Lag-Utskottets Utlåtande N-o 52

Utlåtande 1885:LU52

Lag-Utskottets Utlåtande N-o 52.

1

N:o 52.

Ank. till Riksd. Kansli den 21 April 1885, kl. 12 midd.

Lag-Utskottets Utlåtande, i anledning af väckt motion om tillägg
till § 5 af förordningen om landsting den 21 Mars 1862.

Från Andra Kammaren har Lag-Utskottet fått till sig hänvisad en
af Herr Jan Eliasson afgifven motion, N:r 91, hvari motionären påyrkar
antagande af ett tillägg till § 5 i förordningen om landsting den 21 Mars
1862.

Motionären förmäler, huru som bland de föreskrifter i landstingsförordningen,
Indika lätt kunde föranleda olika tolkning, vore, efter hvad erfarenheten
visat, de som gåfvos i §§ 3 och 5. Den förstnämnde handlade om
landstingsmännens och den senare om valmännens antal; för stad, härad eller
tingslag i förra fallet och för kommun i det senare. Det hette, att hvarje
stad, härad eller tingslag, eller kommun, skulle välja i förhållande till folkmängden;
men det stadgades ej, om härmed afsåges den folkmängd, som
funnes vid den tid valen ske, eller den som förefans vid samma års början
eller vid annan tidpunkt. Följden af denna obestämdhet hade vid landstinget
i det län, motionären tillhör, visat sig under de senare åren. Olika
tolkning och olika beslut hade der förekommit, hvilka motionären närmare
omfönnäler. — Man kunde med skäl fråga sig, hvilkendera tolkningen vore
mest i öfverensstämmelse med landstings-förordningens anda och föreskrifter,
och det kunde blifva svårt att svara derpå, Man kände dock fall, då en
enda röst varit afgörande i fråga om landstingets beslut. Man visste ock,
att folkmängden i ett landstingsmanna-valdistrikt underginge snart sagdt dagliga
förändringar. Det kunde då icke vara välbetänkt att låta sådana sväfvande
lagstadganden, som kunde gifva anledning till en stads eller ett härads
Bill. till Riksd. Prof.. 1885. 7 Samt. 32 Höft. 1

2

Lag-Utslcottets Utlåtande N:o 52.

uteslutande, genom votering, från all representationsrätt vid ett landsting,
qvarstå oförändrade. — Af denna anledning dristade motionären hos Riksdagen
sätta i fråga behöfligheten af ett tillägg till landstings-förordningen,
för förtydligande af dess 3:dje och 5:te §§; och då det syntes honom vara
nödigt, att antalet valmän och landstingsman bestämdes efter officiella folkmängdsuppgifter,
samt sådana offentliggjordes af Kong! Statistiska Centralbyrån
hvart tredje år, ville han tro att dessa kunde och borde läggas till
grund för bestämmandet af antalet valmän och landstingsman. — Med anhållan
hos Lag-Utskottet, till hvilket antagligen motionen komme att remitteras,
det Utskottet ville i nedanstående förslag göra de ändringar, som
för tydlighets vinnande och undvikande af olika tolkningar kunde anses behöfliga,
föreslår motionären, »att Riksdagen för sin del beslutar följande tillägg
till 5 § af Kong!, förordningen om landsting den 21 Mars 1862:

Vid val enligt så väl denna § som § 3 bestämmes antalet efter den
officiella uppgift om folkmängden, hvilken senast före valet är af Kong!.
Statistiska Centralbyrån offentliggjord.»

Enligt förordningen om landsting den 21 Mars 1862, § 3, väljas
landstingsmän, med hänsigt till hvarje städs, härads eller tingslags folkmängd,
efter vissa närmare angifna grunder sålunda,

att valet i stad verkställes efter de för val till kommunalbefattningar
derstädes gällande föreskrifter;

att härad eller tingslag, som innefattar flere än en kommun, väljer,
genom dertill i kommunalstämmorna utsedde valmän, det antal landstingsmän,
som belöper sig på häradet eller tingslaget; och

att härad eller tingslag, som innefattar endast en kommun, väljer
omedelbart det föreskrifna antalet landstingsmän, enligt hvad för val i kommunalstämma
är stadgadt.

