Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47

Utlåtande 1882:LU47

4

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47.

N:o 47.

Ank. till Biksd. Kansli den 14 April 1882, kl. 6 e. m.

Lag-Utskottets Utlåtande, i anledning af väckt motion om ändringar
i Förordningen om kommunalstyrelse i Stockholm den
23 Maj 1862.

Sedan stadsfullmäktige i Stockholm i skrifvelse den 8 Mars 1881
hos Kongl. Maj:t gjort underdånig framställning om vissa ändringar i
förordningen om kommunalstyrelse i Stockholm den 23 Maj 1862, men
denna framställning på skäl, som här nedan närmare förmälas, blifvit
den 30 December 1881 af Kongl. Maj:t afslagen, har Herr Moritz Rubenson
i en inom Andra Kammaren afgifven och till Lag-Utskottet hänvisad
motion, N:o 107, med upptagande af stadsfullmäktiges förslag, hemstält,

»att Riksdagen ville för sin del besluta, att Kongl. förordningen
om kommunalstyrelse i Stockholm den 23 Maj 1862 med
deri genom Kongl. kungörelserna den 9 Maj 1869, den 12 Maj
1870 och den 16 Mars 1877 vidtagna ändringar skall i nedanstående
delar erhålla följande ändrade lydelse:

§5.

Kommunens beslutanderätt utöfvas genom dertill bland stadens
röstberättigade män valde deputerade, som benämnas stadsfullmäktige
och äro till antalet etthundra. Ej må stadsfullmäktige med verkställighetsåtgärder
af något slag eller med förvaltning af ''penningar eller andra tillgångar
för kommunens räkning samfäldt och omedelbart sig befatta '')•

'') Flyttadt från § 36,

5

Lag- Utskottets- Utlåtande N:o 47.

Verkställighet och förvaltning tillkomma de särskilda nämnder,
afdelningar eller personer, som stadsfullmäktige för sådant ändamål utse,
och hvilka hvar inom sitt område äro för omförmäla göromål ansvariga 1j.

Dessa nämnder och afdelningar, åt hvilka vården om kommunens gemensamma
angelägenheter närmast anförtrodd är, hafva ock derför främsta åliggandet
att verka till kommunens gagn och tillse, att de allmänna behofven varda
fylda i den mån tillgångar dertill finnas eller kunna beredas *).

§ 12.

Vid valet, som förrättas med slutna sedlar och för öfrigt i tillämpliga
delar efter den ordning, som för val af riksdagsfullmäktige för staden
är eller varder antagen, eger en hvar till deltagande deruti berättigad
medlem af kommunen eu röst för bevillning efter art. II bevillningsstadgan
till och med en krona samt vidare eu röst för hvarje derutöfver
påförd hel kronas bevillning efter nämnda artikel; men ej må för någon
beräknas flere röster, än som svara emot en femtiondedel af valkretsens
hela röstetal efter röstlängden, och i intet fall högre antal röster, än det,
som motsvarar bevillningen för tio tusen kronors inkomst af kapital
eller arbete.

Röstegande är berättigad att sin rösträtt på annan röstegande öfverlåta;
dock må ingen på grund af fullmakt denna rätt utöfva för mer än
en röstberättigad.

Fullmakten skall vara antingen skrifven och underskrifven af utställaren
samt med dennes sigill försedd eller ock af honom underskrifven
och med två vitnens underskrift bestyrkt.

§ 15.

Ofverståthållaren, som enligt § 18 vid stadsfullmäktiges sammanträden
förer ordet, då han tillstädes är, kan icke till stadsfullmäktig
väljas. Likaså äro af deras embets- och tjenstemannaställning förhindrade
att vara stadsfullmäktige underståthållaren, polismästare och stadens
fiskaler äfvensom de tjenstemän och betjente, hvilka i och för
sina befattningar äro inför stadsfullmäktige eller under dem stälda
nämnder eller afdelningar redo skyldige.

) Flyttadt från § i)6.

6

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47.

