Nr 16—17
Statsutskottets utlåtande nr 16 år 1956
1
Nr 16
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående utgifter
å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret
1955/56, i vad propositionen avser socialdepartementets
verksamhetsområde, jämte i ämnet väckta motioner.
(3:e avd.)
Driftbudgeten
Femte huvudtiteln
l:o) Statens skolor tillhörande barna- och ungdomsvården: Byggnadsarbeten
m. m. Kungl. Maj :t har i propositionen nr 2 (bilaga 2, punkt 1, s. 7—10
av bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden för den 4 januari
1956) föreslagit riksdagen att till Statens skolor tillhörande barna- och ungdomsvården:
Byggnadsarbeten in. in. å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret
1955/56 anvisa ett reservationsanslag av 500 000 kronor.
Under ifrågavarande rubrik har för innevarande budgetår anvisats ett reservationsanslag
av 1 250 000 kronor.
Natten till den 5 maj 1955 nedbrann elevförläggningen Åsa vid Hammargårdens
skolhem. Skolan var före branden avsedd för 40 elever fördelade på
förläggningarna Åsa och Björka med 20 platser vardera. Efter branden har
verksamheten kunnat bedrivas endast med svårighet i begränsad omfattning.
Departementschefen finner det angeläget, att skolan snarast försättes i fullt
användbart skick.
Enligt socialstyrelsens förslag skall två elevpaviljonger med sju platser
vardera uppföras vid skolan. Med hänsyn både till det föreliggande platsbehovet
inom skolhemssektorn och till de kostnader styrelsens förslag skulle
medföra anser departementschefen att endast en elevpaviljong med 10 platser
bör komma till utförande f. n.
Socialstyrelsens förslag i övrigt godtages i huvudsak. Hammargården
skulle således efter återuppbyggnaden avses för 26 elever, varav 16 förlagda
i det befintliga elevhemmet Björka och 10 i den nya elevpaviljongen.
Vid behov bör tillfälligtvis upp till 20 elever kunna rymmas i förstnämnda
förläggning, varigenom skolan alltså i eu ansträngd situation skulle kunna
ta emot sammanlagt 30 elever.
1 Bihang till riksdagens protokoll 1956. 6 samt. Nr 16—17
2
Statsutskottets utlåtande nr 16 år 1956
Nya ritningar och ny kostnadsberäkning i enlighet med det sagda har utarbetats
och under hand granskats inom byggnadsstyrelsen utan att föranleda
någon erinran. Kostnaden för en ny paviljong för 10 elever beräknas
sålunda till 227 000 kronor, vilket innebär en minskning med drygt 165 000
kronor i förhållande till den av socialstyrelsen beräknade kostnaden för två
paviljonger med sammanlagt 14 elevplatser. Vidare räknas med minskade
kostnader för utvändiga ledningar, väg- och planeringsarbeten in. in. Hithörande
kostnader, vilka enligt socialstyrelsens förslag uppgår till inalles
103 900 kronor, upptages sålunda till 73 400 kronor. I sammanhanget anmäles,
att Kungl. Maj :t den 7 oktober 1955 anvisat högst 35 000 kronor från
det under trettonde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget till Oförutsedda
utgifter för att möjliggöra brådskande installation av värme och varmvatten
in. in. i den till skolan hörande gymnastikbyggnaden. —- Övriga byggnadskostnader,
avseende ändring av Björka och installation av oljeeldning, upptages
till sammanlagt 120 450 kronor. Till inventarieanskaffningar beräknas
25 000 kronor och till arvoden, administration och oförutsett 50 450 kronor.
Medelsbehovet för Hammargårdens återställande enligt departementschefens
förslag uppgår således till (227 000 + 73 400 -j- 120 450'' -f- 25 000 -f50
450) 496 300 kronor, vilket belopp avrundas till 500 000 kronor.
Utskottet, som förutsätter att kostnaderna för genomförande av det framlagda
programmet för skolans försättande i fullt användbart skick kan hållas
inom ramen för det äskade anslaget, tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och
hemställer alltså,
att riksdagen må till Statens skolor tillhörande barna- och
ungdomsvården: Byggnadsarbeten m. m. å tilläggsstat II
till riksstaten för budgetåret 1955/56 anvisa ett reservationsanslag
av 500 000 kronor.
