Konstitutionsutskottets utlåtande nr 15.
1
Nr 15.
Ankom till riksdagens kansli den 14 april 1944 kl. 12 m.
Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av väckt motion om
ändrad lydelse av § 90 regeringsformen.
Uti de likalydande, till konstitutionsutskottet hänvisade motionerna nr 109
i första kammaren av herr Petersson, Knut, m. fl., och nr 352 i andra kammaren
av herr von Friesen m. fl. hemställes, att riksdagen såsom vilande
för vidare grundlagsenlig behandling måtte antaga förslag till sådan ändrad
lydelse av § 90 regeringsformen, att paragrafen bringas i bättre överensstämmelse
med parlamentarisk sed och med rimliga krav på överläggningsfrihet,
samt att konstitutionsutskottet måtte utarbeta härför erforderlig
grundlagstext.
Beträffande motiveringen får utskottet hänvisa till motionerna.
Enligt § 90 regeringsformen får under riksdagens, dess kamrars eller utskotts
överläggningar och prövning icke uti något annat fall eller på något
annat sätt, än grundlagarna bokstavligen föreskriva, komma frågor örn ämbets-
och tjänstemäns till- och avsättande, regerings- och domaremaktens
beslut, resolutioner och utslag, enskilda medborgares och korporationers förhållanden,
eller verkställigheten av någon lag, författning eller inrättning.
Denna paragraf saknar motsvarighet i äldre rätt. Då en bestämmelse i
ämnet infördes i 1809 års regeringsform bör detta förhållande ses mot bakgrunden
av erfarenheterna från frihetstiden med dess regerande ständer. Konstitutionsutskottet
framhöll också i sitt grundlagsmemorial år 1809 i samband
med redogörelsen för § 89 under tydlig hänsyftning på § 90, att utskottet
noga sökt förekomma den lagstiftande maktens insteg i den styrandes
verkställighetsåtgärder.
Inom doktrinen råda delade meningar om tolkningen av § 90. Enligt en
strängare åsikt gäller det i paragrafen meddelade förbudet icke blott beslut
utan även diskussionsinlägg angående det eller det konkreta fallet, den eller
den tjänstetillsättningen etc. Från andra håll har hävdats att paragrafen förbjuder
endast beslut och diskussion i och för beslut; uttrycket »överläggningar
och prövning» bör enligt denna mening tolkas odelat; en överläggning
som ej avser beslut örn överläggningens föremål skulle alltså ej anses
förbjuden i § 90.
Inom den statsvetenskapliga litteraturen har i fråga örn tillämpningen av
§ 90 framhållits (Sveriges riksdag, XV, s. 490), att paragrafen praktiskt
taget icke i någon större utsträckning hämmat interpellationsrätten.
Hillring till riksdagens protokoll lOM. 5 sami. 2 avil. Nr lii—17.
1
2 Konstitutionsutskottets utlåtande nr 15.
Frågan om ändrad avfattning av § 90 har vid några tillfällen varit uppe
till behandling. I motioner vid 1917 och 1920 års riksdagar (II: 435 resp.
II: 145) föreslogs sålunda, att uttrycket »överläggningar och prövning» i paragrafen
skulle utbytas mot ordet »beslut». Konstitutionsutskottet (uti. nr
32 resp. nr 29) avstyrkte vid båda tillfällena motionerna, som också avslogos
av riksdagen. År 1917 anförde utskottet härvid, att förevarande grundlagsstadgande
till sin innebörd hade varit åtskilligt omstritt. Den rigorösare
tolkning, som i § 90 regeringsformen sett ett förbud mot varje omnämnande
vid riksdagens överläggningar av i paragrafen omförmälda ämnen,
torde emellertid vara övergiven, och så som ifrågavarande grundlagsbestämmelse
i praxis tillämpades, syntes den icke lägga några obehöriga band på
riksdagens överläggningar. Vid sådant förhållande vore en ändring i föreslagen
riktning icke av behovet påkallad. År 1920 hänvisade utskottet till
detta uttalande.
Utskottet. Den föreliggande motionen syftar till en sådan revision av
§ 90 regeringsformen, som enligt motionärernas åsikt skulle bringa stadgandet
i bättre överensstämmelse med parlamentarisk sed och med rimliga
krav på överläggningsfrihet. Motionärerna ha emellertid icke påvisat något
praktiskt behov för en ändring av förevarande grundlagsbud. Med den tilllämpning
§ 90 i praxis fått utgör den enligt utskottets mening ej heller något
hinder för en inom tillbörliga gränser hållen överläggningsfrihet inom
riksdagen. Utskottet hemställer därför,
att förevarande motioner icke måtte till någon riksdagens
åtgärd föranleda.
Stockholm den 14 april 1944.
På konstitutionsutskottets vägnar:
JONES ERIK ANDERSSON.
Närvarande: herrar Jones Erik Andersson, Sandegård, Herlitz, Källman, Karl August Johanson,
Sandström, Björck, Anders Andersson, John Sandberg, Albert Andersson,
Thorell, Gardell, Nilsson i Göteborg, Nolin, Hällgren, Fält, Norén, Spångberg,
Jonsson i Haverö* och von Friesen*.
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herr von Friesen.