§ 19-

Stadsfullmäktige, för hvilka tjenstgöringsåret börjar den 1 April,
sammanträda å första helgfria dag i Februari, April, Juni, Oktober och
December månader samt deremellan så ofta öfverståthållaren finner sådant
af nöden. Kallelse till sammanträde bör ock utfärdas, då tio eller flere
af fullmäktige med uppgift om anledningen skriftligen derom anhålla,

§ 22.

Stadsfullmäktige må ej ärende företaga eller deri besluta, der
icke minst hälften af dem äro tillstädes.

Stadsfullmäktig, hvilken utan anmäldt förfall, som af fullmäktige
godkännes, ifrån sammanträde sig afhåller, skall bota till stadens kassa
två kronor samt dubbelt så mycket, om sammanträdet måste i anseende
till de närvarandes fåtalighet inställas eller upplösas.

§ 26.

Till stadsfullmäktiges åliggande och befogenhet hör:
att afgifva utlåtanden i alla frågor, som för sådant ändamål af Kongl.
Maj:t till fullmäktige i nåder remitteras, eller af Öfverståthållareembetet,
magistraten eller andra vederbörande till dem hänskjuta^;

att meddela beslut i angelägenheter, som af de för verkställighet
och förvaltning tillsatta nämnder, afdelningar eller personer likmätigt de
för hvardera af dem gällande instruktioner fullmäktiges pröfning underställas; att

efter granskning af de utaf verderbörande nämnder och afdelningar
upprättade utgifts- och inkomstförslag bevilja medel till stadsutgifternas
bestridande samt förordna om uttaxering af de skattebidrag, hvilka utöfver
befintliga tillgångar kunna till stadens allmänna gagn eller
särskilda dess behof erfordras, äfvensom i fråga om utgifter för nya
ändamål bestämma de grunder, efter hvilka uttaxering deraf skall eg a
rum; samt

att årligen genom revisorer, hvilka stadsfullmäktige utse, granska
dem underlydande nämnders och afdelningars räkenskaper och förvaltning
under näst förutgångna året; egande fullmäktige, sedan revisionsberättelser
till dem inkommit, och vederbörande fått tillfälle att öfver gjorda
anmärkningar sig förklara, efter befogenhet afgöra, huruvida anmärk -

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47. 7

ning må förfalla eller laglig åtgärd för bevakande af stadens rätt bör
vidtagas.

Öfver anmärkningar, som särskilt angå andra än af kommunen
sammanskjutna medel, tillkommer pröfningsrätten Öfverståthållareembetet,
som af de till ämnet hörande handlingar bör skyndsamt erhålla del.

Stadsfullmäktige hafva för öfrigt till befrämjande af stadens nytta
och förkofran att utan annan inskränkning i omfånget för sin verksamhet
än den, hvarom i § 1 förmäles, rådslå och besluta i alla för kommunens
medlemmar gemensamma angelägenheter.

§ 30.

För att vinna gällande kraft skola stadsfullmäktiges beslut underställas
Kongl. Maj:ts nådiga pröfning och fastställelse, då de angå:

a) försäljning, pantförskrifning eller utbyte af sådan staden tillhörig
fastighet, som till bestridande af något bland stadens allmänna behof
är vorden bestämd, så ock öfverenskommelse, som medför förändring i
de rättigheter, staden till sådan fastighet eger;

b) upptagande af lån i utländskt mynt eller annat på längre betalningstid
än fem år stäldt lån;

c) nya eller förhöjda afgifter å allmänna rörelsen för begagnande
af de platser, som åt densamma anvisade blifvit, eller de inrättningar,
som till dess betjenande gjorda äro;

d) förändring i de af Kongl. Maj:t för nämnder och afdelningar faststälda
instruktioner; och

e) förändring i gällande bestämmelser eller åtaganden, enligt hvilka
kommunalutskylder skola utgå efter annan än den i § 40 bestämda allmänna
grund, äfvensom påläggande af ny kommunalskatt efter annan
än sist omförmälda grund.

§ 31.

