Konstitutionsutskottets utlåtande nr 26.
3
Nr 26.
Ankom till riksdagens kansli den 25 maj 1944 kl. 11 fm.
Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av väckt motion angående
viss ändring i gällande bestämmelser örn besvär
enligt kommunallagarna.
Uti en inom andra kammaren väckt, till konstitutionsutskottet hänvisad motion,
nr 34, av herr Wiberg hemställes, att riksdagen i skrivelse till Kungl.
Maj:t ville anhålla om utredning med förslag till bestämmelser, som undanröja
nuvarande, i motionen påtalade olägenheter i den kommunala besvärsprocessen,
bestående i att i disciplinmål mot flertalet kommunala befattningshavare
besvärsmyndighetema sakna möjlighet att själva ådöma bestraffning
utan endast kunna fastställa eller undanröja vederbörande kommunala organs
beslut.
Beträffande motiveringen får utskottet hänvisa till motionen.
Vissa kommunala befattningshavare, såsom skol- och polispersonal, lia sina
anställningsförhållanden reglerade i lag eller författning, varigenom de i väsentliga
avseenden likställts med statliga befattningshavare. I disciplinärt
hänseende äro de i regel underställda ett kommunalt organ, men klagan över
beslut av detta organ om disciplinär bestraffning anföres hos statlig myndighet,
som allsidigt prövar det överklagade beslutet ur synpunkten såväl av
dess laglighet som av dess lämplighet. Besvärsmyndigheten kan ej endast häva
beslutet utan även sätta annat straff i stället för det av vederbörande kommunala
organ ådömda.
Det stora flertalet kommunalt anställda befattningshavare ha däremot i
regel sina anställningsförhållanden bestämda i av vederbörande kommun utfärdade
tjänstereglementen. I sådana reglementen lia mångenstädes under
senare tid, efter förebild av motsvarande föreskrifter inom statsförvaltningen,
även intagits bestämmelser om disciplinär bestraffning för tjänstefel,
varvid som de allmännaste straffarterna upptagits varning, suspension och
avskedande. I praxis lia besvär över beslut örn åläggande av dylik bestraffning
ansetts skola förås på kommunal grund nied tillämpning av kommunallagarnas
allmänna besvärsregler. Enligt dessa äger vederbörande statliga
besvärsmyndigbet blott företaga prövning av det överklagade utslagets laglighet,
d. v. s. av frågan örn den kommunala myndigheten varit behörig att
fatta beslutet och örn detta tillkommit på formellt riktigt sätt. Den sakliga
prövningen däremot förbehålles respektive kommunala organ.
Den avvisande ståndpunkt, som kommunallagarna intaga till frågan örn en
allsidig materiell prövning av överklagade kommunala beslut, bar sin grund
4 Konstitutionsutskottets utlåtande nr 26.
i den uppfattningen att de kommunala organen böra äga frihet att efter eget
skön, ur synpunkten av kommunens nytta eller skada, bedöma spörsmål,
som ligga inom ramen för den kommunala självbestämmanderätten. Denna
synpunkt gör sig även gällande vid behandlingen av frågor rörande den i
kommunernas tjänst anställda personalen. Att medgiva lämplighetsprövning
vid besvär till statligt organ i kommunala disciplinmål i allmänhet skulle innebära
ett viktigt avsteg från en av huvudprinciperna i den kommunala förvaltningen
och ett djupt ingrepp i den kommunala självstyrelsen, något som
utskottet för sin del icke kan tillstyrka. En i senare regeringsrättspraxis märkbar
tendens att i motiveringen till utslagen angiva vilken disciplinär åtgärd
vederbörande kommunala organ borde lia vidtagit visar dessutom, att de av
motionären angivna olägenheterna med nu gällande ordning kunna bemästras
utan lagändring. Utskottet finner sålunda ej skäl tillstyrka den i motionen
begärda utredningen.
På grund av vad sålunda anförts får utskottet hemställa,
att förevarande motion icke måtte till någon riksdagens åtgärd
föranleda.
Stockholm den 25 maj 1944.
På konstitutionsutskottets vägnar:
HARALD HALLÉN.
Närvarande: herrar Hallén, Sandegård, Ström*, Sandström*, Björck, Sven Hansson*,
Bror Nilsson*, Oskar Mattsson, Ragnar Bergh*, Thorell, Gardell*, Fast, Ryling*, Norén,
Spångberg, Jonsson i Haverö, Larsson i Julita*, fru Björck* och herr Nilsson i Göingegården*.
* Ej närvarande vid justeringen.
Stockholm 1944. Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner.
442502