Enligt 16 § i förordningen om kommunalstyrelse i stad skall, i stad,
der stadsfullmäktige icke finnas, allmän rådstuga hållas hvarje år uti Juni
månad för, bland annat, val af landstingsmän.

Enligt § 17 i förordningen om kommunalstyrelse å landet skall, der,
enligt hvad förut är sagd!, landstingsmän väljas genom valmän, sådane valmän
utses, å kommunalstämmorna i Mars inom de härad eller tingslag, der
sommarting hållas, men å kommunalstämmorna i December i de härad eller
tingslag, der landstingsmannaval skall ske å vinterting. Enligt § 6 i förordningen
om landsting, sådan nämnda § lyder enligt Kongl. kungörelsen
den 17 Maj 1872, skall val af landstingsman för härad eller tingslag, der

Lag- Utskottets Utlåtande N:o 52.

3

det bör genom valmän verkställas, förrättas å första rättegångsdagen af lagtima
sommartinget i häradet eller tingslaget, men, der sommarting icke
hålles, å första rättegångsdagen af lagtima vintertinget. I de orter, der
förordningen angående ändring i vissa fall af gällande bestämmelser om
häradsting den 17 Maj 1872 länder till efterrättelse, skall valet förrättas å
första rättegångsdagen af det allmänna sammanträde, som efter April månads
utgång först infaller. Möter hinder för valets verkställande å tid, som sagd
är, förrättas det å dag, som valförrättaren utsätter och behörigen kungör.

Slutligen stadgas på samma ställe i landstingsförordningen, att, der
valet sker omedelbart å kommunalstämma, skall det vara verkstäldt före
Juni månads utgång, inom hvilken tid ock landstingsmannava.1 i stad bör
hafva försiggått.

Sammanställas nu dessa stadganden, finner man, att tiden för åtgärderna
för utseende af landstingsmän faller mellan kommunalstämmorna i December
månad, å hvilka valmän för landstingsmäns väljande skola utses i
kommuner inom härad eller tingslag, hvarest, med bibehållande af den gamla
tingsordningen, endast två ting årligen hållas och sommarting sålunda icke
förekomma, samt Juni månads utgång, inom hvilken tid det omedelbara
landstingsmannavalet skall vara verkstäldt i kommun, å landet, som ensam
bildar särskild! härad eller tingslag, samt i stad.

Det vore nu af synnerlig vigt, om till grund ej mindre för utseende
af valmän till landstingsmäns väljande än för valet af landstingsmän, vare
sig det sker omedelbart eller medelbart, kunde läggas samma officiella uppgifter,
och dessa af så färskt datum som möjligt. Man kunde i sådant hänseende
tänka på uppgifter från vederbörande pastorsembeten, angifvande
folkmängdssiffran vid närmast föregående års slut, hvilka uppgifter nämnda
embete!) äro på grund af gällande bestämmelser i tillfälle att lemna; men
mot denna anordning möta åtskilliga betänkligheter. Först och främst äro
dessa uppgifter endast pröMr-uppgifter, hvilka icke undergått den kontroll,
som endast ett för ändamålet med vetenskapliga krafter utrustadt verk, såsom
Kongl. Statistiska Centralbyrån, kan utöfva och äfven, enligt hvad hittills
visat sig nödigt, måste i vidsträckt mån utöfva för uppgifternas bringande
till den noggrannhet, som kan åstadkommas. Vidare skulle dessa uppgifter
icke alltid kunna gälla samma tidpunkt, enär, der val af valmän för
utseende (t. ex. under år 1885) af landstingsmän skola ega rum å decemberstämmorna
(1884), uppgifterna till dessa stämmor måste afse förhållandet
vid föregående (1883) års slut, men deremot, beträffande alla öfriga derpå
under nästa (1885) års förra hälft inträffande val, senast tillgängliga uppgifter
skulle vara de, som afsåge förhållandet vid närmast föregående (1884)
års utgång. Slutligen skulle, för dylika uppgifters användande vid omedel -

4

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 52.

bart val af landstingsman, erfordras en sammanräkning af uppgifter från
särskilda församlingar, hvilken då väl skulle ske genom vederbörande domhafvandes
eller, der stad, som deltoge i landsting, innehölle flera församlingar,
ordförandes för stadsfullmäktige försorg; men det synes icke lämpligt
att sålunda göra dessa till ett slags officielle folkräknare.