Öfverståthållareembetets stadfästelse erfordras för att gifva gällande
kraft åt stadsfullmäktiges beslut i alla öfriga ämnen med undantag
af följande, hvaruti afgörandet ankommer ensamt på fullmäktige,
nemligen:

a) underdåniga framställningar till Kongl. Maj:t;

b) beslut i frågor om beviljande af skattebidrag till stadens allmänna
gagn eller särskilda dess behof, så vida icke besluten äro af den beskaffenhet,
att stadgandet i näst föregående § mom. e) bör tillämpas, eller

8 Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47.

eljest afse påläggande af afgifter, Indika erfordra uttaxering för längre
tid än fem år;

c) beslut i anledning af de på fullmäktiges pröfning beroende revisionsanmärkningar; d)

överenskommelser och beslut rörande ordningen och arbetssättet
hos fullmäktige;

e) tillämpning af de i § 22 stadgade bötesbestämmelser;

f) fråga om behörighet att säte och stämma bland fullmäktige intaga;

g) antagande och entledigande äfvensom aflönande af den hos fullmäktige
anstälde sekreterare och vaktbetjening; samt

In) beslut, hvarigenom stadsfullmäktige ansett en hos dem omedelbar
väckt eller ifrån någon af nämnderna eller afdelningarna hänskjuten fråga
böra förfalla eller icke för närvarande kunna till bifall föranleda.

§ 33.

Stadsfullmäktige utse ibland sig högst tio personer att jemte öfverståthållaren
och vice ordföranden hos fullmäktige utgöra ett särskilt,
utskott, som har att med sin uppmärksamhet följa förvaltningen af stadens
angelägenheter i alla rigtningar; till fullmäktige göra framställningar
och förslag, som i ett eller annat hänseende häraf kunna föranledas;
till föredragning bereda alla de ärenden för öfrigt, i livilka fullmäktige
skola utlåtanden eller beslut meddela, samt å stadsfullmäktiges
vägnar företrädesvis öfvervaka verkställigheten af fullmäktiges beslut.
Detta beredningsutskott eger att ifrån de under stadsfullmäktige lydande
nämnder, afdelningar eller tjensteman infordra de yttranden och upplysningar,
som för ärendenas utredande äro af nöden, äfvensom att hos
öfverståthållareembetet omedelbart göra framställning om upplysningars
infordrande från embetsmyndigheter, på sätt för stadsfullmäktige i § 28
medgifvet är.

Den hos stadsfullmäktige anstälde sekreterare tjenstgör ock i sådan
egenskap hos beredningsutskottet.

§ 36.

Den i § 5 omförmälda verkställighet och förvaltning utöfvas af en förvaltningsnämnd
med dess afdelningar. I upprättad instruktion, som, på förslag
af stadsfullmäktige, af Kongl. Maj:t fastställes, bestämmas antalet afdelningar,
ärendenas fördelning dem emellan, antalet ledamöter och suppleanter i de sär -

Lag-TJtskottets Utlåtande N:o 17.

9

skilda afdelningarna samt de fall, då hela nämnden eller några dess afdelningar
kunna sammanträda för att gemensamt öfverlägga och besluta.

Finna stadsfullmäktige lämpligt, att särskild nämnd eller särskild afdelning
af förvaltningsnämnden tillsättes för ärenden af viss art, hafva fullmäktige
att. upprätta förslag dertill och underställa detsamma Kongl. Majds pröfning. ’)

Öfver ståthållaren är obetaget att öfvervara nämndernas och afdelning arnas
sammanträden samt att deltaga i öfverläggmngarna, men ej i besluten. '')

§ 37.

Vid lagtima sammanträdet i December månad skola stadsfullmäktige genom
val återbesätta de platser i nämnder och afdelningar, som vid då löpande tjenstgöringsårs
slut blifva genom afgång lediga. -)

§ 38.

Ledamöter och suppleanter i nämnder och afdelningar väljas för två år i
sänder. Afgående ledamot eller suppleant kan omväljas. Till ledamöter eller
suppleanter kunna väljas så väl ledamöter af stadsfullmäktige som ock andre
slädens innebyggare, som äro till fullmäktige valbare.2)

§ 39.

