Lagutskottets utlåtande Nr 4

Utlåtande 1918:LU4

Lagutskottets utlåtande Nr 4.

I

Nr 4.

Ankom till riksdagens kansli den 19 februari 1918 kl. 1/B 4 e. m.

Utlåtande i anledning av verkställd granskning av justitieombudsmannens
ämbetsförvaltning.

härvarande: herrar Pettersson i Södertälje, Persson i Norrköping, Stärner,*) greve
Spens,*) Alexanderson, Dahl,*) von Sydow, Permansson, Klefbeck,*)
Frändén,*) Lindqvist i Kosta,*) Lindley, Ernst, Holmdahl, Johansson i
Trollhättan,*) Johanson i Gäre och Hammarskjöld.

*) Ej närvarande vid utlåtandets justering.

För den enligt 42 § 2 mom. riksdagsordningen lagutskottet åliggande
granskning av justitieombudsmannens ämbetsförvaltning hava båda kamrarna
till°utskottet hänvisat justitieombudsmannens vid innevarande riksdag
avgivna ämbetsberättelse utom vad angår däri gjorda framställningar
angående pension för skrivbiträdet i justitieombudsmansexpeditionen A. E.
Kindelius, angående ändring i avlöningsvillkoren för sekreteraren vid justitieombudsmansexpeditionen,
angående höjning av de till befordrande av gö
romålens gång inom justitieombudsmansexpeditionen m. m. anvisade anslag
och angående0krigstidstillägg under år 1918 till befattningshavare vid justitieombudsmansexpeditionen.

För ifrågavarande ändamål har utskottet från justitieombudsmansexpeditionen
mottagit ej mindre de diarier, vilka under år 1917 förts i nämnda
expedition samt under justitieombudsmannens ämbetsresor, än även expeditionens
registratur för berörda tid, varjämte pa särskild begäran handlingarna
rörande vissa av justitieombudsmannen handlagda ärenden hållits

utskottet till hända. ,

över den numera fullbordade granskningen av förenämnda handlingar
och ämbetsberättelse, vilken sistnämnda innehåller redogörelse jämväl för
sju av justitieombudsmannen under år 1918 till Konungen avlåtna framställningar,
får utskottet härmed avgiva utlåtande.

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 9 samt. 4 höft. (Nr 4.)

1 Lagutskottets utlåtande Nr 4.

Justitieombudsmannen anmäler i ämbetsberättelsen, att han, med stöd
^ on, bena0nat sig av semester under tiden från och

med den 16 juli till och med den 31 augusti 1917, under vilken tid hans
av riksdagen utsedde suppleant och efterträdare, revisionssekreteraren Nils
Lilienberg förestått ämbetet.

I anseende till jäv för justitieombudsmannen har dessutom under annan
tid ett ärende avgjorts av revisionssekreteraren Lilienberg.

Ämbetsberättelsen upptager härefter enligt vedertagen ordning redogörelse
för sådana mot ämbets- eller tjänstemän anställda åtal, om vilkas
slutliga avgörande meddelande under år 1917 kommit justitieombudsmannen
til hända eller vilka under samma år prövats av åtminstone nå^on
domstolsinstans. Härjämte lämnas i berättelsen redogörelse för sådana
åtal, som under året blivit av justitieombudsmannen anhängiggjorda men
ännu icke vant föremål för prövning av domstol. Justitieombudsmannen
redogör vidare i berättelsen för åtskilliga ärenden, som ej föranlett åtal.
i/ V''?r om™rmälas av justitieombudsmannen nedannämnda dagar till
Kung!. Maj:t avlåtna skrivelser, nämligen den 31 januari 1917 anoående
ändring i bestämmelserna rörande ledigförklarande av apotek m. m., den
15 jum 1917 angående avhjälpande av viss bristfällighet i gällande lagstiftning
rörande tomträtt, den 31 december 1917 angående omreglering
av As och Gäsene samt Marks, Vedens och Bollebygds domsagor, angående
förening av tingslagen i Sydöstra Hälsinglands domsaga, angående förening