2:o) Kostnader för arbetslöshetens bekämpande m. m. Kungl. Maj:t har
(punkt 2, s. 10 och 11) föreslagit riksdagen att till Kostnader för arbetslöshetens
bekämpande m. in. å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret 1955/
56 anvisa ett reservationsanslag av 9 000 000 kronor.
Under nämnda rubrik har för innevarande budgetår anvisats ett reservationsanslag
av 20 000 000 kronor.
Som framgår av vad departementschefen anfört vid anmälan av medelsbehovet
för budgetåret 1956/57 under anslaget till Kostnader för arbetslöshetens
bekämpande in. in. (V ht p. 71) står innevarande budgetår ca
24 500 000 kronor till förfogande för arbetslöshetsbekäinpande åtgärder. Föregående
budgetår utgjorde kostnaderna för detta ändamål ca 50 000 000
kronor. Ehuru arbetsmarknadsläget allmänt sett icke undergått några större
förändringar i förhållande till föregående budgetår, synes dock de senaste
Statsutskottets utlåtande nr 16 år 1956
3
månaderna den förut mycket goda arbetstillgången ha mattats. Risk föreligger
därför för en något högre säsongarbetslöshet innevarande vinter än
föregående år. Arbetsmarknadsstyrelsens beräkningar av kostnaderna för
arbetslöshetsbekämpande åtgärder innevarande budgetår, som sammanlagt
uppgår till 56 000 000 kronor, anses därför böra godtagas. Styrelsen beräknar
att utföra beredskapsarbeten på allmänna vägar och statsbidragsberättigade
vägar och gator för 22 500 000 kronor. Kostnaderna härför torde böra avräknas
mot automobilskattemedlen och erforderliga medel, i överensstämmelse
med vad som föreslagits för budgetåret 1956/57, anvisas under sjätte
huvudtitelns reservationsanslag till Vissa vägbyggnadsarbeten. Med hänsyn
härtill erfordras ett tilläggsanslag av endast 9 000 000 kronor under femte
huvudtiteln.
Utskottet. Såsom departementschefen anfört synes arbetsmarknadsstyrelsens
beräkningar av kostnaderna för arbetslöshetsbekämpande åtgärder under
innevarande budgetår, uppgående till sammanlagt 56 000 000 kronor, böra
godtagas. Då tillgängliga medel uppgår till 24 500 000 kronor, erfordras
följaktligen ytterligare 31 500 000 kronor. Enligt Kungl. Maj :ts förslag bör
dessa medel täckas dels genom ett tilläggsanslag av 22 500 000 kronor under
sjätte huvudtitelns reservationsanslag till Vissa vägbyggnadsarbeten, att avräknas
mot automobilskattemedlen, och dels genom ett tilläggsanslag av
9 000 000 kronor under femte huvudtiteln. Utskottet, som avser att framdeles
pröva frågan om anvisande av medel för ändamålet under sjätte huvudtiteln,
tillstyrker i förevarande sammanhang att det begärda beloppet av
9 000 000 kronor anvisas under arbetslöshetsanslaget.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,
att riksdagen må till Kostnader för arbetslöshetens bekämpande
m. m. å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret
1955/56 anvisa ett reservationsanslag av 9 000 000 kronor.
Kapitalbudgeten
Statens utlåningsfonder
3:o) Lånefonden för bostadsbyggande. Kungl. Maj:t har (bilaga 11, punkt
1, s. 59 och 60 av bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden
för den 4 januari 1956) föreslagit riksdagen att dels medgiva, att under
budgetåret 1955/56 preliminära beslut om lån, som skall utgå från lånefonden
för bostadsbyggande, må meddelas intill ett belopp av 770 000 000
kronor, dels ock till Lånefonden för bostadsbyggande å tilläggsstat II till
riksstaten för budgetåret 1955/56 anvisa ett investeringsanslag av 250 000 000
kronor.