Hva$ till fullgörande af de åligganden, som här ofvan finnas i allmänhet
. antydda, nämnderna och afdelningarna hafva att vidare iakttaga
så väl i fråga om föremålen för deras skilda verksamhet och den befogenhet,
dem hvardera tillkommer, som beträffande ordningen och sättet
lör ärendenas behandling m. m. bestämmes i nämndernas instruktioner.

§ 42.

Förvaltningsnämndens afdelningar höra inom den 15 Oktober hvarje år
till stadsfullmäktige aflemna förslag öfver de utgifter och inkomster’ som
under det näst följande aret äro för hvardera af dem att emotse; skolande
dessa förslag upptaga

å ena sidan:

de skulder, som antingen till hela beloppet eller till viss del deraf
under nämnda år till betalning förfalla;

*) Flyttadt från § 37. 2) Delvis flyttadt från §§ 35 och 38.

Bill. till Riksd. Prof. 1882. 7 Samt. 20 Höft.

2

10

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47.

de utgifter, hvilka kommunens behof vanligen göra af nöden, eller
som till följd af särskilda, redan fattade beslut förestå; samt

de utgifter, som erfordras till företag, hvilka afdelningen anser sig
ytterligare böra till stadens allmänna nytta föreslå;
och å andra sidan:

alla för kommunalbehof beviljade anslag, som vid det näst följande
årets uppbörd skola till afdelningen inflyta;

de inkomster, hvilka på annan grund antagas under samma år komma
afdelningen för kommunens räkning till godo; och

de belopp, till hvilka för särskilda behof medel höra genom uttaxering
beredas.

§ 45.

Sedan i nu stadgade ordning utgifts- och inkomststat blifvit af
stadsfullmäktige faststäld samt uttaxering af vissa belopp för särskilda
behof beslutats, gifve stadsfullmäktige Öfverståthållareembetet del deraf,
hvarefter bemälda embete låter genom sin afdelning för uppbördsärenden
debiteringen enligt senaste bevillningstaxeringslängd förrätta äfvensom,
der ej stadsfullmäktige genom beslut, som af öfverståthållareembetet
godkännes, annorlunda förordnat, uppbörden i sammanhang med den af
utskylderna till Kongl. Maj: t och kronan verkställa.

De utskylder till staden, hvilka icke blifvit inom föreskrifven tid
ei-lagda, låter vederbörande uppbördsman i laga ordning uttaga. Vid
indrifvandet af sådana medel må derutöfver hos den restskyldige såsom
ersättning för utsökningskostnaden uttagas tre öre å hvarje krona af de
resterande utskyldernas belopp, hvilken ersättning skall till stadskassa!!
ingå.

§ 46.

De skattebidrag, hvilka under uppbördsstämma!! ingå eller efter
dess slut i laga ordning indrifvas, skola af uppbördsmännen insättas i
Sveriges riksbank.

§ 47.

Vid hvarje redovisnings afgifvande eger uppbördsverket, att till
fördelning bland de tjensteman, som med debiteringen, uppbörden och
redovisningen haft befattning, godtgöra sig uppbördsprovision till det

11

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47.

belopp, som antingen genom öfverenskommelse eller genom särskild! af
Öfverståthållareembetet meddeladt beslut bestämmes.

§ 49.

Den, som med magistratens beslut rörande fråga, hvarom i.§ 6
förmäles, eller med stadsfullmäktiges eller af dem tillsatta nämnders
eller afdelningars beslut i stadens gemensamma angelägenheter icke åtnöjes,
eger att deruti söka ändring genom besvär, hvilka jemte det öfverklagade
beslutet böra före klockan tolf å fjortonde dagen efter det
klaganden af beslutet erhöll del, dagen, då sådant skedde, likväl oräknad,
till Öfverståthållareembetet ingifvas.

Klaganden skall anses hafva af beslutet erhållit del den dag, då
det i öfverensstämmelse med §§ 6 och 24 offentliggjordes.