Enligt Utskottets mening böra nu ifrågavarande uppgifter utgå från
den officiella centralmyndigheten i detta hänseende, eller från Kongl. Statistiska
Centralbyrån. Från densamma utgår redan nu under Lift, A i Bidrag till
Sveriges officiella statistik en årlig Befolkningsstatistik. Enligt den plan,
som för denna publikation följes, upptages i densamma, frånsedt de mera
detaljerade uppgifter om folkmängdsförhållandena, som meddelas hvart tionde
år såsom följd af de då återkommande allmänna folkräkningarne i riket,
samt uppgifter å folkmängden i rikets särskilda städer, endast ett länsvis
upprättadt sammandrag öfver folkmängden; och, till följd af den mängd
material, som i öfrigt i denna befolkningsstatistik bearbetas, den revision
af primäruppgifterna, som måste föregå deras användande, samt afvaktandet
af de många upplysningar och berigtiganden, till hvilkas infordrande revisionen
gifver anledning, kan den årliga befolkningsstatistiken i allmänhet icke
publiceras förr än under första hälften af andra året efter det, uppgifterna
omfatta, sålunda t. ex. angifver den befolkningsstatistik, som utgifvas i början
af år 1885, folkmängdsförhållandena den 31 December 1883. Enligt
instruktionen för Statistiska Centralbyrån den 7 November 1879, § 1, har
emellertid byrån till åliggande, bland annat, »att hvart tredje år, då allmänna
val till Riksdagens Andra Kammare skola verkställas, före Jnni
månads utgång till ledning vid dessa val offentliggöra uppgift å folkmängden
vid det nästförflutna årets slut inom hvarje kommun, härad, tingslag, domsaga,
stad och län.» De år, dessa uppgifter utkomma, torde de dock nu allmänt användas
vid närmast följande utseende af valmän för landstingsman samt vid sjelfva
landstingsmannavalen. Utskottet har tänkt sig, att motionärens, enligt hvad
Utskottet på grund af nu förefintliga förhållanden erkänner, berättigade syfte
af mera bestämdhet i fråga om de folkmängdsuppgifter, hvilka böra ligga till
grund vid åtgärderna för utseende af landstingsmän, lättast och lämpligast
skulle kunna vinnas derigenom, att uppgifter, lika beskaffade med dem som
nu af Kongl. Statistiska Centralbyrån hvart tredje år Finnas till ledning
vid riksdagsmannaval^! till Andra Kammaren, hädanefter blefve af byrån årligen
meddelade, så tidigt, att de kunde vara för allmänheten tillgängliga
och till kommunerna samt andra vederbörande utdelade i god tid före decemberstämmorna
å landet, t. ex. före utgången af Oktober månad. Då,
enligt hvad Utskottet inhemtat, dylika uppgifter lära kunna af Statistiska

Lag- Utskottets Utlåtande N:o 52.

5

Centralbyrån årligen lenmas, derest byrån, hufvudsakligen i och för bestridande
af tryckningskostnaden, erhölle ett mindre anslag af ungefärligen 1,000
kronor, och då Utskottet finner den fördel, som med dylika uppgifter skulle
vinnas, fullt uppväga den ringa kostnaden, får Utskottet, med anledning af
motionen, hemställa,

att Riksdagen må i skrifvelse anhålla, det Kongl. Maj:t
ville taga i nådigt öfvervägande, huru vida icke, till ledning
vid utseende af landstingsmän, sådana uppgifter å
folkmängden, hvilka för närvarande af Kongl. Statistiska
Centralbyrån hvart tredje år offentliggöras till ledning vid
riksdagsmannavalen till Andra Kammaren, hädanefter
kunde årligen offentliggöras.

Stockholm den 21 April 1885.

På Lag-Utskottets vägnar:

AXEL BERGSTRÖM.

Bill. till Rilesd. Prof. 1885

7 Sami. 82 Stift.

2