Statsutskottets utlåtande nr 131 år 1957
1
Nr 131
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående
statstjänstemannens löner under åren 1957 och 1958
m. in. jämte i ämnet väckt motion.
(5:e avd.)
I propositionen nr 173 liar Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över civilärenden för den 26 april 1957, föreslagit
riksdagen att 1) antaga vid propositionen fogat förslag till statens löneförordning;
2) besluta att till de i statens grundlöneförordning resp. statens
löneförordning angivna grundlönerna skall, med de undantag varom Kungl.
Maj:t kan finna gott förordna, under åren 1957 och 1958 läggas särskilda
tillägg enligt de grunder, som anges i en i statsrådsprotokollet omförmäld
överenskommelse; 3) besluta att sådant rörligt tillägg på pensionei in. m.,
som enligt av Kungl. Maj:t utfärdade föreskrifter må utgå efter grunder,
fastställda av Kungl. Maj :t med stöd av riksdagens beslut, skall under åren
1957 och 1958 — med beaktande av vad i statsrådsprotokollet anförts beträffande
en fortsatt provisorisk samordning av tjänstepension och folkpension
— utgå efter 75 resp. 80 procent av tilläggsunderlaget; 4) besluta
att kristillägg under åren 1957 och 1958 skall utgå enligt grunder, som angivits
i statsrådsprotokollet; 5) bemyndiga Kungl. Maj :t att i huvudsaklig
överensstämmelse med i statsrådsprotokollet angivna grunder besluta om
höjning av dels arvoden vid sidan av lön, dels arvoden till arvodesanställda
befattningshavare i statlig eller statsunderstödd verksamhet; 6) bemyndiga
Kungl. Maj :t att vidtaga de ändringar i med stöd av riksdagens beslut utfärdade
avlöningsförfattningar, som kan föranledas av vad under 5 föreslagits;
7) bemyndiga Kungl. Maj :t att för budgetåren 1956/57 och 1957/58
medge de överskridanden av maximerade anslag och anslagsposter, som
kan föranledas av vad under 2—5 föreslagits; 8) till Täckning av beräknat
överskridande av anslagsmedlen för vissa löne- och pensionsförmåner a til 1 -läggsslat II till riksstaten för budgetåret 1956/57 under tolfte huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 90 000 000 kronor; samt 9) till Täckning av beräknat
överskridande av anslagsmedlen för vissa löne- och pensionsförmåner
å riksstaten för budgetåret 1957/58 under tolfte huvudtiteln anvisa ett
förslagsanslag av 245 000 000 kronor.
I propositionen underställes riksdagen för antagande förslag till statens
löneförordning, som enligt av riksdagen tidigare fattat beslut skall ersätta
gällande statens grundlöneförordning. Författningsförslaget är intaget å
s. 2—11 i propositionen.
1 Iiihang till riksdagens protokoll 1957. 6 samt. Nr 131
2
Statsutskottets utlåtande nr 131 år 1957
Vidare redovisas en den IG april 1957 — under förutsättning av Kungl.
Maj:ts och riksdagens godkännande — med statstjänstemännens huvudorganisationer
träffad överenskommelse om statstjänstemännens löner under
åren 1957 och 1958 in. in.
Slutligen äskas för innevarande och nästkommande hudgetår särskilda
anslag till täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen för löneoch
pensionsförmåner till följd av den av riksdagen tidigare beslutade löneplansrevisionen,
vissa tjänsteförteckningsändringar i anslutning därtill samt
den nu träffade överenskommelsen.
Vid anmälan av för 1''lera huvudtitlar gemensamma frågor i årets statsverksproposition
(bil. 2, p. 4) redovisades resultatet av de förhandlingar
med statstjänstemännens huvudorganisationer rörande en löneplansrevision
in. in., som ägt rum under hösten 1956. Därvid framhölls, att vid förhandlingarna
förutsatts, att löneplansrevisionen och kostnaderna härför
skulle hållas skilda från 1957 års avtalsrörelse. Avgränsningen hade tekniskt
sett skett genom angivande av de lönebelopp, vartill statstjänstemännens
löner skulle anses ha uppgått vid årsskiftet 1956/57, s. k. baslöner 57. Dessa
baslöner redovisades för riksdagen i nyssnämnda bilaga till statsverkspropositionen
(s. 53—56). Kommande förhandlingar om statstjänstemännens
löner för år 1957 avsågs alltså skola föras från den utgångspunkten, att
statstjänstemännens löner vid årsskiftet uppgick till angivna baslönebelopp.