& .T1 ag6n 1 elPads östra domsaga, angående ändrad tingsordning i
Västerbottens södra domsaga, angående förening av tingslagen i Västerbottens
norra domsaga, angående sammanslagning av tingslag i Luleå domsaga,
angående förening av tingslagen i Torneå domsaga, angående förening
av tingslagen i Lysings och Göstrings domsaga, angående förening
av utslagen i Mellersta V ärends domsaga, angående förening av tin^sla£enlu
1 Hallands läns norra domsaga, angående förening av tingslagen i
Gudhems och Kåkinds domsaga, angående förening av tingslagen i Vadsbo
norra domsaga, angående ändring av 41 § i läkarinstruktionen den 30
december 1911, angående ändring av lagen den 14 september 1906 ang.
förordnande av rättegångsbiträde åt häktad m. in., den 15 januari 1918
angående ändring i gällande hyreslagstiftning till förmån för de mindre
bemedlade, angående revision av resereglemente! den 13 december 1907
angående gift kvinnas behörighet att vara ledamot av tryckfrihetsjury, anf
fn j gemensam skandinavisk lagstiftning rörande bemanningen ombord
å. handelsfartyg den 15 januari 1918 angående ändring av kund. förordningen
angående expeditionslösen den 7 december 1883, angående ändrade

Lagutskottets utlåtande Nr 4. °

bestämmelser rörande utfärdande av gravations- och äganderättsbevis och
angående införande av förhörsdomarinstitutionen.

I fortsättningen redogör justitieombudsmannen för den vidare behandlingen
av vissa av justitieombudsmannen tidigare hos Kungl. Maj.-t eller
riksdagen gjorda framställningar, nämligen rörande ändring av kungl. kungörelsen
den 29 januari 1861 angående indrivning och redovisning av
böter och viten; utmätningsmans rätt till ersättning för kungörelsekostnad
i visst fall; ändring i uppbördsreglementet; ändring av jagarna den 22 juni
1906 angående villkorlig straffdom och villkorlig frigivning in. m.; angående
förslag rörande kreditregister; förtydligande av 163 § i lagen om försäkringsrörelse
den 24 juli 1903; val av nämndemän för de under landsrätt
lydande städer; edgångstemat i s. k. barnuppfostringsmål; bestämmelser
rörande minderåriga kvinnliga brottslingar; förstärkning av kammarrättens
arbetskrafter; ändring i lagen angående lösdrivares behandling; ändring i
7 § i kungl. förordningen den 19 november 1914 angående stämpelavgiften
samt delning av Villands och Östra Göinge domsaga ävensom förening och
reglering av tingslag i vissa domsagor.

Enligt vad i berättelsen omförmåles, hava justitieombudsmannens ämbetsresor°under
år 1917 omfattat Västernorrlands och Kopparbergs län samt
delar av Norrbottens län. Under dessa resor har inspektion skett hos
Konungens befallningshavande i förstnämnda två län, samtliga härads
hövdingar, rådhusrätter och magistrater inom samma två län, häradshövdingarna
i Gällivare och i Torneå domsagor, stadsstyrelsen i Sollefteå,
municipalstyrelsen i Haparanda, gränstullrätten i Norrbottens län och tullkammaren
i Haparanda ävensom Konungens befallningshavandes i Norrbottens
län inspektör därstädes för tillsyn över upprätthållandet av gällande
exportförbud och övervakande av resandetrafiken i Tornedalen. Vidare
har inspektion skett å centralfängelset i Härnösand, straffängelset i Falun
samt kronohäktena i Sundsvall, Luleå och Haparanda.

Under inspektionen har jämväl ägnats behörig uppmärksamhet åt

domstolarnas arkiv. _ ... ,

I avseende å vad under resorna förekommit hänvisar justitieombudsmannen
till de av honom förda diarier och protokoll.

över vissa under år 1917 handlagda ärenden meddelas i ämbetsbe rättelsen

följande översikt: . .

