskommelser, som från svensk sida erfordras för vägföretagets
genomförande i huvudsaklig överensstämmelse med de planer, som
väg- och vattenbyggnadsstyrelsen och den norska vägmyndigheten gemensamt
utarbetat och för vilka redogörelse här lämnats.
Utskottet. Vid vårsessionen av innevarande års riksdag fattades beslut
om vissa åtgärder till främjande av varutrafiken över Norge. De av norska
och svenska delegater utarbetade planer som lågo till grund för Kungl.
Maj:ts framställning i ämnet (prop. nr 149) innefattade bl. a. utbyggnad
av en landsvägsförbindelse mellan Enafors i Jämtland och Stjördal inom
trondheimsområdet. Beträffande nämnda företag förutsattes dock i propositionen,
att ytterligare överväganden kunde bli erforderliga.
Av den förevarande propositionen nr 201 framgår, att efter vederbörliga
förhandlingar preliminär överenskommelse i frågan nu träffats mellan de
norska och svenska vägmyndigheterna. Enligt denna överenskommelse beräknas
arbetena kunna påbörjas redan i år och avslutas under hösten
1958. Kostnaderna för hela vägföretaget ha uppskattats till ca 21 milj.
svenska kronor. Sveriges andel häri skulle komma alt uppgå till sammanlagt
14,7 milj. kr., varav 6,8 milj. kr. för delarna inom landet, 4,8 milj. kr.
för sträckan riksgränsen—Turifoss samt 3,i milj. kr. i bidrag för delen
Turifoss—Stjördal. Med den tänkta utbyggnadstakten skulle de på Sverige
fallande kostnaderna komma att fördelas med 1,6 milj. kr. på år 1955,
med 8,i milj. kr. på år 1956, med 4,5 milj. kr. på år 1957 och med 0,5
milj. kr. på år 1958. De angivna kostnadstalen kunna dock icke anses
som definitiva.
Beträffande frågan om finansieringen av Sveriges andel i kostnaderna
har det synts föredraganden riktigast att i likhet med väg- och vattenbygg
-
6
Statsutskottets utlåtande nr 16b år 1955
nadsstyrelsen betrakta hela vägföretaget som en enhet. Med hänsyn såväl
härtill som till den planerade mellanriksvägens betydelse för den svenska
biltrafiken har föredraganden ansett, att övervägande skäl tala för att hela
den på Sverige fallande kostnadsandelen bestrides med automobilskattemedel.
Den av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen föreslagna anordningen
att injämka företaget i dess helhet i gällande flerårsplan för byggande av
länsvägar i Jämtlands län har föredraganden vidare funnit vara en smidig
och praktisk lösning. I anslutning härtill har föredraganden upplyst, att
medel finnas tillgängliga under vederbörande anslag för den ökade medelstilldelning
till Jämtlands län som erfordras för att vid injämkning av vägföretaget
andra i upprättade flerårsplaner intagna vägbyggnadsprojekt icke
skola få stå tillbaka.
Utskottet — som vill understryka angelägenheten av att för nu berörda
ändamål särskilda medel ställas till förfogande, så att övriga vägföretag
kunna komma till utförande i redan planerad omfattning — har för sin
del intet att erinra mot vad föredraganden i förevarande sammanhang anfört
och förordat.
I enlighet härmed hemställer utskottet,
I. att riksdagen må i skrivelse till Kungl. Maj:t giva tillkänna
vad utskottet anfört;
II. att riksdagen må bemyndiga Kungl. Maj :t att för bestridande
av Sveriges andel i kostnaderna för vägföretaget
Enafors—riksgränsen—Stjördal taga i anspråk medel under
anslaget till Byggande av länsvägar.
Stockholm den 8 november 1955
På statsutskottets vägnar:
MARTIN SKOGLUND
Vid förestående ärendes slutbehandling inom utskottet ha närvarit
från första kammaren: herrar Gustaf Karlsson, Iwar Anderson, Näsgård,
Leander, Boman, fröken Andersson, herrar Näsström, Sundelin, Ragnar
Persson, Thun, Erik Svedberg, Axel Andersson, Holmqvist, Elfving
och Ivar Nilzon; samt
från andra kammaren: herrar Skoglund i Doverstorp, Ward, Rubbestad,
Eriksson i Sandby, Åkerström, Hoppe, Staxäng, Johansson i Mysinge,
Petterson i Degerfors, fru Ericsson i Luleå, herrar Nihlfors, Almgren och
fröken Vinge.
Sthlm 1955. K. L. Beckmans Boktr.