Riksdagen har medgivit, att preliminära beslut om lån, som skall utgå
från lånefonden för bostadsbyggande, under budgetåret 1955/56 må medde
-
4
Statsutskottets utlåtande nr 16 år 1956
las intill ett belopp av 650 000 000 kronor (prop. 1955: 1, bil. 26; statsutsk.
uti. 1955: 150; rskr. 1955:328). Ifrågavarande belopp har beräknats under
antagande av att ett belopp av 50 000 000 kronor erfordras för minskning av
befintlig ärendesbalans. Vid anmälan av frågan om ram för den preliminära
långivningen och anslag till lånefonden för bostadsbyggande för budgetåret
1956/57 har departementschefen redogjort för en förnyad beräkning av långivningen
under innevarande budgetår.
Enligt denna beräkning kan antagas att under budgetåret 1955/56 kommer
att igångsättas ca 55 000 lägenheter. På grundval härav och med ledning
av nu tillgängliga uppgifter om lånebeloppens storlek per lägenhet
uppskattas den preliminära långivningen under budgetåret till 640 000 000
kronor, varav 290 000 000 kronor för tertiärlån och 350 000 000 kronor för
egnahemslån och förbättringslån. Till följd härav synes låneramen böra utökas
med 40 000 000 kronor. För avveckling av förefintlig balans av låneärenden
beräknas vidare, att det erfordras ett belopp av 130 000 000 kronor,
vilket med 80 000 000 kronor överstiger tidigare gjord uppskattning.
I anledning av vad sålunda anförts föreslår departementschefen, att under
innevarande budgetår preliminära beslut om tertiärlån, egnahemslån
och förbättringslån skall kunna meddelas med ytterligare (40 000 000 +
80 000 000) 120 000 000 kronor. Preliminära beslut om lån, som skall utgå
från lånefonden för bostadsbyggande, bör alltså under budgetåret 1955/56
kunna meddelas intill ett belopp av (650 000 000 + 120000 000) 770 000 000
kronor.
På grund av en icke förutsedd ökning av färdigställandet av lägenheter
1954 samt en under hösten 1955 omfattande förskottsgivning beräknas medelsbehovet
under innevarande budgetår bli betydligt större än som ursprungligen
antogs. Vid anmälan av frågan om anslag till lånefonden för
bostadsbyggande för nästa budgetår har det ytterligare medelsbehov, som
föreligger under innevarande budgetår, uppskattats till 250 000 000 kronor.
Av detta ökade medelsbehov föranledes 110 000000 kronor av att utanordningen
av tertiärlån kan beräknas komma att omfatta företag med ca 50 000
lägenheter i stället för ursprungligen beräknade 40 000 lägenheter och av
att en viss ökning av det genomsnittliga lånebeloppet per lägenhet har ägt
rum. Återstående 140 000 000 kronor betingas av förskottsgivningens stora
omfattning, vilken i första hand beror på den under senare tid rådande
knappheten på byggnadskreditiv.
I två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren av herrar
Norling och öhman (1:61) och den andra inom andra kammaren av
herr Johansson i Stockholm m. fl. (II: 137), har hemställts att riksdagen
måtte dels medgiva att under budgetåret 1955/56 preliminära beslut om lån,
som skall utgå från lånefonden för bostadsbyggande, må meddelas intill ett
belopp av 887 000 000 kronor, dels ock till lånefonden för bostadsbyggande
å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret 1955/56 anvisa ett investeringsanslag
av 257 000 000 kronor.
Statsutskottets utlåtande nr 16 år 1956
5
Beträffande motiveringen för nämnda yrkanden hänvisas till motionen
I: 61.
Utskottet. Enligt de beräkningar beträffande bostadsbyggandets omfattning,
för vilka departementschefen närmare redogjort i proposition nr 1
under kapitalbudgeten (bil. 26), har antagits att under innevarande budgetår
ca 55 000 lägenheter kommer att igångsättas mot tidigare beräknade
57 000 å 58 000 lägenheter. För nästa budgetår antages igångsättningen uppgå
till ca 53 000 lägenheter, vilket antal dock angives som ett minimiprogram.
Utskottet, som framdeles kommer att pröva sistnämnda fråga, anser
sig i nuvarande läge böra godta de gjorda antagandena beträffande bostadsbyggandet
under innevarande budgetår.
I enlighet härmed tillstyrker utskottet, att den av riksdagen fastställda
ramen för den preliminära långivningen under löpande budgetår utvidgas
med det av Kungl. Maj :t föreslagna beloppet av 120 000 000 kronor. Beräkningen
av det ytterligare anslagsbehovet under lånefonden för innevarande
budgetår föranleder icke heller någon erinran från utskottets sida.