»Vid 1917 års början voro — frånsett ett e.i ringa antal från år lJlb
balanserade ärenden av annan beskaffenhet — av förut inkomna klagomål
eller eljest mot ämbets- eller tjänstemän anhängiggjorda ärenden fortfarande

Lagutskottets utlåtande Nr 4.

under handläggning härstädes............................................. ........ ^.a

Under år 1917 hava anhängiggjorts ärenden mot ärnbets- eller
tjänstemän:

genom inkomna klagomål ett antal av ...... .......................... 353

samt på grund av anmärkningar, gjorda vid granskning av fångförteckningar
eller vid ämbetsresa eller annorledes ett antal av.......... 102

Summa från år 1916 balanserade och under år 1917 inkomna
ärenden...................................................................

Av berörda 578 ärenden hava under år 1917:

1) såsom återkallade avskrivits

2) till något av statsdepartementen, till riksdagens militieombudsman
eller till överinspektören för sinnessjukvården i riket överlämnats

3) på grund därav, att klaganden erhållit gottgörelse eller eljest

rättelse vunnits, avskrivits..............................................

4) efter vederbörandes hörande, med eller utan erinran, eljest

avskrivits............................................................... J

5) efter annorledes verkställd utredning eller utan åtgärd avskrivits

6) till åtal hänvisats.................................j

7) föranlett framställning till Kungl. Maj:t.........................

och äro vid 1917 års slut:

8) i avbidan på infordrad förklaring eller påminnelsers avgivande
vilande............................................................

9) i avbidan på domstols utslag eller annan myndighets beslut

vilande..........................................................

10) på prövning beroende.................................

K

6

31

192

133

11

23

68''

13.

93

Summa 578»

Berättelsen upptager meddelande därom, att sedan början av senaste
lagtima riksmöte någon förklaring av lag, i den ordning § 19 regeringsformen
bestämmer, icke blivit av Kungl. Maj:t meddelad.

I bilagor, som. vidfogats berättelsen, meddelas förteckningar dels över
de av 1917 års riksdag till Konungen avlåtna skrivelser jämte uppo-ifter
om de åtgärder, som under, nämnda år vidtagits i anledning av samma
skrivelser, dels över sådana i sistnämnda förteckning upptagna ärenden,
som vid utgången av år 1917 ännu voro i sin helhet eller till nå°-on de!
på . Kungl. Maj:ts prövning beroende, dels över ärenden, som hos^Kuno-1.
Maj;t anhängiggjorts genom skrivelser från riksdagen före år 1917 inen
vid samma års början varit i sin helhet eller till någon del oavgjorda,
jämte uppgift om den behandling, dessa ärenden undergått under år 1917

Lagutskottet» utlåtande •; Nr- 4. 5

dela ook över Ärenden, som hos Kungl. Maj:t anhängiggjorts genom skrivelser
från justitieombudsmannen före den 1 juli 1917 men vid samma
års slut ännu voro i sin helhet eller till någon del på Kungl. Maj:ts prövning
beroende, jämte kortfattad uppgift om ärendenas behandling.

Utskottet, som den 29 och 30 januari 1918 av riksdagens kamrar fått
till sig hänvisad justitieombudsmannens förstnämnda dag till riksdagen avgivna
ämbetsberä/ttelse, anser sig till en början böra framhålla angelägenheten
av att ämbetsberättelsen för framtiden framlägges för riksdagen
omedelbart sedan densamma sammanträtt.

Beträffande åtalen har justitieombudsmannen, pa sätt ovan nämnts,
lämnat fullständig redogörelse icke blott, såsom hittills, för sådana, som
prövats av åtminstone någon domstolsinstans, utan jämväl för sådana, som
ännu icke varit föremål för prövning av domstol. Utskottet anser, att behörigt
hänsynstagande till den åtalade kräver, att en fullständigare redo-:
görelse av åtalet icke lämnas, förrän utgången av åtalet i åtminstone förstå
instans på samma gång kan meddelas. Denna grundsats synes utskottet stå
i god överensstämmelse med tryckfrihetsförordningens anda,