Söker klaganden i besvären visa, att hans enskilda rätt blifvit genom
beslutet kränkt, och varda besvären godkända, gäller rättelsen till
förmån för den, som klagat, men beslutet står i öfrigt fast, utan så är,
att det finnes strida mot allmän lag eller författning eller eljest hvila på
orättvis grund eller öfverskrida deras befogenhet, som beslutet fattat, då
Öfverståthållareembetet vid bifall till besvären ock må om upphäfvande
af beslutet i dess helhet förordna.

Besvär, hvarmed åsyftas, att något af stadsfullmäktige, nämnd
eller afdelning meddeladt beslut i fråga, som till kommunens gemensamma
angelägenheter hör, bör af annan orsak än de här ofvan uppgifna undanrödjas,
må icke af Öfverståthållareembetet till pröfning upptagas.

Öfvergående stadgande.

Förestående ändringar skola träda i gällande kraft med utgången af det
år, då de kungöras; och skola emellertid de äldre bestämmelserna tillämpas, dock
att valen till nämnder och afdelningar första gången efter det ändringarna trädt
i gällande kraft skola ega rum vid lagtima sammanträdet i December månad det
år, då dessa ändringar kungöras. De, som på grund af äldre uppdrag äro ledamöter
eller suppleanter i nämnd eller afdelning, skola frånträda sina befattningar
med utgången af det år, då ändringarna kungöras, hvadan ofvan omförmälda val
i December samma år skola omfatta alle ledamöter och suppleanter i nämnder
och afdelningar. Bland de vid sistnämnda tillfälle valde ledamöter och suppleanter
skall, i enlighet med hvad genom lottning bestämmes, hälften eller, der hela
antalet är ojemnt, det antal, som närmast understiger hälften, utgå efter ett års
tjenstgöring.“

12

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 47.

Skälen för stadsfullmäktiges i Stockholm nu af motionären upptagna
förslag finnas uti motionen aftrycka.

Vid föredragning af stadsfullmäktiges framställning förklarade
Kongl. Maj:t att, då, hvad anginge de vigtigaste utaf de ifrågasatta ändringarna,
eller dem, som afsåge att sammanföra hufvudstadens hela
kommunalförvaltning till en gemensam förvaltningsnämnd, meningarne
inom stadsfullmäktige rörande dessa ändringars lämplighet varit synnerligen
delade, samt de öfriga föreslagna ändringarna icke ansåges vara
af den betydelse, att ensamt för deras genomförande skäl funnes att till
Riksdagen aflåta proposition i ämnet, Kongl. Maj:t funne framställningen
icke föranleda någon åtgärd.

Då^ Kongl. Maj:t, som bäst är i tillfälle att öfverskåda betydelsen
af de af motionären åsyftade genomgripande förändringarne i hufvudstadens
kommunala förvaltning, så nyligen, som den 30 December 1881,
funnit vederbörande kommunalrepresentations förslag om deras vidtagande
icke till någon åtgärd föranleda, samt vid sådant förhållande anledning
icke synes förekomma, att, äfven om Riksdagen efter företagen
pröfning skulle gilla förslaget, detta skulle vinna Kongl. Maj:ts godkännande,
anser Utskottet sig böra hemställa,

att motionen icke må af Riksdagen bifallas.

Stockholm den 14 April 1882.

På Lag-Utskottets vägnar:

Axel Bergström.

Herr Grefve Mörner har afgifvit en så lydande anmälan:

»Till följd af erhållen ledighet från Riksdagen har jag icke inom
Utskottet deltagit uti förevarande ärendes behandling. Hade jag det
gjort, hade jag måhända instämt i det slut, hvartill Utskottet kommit,
men icke i alla de åsigter, som i motiveringen blifvit uttalade».

Herrar Widmark, Smedberg och Åbergsson hafva begärt få bär antecknadt,
att de icke deltagit i ärendets behandling, de förre i följd af
erhållen ledighet från riksdagsgöromålen, och den senare i följd af tjenstgöring
såsom fullmäktig i Riksgäldskontor.