Av det anförda framgår att utskottet icke kan tillstyrka de i motionerna
1:61 och 11:137 framställda yrkandena beträffande en ytterligare ökning
av låneramen och anslagsgivningen under innevarande budgetår.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,
att riksdagen må, med bifall till Kungl. Maj :ts förslag samt
med avslag å motionerna I: Öl och II: 137,
a) medgiva, att under budgetåret 1955/56 preliminära beslut
om lån, som skall utgå från lånefonden för bostadsbyggande,
må meddelas intill ett belopp av 770 000 000 kronor;
b) till Lånefonden för bostadsbyggande å tilläggsstat II
till riksstaten för budgetåret 1955/56 anvisa ett investeringsanslag
av 250 000 000 kronor.
Fonden för låneunderstöd
4:o) Tilläggslån till viss bostadsbyggnadsverksamhet. Kungl. Maj:t har
(punkt 2, s. 00 och 61) föreslagit riksdagen att dels medgiva, att under budgetåret
1955/56 preliminära beslut om lån, som skall utgå från anslaget till
tilläggslån till viss bostadsbyggnadsverksamhet, må meddelas intill ett belopp
av 165 000 000 kronor, dels ock till Tilläggslån till viss bostadsbyggnadsverksamhet
å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret 1955/56 anvisa
ett investeringsanslag av 5.8 000 000 kronor.
Riksdagen har medgivit, att preliminära beslut om lån, som skall utgå
från anslaget till lilläggslån till viss bostadsbyggnadsverksamhet, under budgetåret
1955/56 må meddelas intill ett belopp av 140 000 000 kronor. Under
nästföregående punkt har departementschefen förordat, att den av riksdagen
för innevarande budgetår fastställda ramen för preliminära beslut
om lån, som skall utgå från lånefonden för bostadsbyggande, skall ökas
6
Statsutskottets utlåtande nr 16 år 1956
från 650 000 000 kronor till 770 000 000 kronor. Härvid har förutsatts, att
avveckling av befintlig balans av låneärenden bör ske intill ett belopp av
120 000 000 kronor. Häremot svarar ett belopp av 25 000 000 kronor i tillläggslån.
Departementschefen föreslår därför, att preliminära beslut om tillläggslån
under budgetåret 1955/56 skall kunna meddelas med ytterligare
25 000 000 kronor, d. v. s. intill ett belopp av (140 000 000 + 25 000 000)
165 000 000 kronor.
Vid anmälan av frågan om anslag till tilläggslån till viss bostadsbyggnadsverksamhet
för nästa budgetår har departementschefen erinrat om att
utbetalningarna av lån till flerfamiljshus under innevarande budgetår kan
beräknas få större omfattning än som ursprungligen har antagits. Han har
därvid uppskattat det ytterligare behov av anslag till tilläggslån under budgetåret
1955/56, som föranledes av nämnda förhållande, till 53 000 000 kronor.
Utskottet. Under hänvisning till vad utskottet anfört under nästföregående
punkt tillstyrker utskottet Kungl. Maj :ts förslag och hemställer sålunda,
att riksdagen må
a) medgiva, att under budgetåret 1955/56 preliminära beslut
om lån, som skall utgå från anslaget till tilläggslån till
viss bostadsbyggnadsverksamhet, må meddelas intill ett belopp
av 165 000 000 kronor;
b) till Tilläggslån till viss bostadsbyggnadsverksamhet å
tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret 1955/56 anvisa
ett investeringsanslag av 53 000 000 kronor.
5:o) Lån till anordnande av allmänna samlingslokaler. I enlighet med
Kungl. Maj:ts förslag (punkt 3, s. 61 och 62), vilket är betingat av sysselsättningspolitiska
skäl, hemställer utskottet,
att riksdagen må till Lån till anordnande av allmänna
samlingslokaler å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret
1955/56 anvisa ett investeringsanslag av 3 000 000 kronor.
Stockholm den 3 februari 1956
På statsutskottets vägnar:
KARL WARD
Närvarande: se under utlåtandet nr 17.
Reservation
vid punkten 3 (Lånefonden för bostadsbyggande) av herr Rubbestad.