Överenskommelsen om löneplansrevisionen in. in. innebär vidare bl. a. att
statens grundlöneförordning den 3 december 1954 (nr 692) fr. o. in. den 1
juli 1957 skall ersättas med en ny förordning, statens löneförordning. Med
hänsyn till den korta tid, som stått till förfogande sedan förhandlingarna
avslutades, hade överenskommelsen vid tidpunkten för anmälan av statsverkspropositionen
ej kunnat omsättas i författningsförslag. Det förutsattes
därför, att förslag till statens löneförordning senare skulle få underställas
riksdagen.
De i statsverkspropositionen framlagda grunderna för en löneplansrevision
m. in. har sedermera godkänts av riksdagen (SU 14, rskr 14).
Förhandlingar om de statsanställdas löner har nu förts med statstjänstemannens
huvudorganisationer, Statstjänarkartellen, Statstjänstemännens
riksförbund, Sveriges akademikers centralorganisation och Tjänstemännens
centralorganisation. Därvid har — under förutsättning av Kungl. Maj:Is och
liksdagens godkännande — den 16 april 1957 träffats överenskommelse
med nämnda huvudorganisationer.
Departementschefen har tillstyrkt att den träffade överenskommelsen
godtages och underställes riksdagens prövning. Beträffande departementschefens
anförande får utskottet hänvisa till statsrådsprotokollet, s. 15_24.
I förevarande sammanhang har utskottet till behandling förehaft en vid
riksdagens början inom andra kammaren av herr Carlsson i Tibro m. fl.
Statsutskottets utlåtande nr 131 år 1957
3
väckt motion (11:249), vari hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl.
Maj :t måtte anhålla om att sådana åtgärder måtte vidtagas, att de kostnader
som är förbundna med flygtilläggen väsentligt nedbringas.
Beträffande motiveringen för ifrågavarande förslag får utskottet hänvisa
till motionen.
Utskottet. Frågan om den fr. o. in. den 1 januari 1957 gällande löneställningen
för statstjänstemän och därmed i lönehänseende jämställda befattningshavare
kan sägas innefatta två huvudmoment, nämligen dels den genom
eu löneplansrevision åstadkomna s. k. nollställningen med hänsyn till den
intill utgången av år 1956 skedda löneutvecklingen på arbetsmarknaden i övrigt,
dels det procentuella lönetillägg som ansetts böra ifrågakomma i anslutning
till resultatet av den allmänna avtalsrörelsen under våren 1957. I
det förra hänseendet har riksdagen redan i sak fattat beslut; i det senare
hänseendet framlägges — jämte annat — förslag i den nu föreliggande propositionen
nr 173.
Förevarande proposition upptar dels förslag till statens löneförordning,
innefattande nya löneplaner in. in. i anslutning till löneplansrevisionen, dels
förslag angående de faktiska lönerna — totallönerna — för åren 1957 och
1958 samt vissa därmed sammanhängande spörsmål rörande arvoden, pensioner
in. in., dels ock vissa anslagsäskanden.
Förslaget till statens löneförordning, vilken utgör det författningsmässiga
uttrycket för löneplansrevisionen, är uppbyggt på samma principer som den
nu gällande statens grundlöneförordning. Såsom departementschefen framhållit
har de i löneförordningen intagna grundlönetabellerna betydelse huvudsakligen
endast som en garanti beträffande den lägsta lönenivå som kan
ifrågakomma för tjänstemännen; de faktiskt utgående lönerna för en viss
tidsperiod förutsättes liksom hittills skola fastställas genom beslut av Kungl.
Maj:t och riksdagen efter det tjänstemännens huvudorganisationer beretts
tillfälle till överläggningar i ämnet. Utskottet, som inte funnit anledning till
erinran mot förslaget till löneförordning, tillstyrker att detsamma antages
av riksdagen. Förordningen är avsedd att träda i kraft den 1 juli 1957. Vad
departementschefen i samband med berörda förslag anfört föranleder intet
särskilt uttalande av utskottet.