Vid granskning av justitieombudsmannens ämbetsdiarium har utskottet
funnit, att åtskilliga ärenden icke ägnats den skyndsamma handläggning, som
till justitieombudsmannens prövning hänskjutna frågor måste anses kräva.
Sålunda har justitieombudsmannen, såvitt av diariet framgår, icke vidtagit
någon åtgärd i ärendena 1916 nr 157 sedan den 29 april 1916, 1916 nr
332 sedan den 30 augusti 1916, 1916 nr 420 sedan den 27 december 19.1.6,

1916 nr 508 sedan "den 8 januari 1917, 1916 nr 561 sedan den 16 december
1916, 1916 nr 600 sedan den 14 december 1916, 1916 nr 633 sedan
den 15 mars 1917, 1916 nr 669 sedan den 2 mars 1917, 1916 nr 671
sedan den 5 januari 1917, 1916 nr 674 sedan den 1 maj 1917, 1916 ,nr
696 sedan den 7 maj 1917, 1916 nr 698 sedan den 22 maj 1917 och

1917 nr 70 sedan den 7 maj 1917, oaktat ärendena nämnda dagar förelegat
i det skick, att de då bort kunna upptagas till slutlig behandling.
Ehuru de ärenden, justitieombudsmannen har att avgöra, ofta äro av
invecklad och merendels av grannlaga beskaffenhet samt ej sällan tarva
en ingående och tidsödande förberedande behandling, har utskottet likväl
funnit, att det dröjsmål, som från justitieombudsmannens sida förelupit
vid handläggningen av nämnda ärenden, varit av den omfattning, att
utskottet icke kunnat lämna detsamma utan anmärkning.

“ Lagutskottets utlåtande Nr 4.

Utskottet har likaledes funnit anmärkningsvärt, att i åtskilliga ärenden,
vari beslut fattats, justitieombudsmannen icke inom skälig tid låtit expediera
besluten. Utskottet har därvid i främsta rummet bemärkt vissa fall,
däri besluten innefattat åtals anställande, nämligen ärendena 1915 nr 136
194, 226, 532 och 574 samt 1916 nr 43, 51, 60 och 143. I dessa ärenden,
däri justitieombudsmannen den 30 eller 31 december 1916 beslutat
anställande av åtal mot vederbörande ämbets- eller tjänsteman, har, såvitt
diariet och registraturet utvisa, expediering av besluten icke verkställts.

Slutligen har utskottet icke kunnat undgå att uppmärksamma, hurusom
dröjsmål i ovan angivna hänseenden förekommit jämväl vid den vidare
handläggningen av vissa av de i utskottets utlåtande till 1917 års
riksdag angående granskningen av justitieombudsmannens ämbetsförvaltning
för år 1916 omförmälda ärenden, vilka blivit under den 30 eller 31 december
1916 i diariet avförda såsom då slutligen avgjorda, ehuru varken
av diariet eller registraturet kunnat inhämtas, vad detta avgörande inneburit.
Åsyftade ärenden äro de med diarienummer 1915 nr 169, 320, 337, 349 och
396. Rörande dessa häri 1917 års diarium antecknats: beträffande nr 169.
att sedan justitieombudsmannen beslutat anställande av åtal, skrivelse jämte
åtalsinstruktion avlåtits till vederbörande den 30 april 1917, beträffande
nr 349, att justitieombudsmannens beslut expedierats genom skrivelse till
vederbörande den 30 april 1917, beträffande nr 337, att skrivelse expedierats
till klaganden den 1 september 1917, beträffande nr 396, däri beslut av
angiven lydelse antecknats den 30 juni 1917, att skrivelse expedierats till
vederbörande den 14 juli 1917, samt beträffande nr 320, att sedan justitieombudsmannen
beslutat anställande av åtal, instruktion till åtal uppsatts
den 1 september 1917 och att skrivelse jämte instruktionen avlåtits till
vederbörande den 31 december samma år.

I övrigt har granskningen av justitieombudsmannens ämbetsförvaltning
icke givit anledning till erinran eller anmärkning, vilket utskottet härmed
för riksdagen

anmäler.

Stockholm den 19 februari 1918.

På lagutskottets vägnar:

JAKOB PETTERSSON.

Stockholm 1918, Ivar Haeggströms Boktryckeri A B

188891