Det i propositionen framlagda förslaget angående de faktiska lönerna —
totallönerna — för tiden fr. o. in. den 1 januari 1957 grundar sig på eu den
16 april 1957 dagtecknad överenskommelse med tjänstemännens huvudorganisationer,
vilken träffats under förbehåll för Kungl. Maj :ts och riksdagens
godkännande. Överenskommelsen har godtagits av Kungl. Maj :t och underställes
nu riksdagens prövning. I jämförelse med tidigare år innefattar den
nu föreliggande överenskommelsen vissa nyheter. Till en början avser den
sålunda i anslutning till den enskilda arbetsmarknadens avtal en tid av två
år, nämligen 1957 och 1958, dock med eu garantiklausul angående nya förhandlingar
om 1958 års löner under viss förutsättning beträffande prisutvecklingen.
Vidare har den procentuella förhöjningen för 1958 ställts i viss
4
Statsutskottets utlåtande nr 131 år 1957
relation till arbetstidens längd såtillvida, att förhöjningen avvägts med beaktande
av förutsedd sänkning av den ordinarie arbetstiden för tjänstemän
med en normalarbetstid om i genomsnitt 48 timmar i veckan. Slutligen har
i fråga om tillämpningen av den i överenskommelsen innefattade fredsplikten
förutsatts, att överenskommelsen omfattar tjänstemännens löne- och
anställningsförhållanden med undantag av tjänsteförteckningsfrågor av s. k.
B-karaktär, d. v. s. frågor som innefattar omprövning av gällande normer
för lönegradsplaceringen av tjänster.
Utskottet — vars vederbörande avdelning genom statssekreteraren i civildepartementet
erhållit närmare redogörelse för de förda förhandlingarna —
har inte funnit anledning att framställa någon erinran mot det föreliggande
förslaget i nu ifrågavarande del. Av departementschefens anförande framgår,
att de med genomförandet av en allmän arbetstidsförkortning under åren
1958—1960 sammanhängande spörsmålen avses skola upptagas till särskilda
överväganden. Vad tjänsteförteckningsfrågorna angår torde prövningen av
desamma komma att upptagas i numera vedertagen ordning i samband med
budgetarbetet instundande höst.
Den förut nämnda överenskommelsen avser även lönetillägg, tilläggsarvoden
och övriga ersättningar vid sidan av lön. Härutinnan har en allmän översyn
skett, och i anslutning härtill har särskild överenskommelse träffats om
arvodesreglering fr. o. in. den 1 juli 1957. Utskottet har efter närmare granskning
av förslaget i denna del funnit detsamma godtagbart. I fråga om beredskapsersättning
har utskottet utan erinran tagit del av en promemoria
från civildepartementet, avseende viss personal vid försvaret.
I detta sammanhang vill utskottet uttala sig angående den vid riksdagens
början väckta motionen II: 249. I denna yrkas att sådana åtgärder måtte
vidtagas, att kostnaderna för flygtillägg väsentligt nedbringas. Såsom av
den förevarande propositionen framgår har, samtidigt med att en teknisk
uppräkning av flygtilläggsbeloppen föreslagits, förutsatts alt en översyn av
flygtilläggsgrunderna och de provisoriskt uppräknade flygtilläggen skall ske
inom sådan lid att förslag til! nya grunder och belopp kan föreläggas 1958
års riksdag. Då utskottet ansett sig kunna utgå ifrån att vid nämnda översyn
jämväl de i motionen II: 249 berörda förhållandena kommer under vederbörlig
prövning synes motionen inte påkalla någon riksdagens åtgärd.
I fråga om rörligt tillägg å pension innefattar den träffade överenskommelsen
att procenttalet liöjes för såväl 1957 som 1958. När utskottet funnit
sig kunna godta förslaget i denna del har utskottet beaktat departementschefens
uttalande att ställning icke därmed tagits till frågan, i vad mån det
rörliga tillägget på pensionernas grundbelopp för framtiden skall följa
löneökningarna till de i tjänst varande.
Beträffande retroaktiv reglering av löneförmånerna för år 1957 har förutsatts
att denna skall ske på det sättet, att för månaderna januari—juni utbetalas
schablonmässigt beräknade tillägg till 1956 års löner. Dessa lönetillägg
skall bestämmas på grundval av såväl löneplansrevisionen som den
procentuella löneförhöjningen för 1957. Utskottet har beträffande förslaget
Statsutskottets utlåtande nr 131 år 1957
5
i denna del inte funnit anledning till annat uttalande än att utskottet utgått
ifrån att de i avlöningsreglementena meddelade allmänna bestämmelserna
om den tidigaste tidpunkten för utbetalning av lön för viss kalendermånad
inte hindrar utbetalning av det ifrågavarande lönetillägget, i vad det avser
juni månad, vid den tidpunkt som med hänsyn till omständigheterna kan
befinnas lämplig.
De i propositionen framställda anslagsäskandena får utskottet tillstyrka.
Vad Kungl. Maj:ts förslag i övrigt innehåller har inte givit utskottet aniedning
till erinran eller särskilt uttalande.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,
I. att riksdagen må
1) antaga vid propositionen nr 173 fogat förslag till statens
löneförordning;
2) besluta att till de i statens grundlöneförordning resp.
statens löneförordning angivna grundlönerna skall, med de
undantag varom Kungl. Maj :t kan finna gott förordna, under
åren 1957 och 1958 läggas särskilda tillägg enligt de
grunder, som anges i den i statsrådsprotokollet över civilärenden
för den 26 april 1957 omnämnda överenskommelsen;
3)
besluta att sådant rörligt tillägg på pensioner in. in.,
som enligt av Kungl. Maj:t utfärdade föreskrifter må utgå
efter grunder, fastställda av Kungl. Maj :t med stöd av riksdagens
beslut, skall under åren 1957 och 1958 — med beaktande
av vad i statsrådsprotokollet anförts beträffande eu
fortsatt provisorisk samordning av tjänstepension och folkpension
— utgå efter 75 resp. 80 procent av tilläggsunderlaget;
4)
besluta att kristillägg under åren 1957 och 1958 skall
utgå enligt grunder, som angivits i statsrådsprotokollet;
5) bemyndiga Kungl. Maj :t att i huvudsaklig överensstämmelse
med i statsrådsprotokollet angivna grunder besluta
om höjning av dels arvoden vid sidan av lön, dels arvoden
till arvodesanställda befattningshavare i statlig eller
statsunderstödd verksamhet;
6) bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga de ändringar i med
stöd av riksdagens beslut utfärdade avlöningsförfattningar,
som kan föranledas av vad under 5 föreslagits;
7) bemyndiga Kungl. Maj:t att för budgetåren 1956/57
och 1957/58 medge de överskridanden av maximerade anslag
och anslagsposter, som kan föranledas av vad under 2—5
föreslagits;
8) till Täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen
för vissa löne- och pensionsförmåner å tilläggsstat
II till riksstaten för budgetåret 1956/57 under tolfte huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 90 000 000 kronor;
6
Statsutskottets utlåtande nr 131 år 1957
9) till Täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen
för vissa löne- och pensionsförmåner å riksstaten
för budgetåret 1957/58 under tolfte huvudtiteln anvisa ett
förslagsanslag av 245 000 000 kronor;
II. att motionen II: 249 icke må föranleda någon riksdagens
åtgärd.
Stockholm den 21 maj 1957
På statsutskottets vägnar:
MARTIN SKOGLUND
Vid förestående ärendes slutbehandling inom utskottet ha närvarit
från första kammaren: herrar Gustaf Karlsson, Ohlon, Näsström, fröken
Andersson, herrar Ivar Johansson, Einar Persson, Sundelin, Thun,
Erik Svedberg, Pålsson, Holmqvist, Elfving, Rikard Svensson, Jacobsson
och Mårtensson; samt
från andra kammaren: herrar Skoglund i Doverstorp, Åkerström,
Malmborg, Petterson i Degerfors, Jansson "i Kalix, Staxäng, fröken Elmén,
herrar Svensson i Alingsås, Gustafsson i Stockholm, Cassel, Andreasson,
Nelander, Svensson i Kungälv och Gustafsson i Mem.
Reservation
av herr Petterson i Degerfors.
570896. Stockholm 1957. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag