Konstitutionsutskottets utlåtande nr 14.
1
Nr 14.
Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts
proposition med förslag till lag om anstånd i visst fall
med beslut angående landstingsområdes indelning i
valkretsar m. in.
Till konstitutionsutskottet ha båda kamrarna den 14 april 1953 hänvisat
en av Kungl. Maj :t till riksdagen avlåten proposition, nr 209, vari
Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen bilagt utdrag av statsrådsprotokollet
över inrikesärenden för den 8 april 1953, föreslagit riksdagen
att antaga följande
Förslag
till
Lag
om anstånd i visst fall med beslut angående landstingsområdes indelning i valkretsar
m. m.
Härigenom förordnas som följer.
Har landsting, i fall som avses i 12 § lagen den 20 juni 1924 om landsting,
att före 1954 års val av landstingsmän verkställa jämkning i beslut om
landstingsområdets indelning i valkretsar samt om det antal landstingsmän,
som skall utses för varje valkrets, må med verkställande av dylik
jämkning anstå till urtima möte sist före april månads utgång 1954.
Beträffande motiveringen till förslaget får utskottet, i den mån redogörelse
därför icke lämnas i det följande, hänvisa till det vid propositionen
fogade utdraget av statsrådsprotokollet.
Gällande bestämmelser om landstingsområdes indelning i valkretsar upptagas
i lagen den 20 juni 1924 om landsting. I 8 § nämnda lag stadgas
härom bl. a. följande. För varje valkrets utses — oavsett dess folkmängd -en landstingsman och därutöver efter folkmängden en landstingsman för
varje fullt tal av 5 000. Vid indelningen i valkretsar skall i allmänhet iakttagas
att för varje valkrets komma alt utses minst fem och högst nio landstingsmän.
Stad, vars folkmängd utgör minst 15 000, bildar dock eu valkrets.
Stad med mindre folkmängd än 15 000 förenas med eu eller flera
1—Bihang till riksdagens protokoll 1953. 5 sand. 2 avd. Nr 14.
2
Konstitutionsutskottets utlåtande nr 14.
andra städer eller, då särskilda skäl därtill föranleda, med angränsande
landsbygd till en valkrets. Såvitt angår landsbygden skall indelningen, där
så lämpligen kan ske, verkställas efter domsaga, tingslag eller härad, men
eljest efter kommuner.
Det ankommer jämlikt It § landstingslagen på landstinget självt att
fastställa indelningen i valkretsar jämte det antal landstingsman, som skall
utses för varje valkrets. Landstings beslut rörande indelningen skall enligt
54 § landstingslagen underställas Kungl. Maj :t för godkännande. Förslag
till indelning skall avgivas av länsstyrelsen, sedan landstingsområdets kommuner
beretts tillfälle att yttra sig. Om de förhållanden som legat till
grund för landstingets beslut angående valkretsindelningen så ändras, att
jämkning däri påkallas, eller om eljest sådan jämkning finnes nödig, äger
landstinget enligt 12 §, på länsstyrelsens förslag eller efter inhämtande
av dess yttrande, verkställa jämkningen. Denna skall — bortsett från vissa
undantagsfall varom nu ej är fråga — företagas vid landstingets lagtima
möte året innan val av landstingsmän nästa gång äger rum eller, där
Kungl. Maj :t så förordnar, vid urtima möte sist före april månads utgång
det år valet förrättas.
Sistnämnda regel om alt Kungl. Maj:t äger förordna om anstånd med
jämkning av valkretsindelning infördes år 1938 med anledning av en inom
riksdagen väckt motion och ersatte en bestämmelse av innebörd, att jämkningen
skulle ske året före valåret.
I sitt den 10 mars 1938 dagtecknade utlåtande (nr 6) över motionen,
vilket godkändes av båda kamrarna, anförde konstitutionsutskottet bl. a.:
Inför de nu förestående landstingsmannavalen hade landstingen föregående
år i elva fall beslutat jämkningar i landstingsområdenas indelning
i valkretsar. I flertalet av dessa fall hava besluten i ämnet fattats vid landstingens
lagtima möten, men i några fall hava jämkningar skett vid urtima
möte. Dessa senare sammanträden hava ägt rum i mitten eller senare delen
av december månad. Men även i några av de fall där besluten fattats av
lagtima landsting hava de först sent under året underställts Kungl. Maj:t
för godkännande. Kungl. Maj:ts beslut har därför fattats först efter innevarande
års ingång (den 28 januari), varvid landstingens underställda beslut
godkänts i nio av fallen, varemot godkännande vägrats i två av dessa.
I de tva sistnämnda fallen finnes enligt landstingslagens nuvarande lydelse
icke möjlighet att nu sammankalla urtima landsting för ny behandlingav
frågan om den jämkning, som må kunna vara påkallad. Landstingslagen
föreskriver nämligen, att jämkning skall ske året före landstingsmannavalens
förrättande. Sådana fall kunna även framdeles tänkas uppstå,
där en jämkning kan behöva verkställas senare än lagen för närvarande
medgiver. Utskottet anser därför i likhet med motionären en lagändring
erforderlig.
Ändringen i landstingslagen synes i första hand böra öppna möjlighet
för Kungl. Maj :t att när särskilda skäl därtill äro — såsom då ett av landstinget
underställt beslut icke godkänts av Kungl. Maj:t, men detta senare
beslut fattats så sent att ett urtima landsting icke kan sammanträda året
3
Konstitutionsutskottets utlåtande ni• U.
före landstingsmannavalen för jämkningsfrågans förnyade behandling,
ävensom i härmed jämförliga fall — förordna om urtima landsting för
nytt beslut i fråga om jämkningen, doek knappast senare än i april månad
det år landstingsmannavalet förrättas.
I en den 26 mars 1953 dagtecknad skrivelse till chefen för justitiedepartementet
föreslog 1950 års folkomröstnings- och valsättsntrcdning på anförda
skäl, att med avseende å 1954 års landstingsval skulle meddelas generellt
medgivande för landstingen att behandla fråga om jämkning av beslut om
valkretsindelning å urtima landsting sist före april månads utgång 1954.
Utredningen erinrade till en början om att den erhållit uppdrag att utreda
bl. a. frågan om reformering av det proportionella valsystemet vid val av
landstingsmän samt yttrade vidare, att behandlingen av nämnda fråga
inom utredningen numera fortskridit så långt att betänkande i ämnet
berörande även spörsmålet om landstingsområdes indelning i valkretsar
torde kunna avgivas före utgången av innevarande månad.
I fortsättningen anförde utredningen bl. a.:
I de direktiv som meddelats för utredningen angående landstingsvalen
(yttrande till statsrådsprotokollet den 26 januari 1951) framhölls bl. a.
att de vid nämnda val uppkomna avvikelserna från proportionaliteten åtminstone
delvis sammanhänga med att valen förrättas i relativt många och
små valkretsar. Vid den företagna undersökningen har riktigheten härav
bekräftats.
För att erhålla ytterligare underlag för bedömandet av valkretsspörsmålet
bär utredningen vidare inhämtat yttranden i frågan från samtliga länsstyrelser.
Dessa ha därvid anmodats att, efter hörande av landstingets
(landstingens) förvaltningsutskott, yttra sig rörande bl. a. behovet av ändringar
i nuvarande regler för valkretsindelningen vid landstingsval. Från
flertalet län har i denna ordning redovisats önskemål om jämkningar i
olika hänseenden av gällande valkretsbestämmelser, medan sju länsstyrelser
icke ifrågasatt någon sådan lagändring.
Bland de bestämmelser som berörts i de inkomna yttrandena är såväl det
förut angivna huvudstadgandet att ej flera än 9 landstingsmän skola utses
inom en valkrets som regeln att stad om 15 000 inv. eller mera alltid skall
bilda en valkrets. Fn viss höjning av maximiantalet landstingsmän i valkrets
föreslås sålunda eller förordas till övervägande av nio länsstyrelser
och det nämnda stadgandet angående städerna kritiseras i yttrandena från
tio av länsstyrelserna. Beträffande båda frågorna ha länsstyrelserna i det
övervägande antalet fall stöd av vederbörande landstings förvaltningsutskott.
Kritiken mot att stad om 15 000 inv. alltid skall utgöra eu valkrets har föranlett
förslag dels att den ifrågavarande gränsen skall sältas vid ett högre
befolkningstal dels att denna regel helt skall utgå.
Efter ytterligare redogörelse för de inkomna yttrandena fortsatte utredningen
:
I anslutning till den utförda undersökningen har folkomröstnings- och
valsättsutredningen enligt sitt uppdrag upptagit till prövning i vad man eu
viss jämkning kan anses påkallad av bestämmelserna om antalet lands
-
4
Konstitutionsutskottets utlåtande nr 14.
tingsmän i valkretsarna och om städernas ställning vid valkretsindelningen
liksom av övriga föreskrifter rörande denna indelnings utformning vid
landstingsval, utan att dock slutlig ståndpunkt till dessa frågor ännu kunnat
tagas.
Utredningen uppgav att på grund av befolkningsutvecklingen under
senare år valkretsindelningen måste ändras i sju fall vid de lagtima landstingsmötena
under oktober 1953, såvitt icke undantag medgåves. Även
av andra skäl torde, anförde utredningen, frågan om jämkning av valkretsindelningen
inom flera landstingsområden vara aktuell. Utredningen yttrade
vidare:
Särskilt beträffande de landstingsområden där en omprövning av den
hittills tillämpade valkretsindelningen enligt rådande ordning kan beräknas
få större omfattning torde det icke kunna anses lämpligt att arbetet
därmed fortgår samtidigt som frågan om utformningen av hithörande lagbestämmelser
upptagits till bedömande. Under förutsättning att ändrad
lagstiftning i ämnet kan vinna tillämpning redan från och med 1954 års
landstingsval kan det av länsstyrelserna och landstingen utförda arbetet
med att under innevarande år förbereda och genomföra valkretsändringar
till stor del bliva onyttigt. Under alla förhållanden synes angeläget att vid
prövning av lämplig valkretsindelning för nämnda val de ändrade grunder
för indelningen, som kunna komma att fastställas, så långt möjligt vinna
beaktande.
Under hänvisning till vad sålunda anförts föreslog folkomröstnings- och
valsättsutredningen, att med avseende å 1954 års landstingsval skulle meddelas
generellt undantag från den i 12 § landstingslagen intagna föreskriften
att, där behov föreligger av jämkning av tidigare beslut om valkretsindelning
och om antalet landstingsmän för varje valkrets, sådan jämkning
skall verkställas vid det lagtima landstingsmöte som hålles året innan val
av landstingsmän nästa gång äger rum. Nämnda undantag borde enligt
utredningens mening endast innefatta möjlighet för landstinget att uppskjuta
avgörandet till urtima möte. Hinder borde således icke föreligga att
landsting i vanlig ordning vid 1953 års lagtima möte upptoge ärende om
fastställande av valkretsindelning och antalet landstingsmän, där frågan
endast rörde någon mindre jämkning eller eljest med hänsyn till förhållandena
uppskov ej ansåges påkallat.
Utredningen yttrade vidare, att det syntes kunna vara föremål för tvekan
huruvida en uppskovsbestämmelse av den generella natur varom här vore
fråga kunde av Kung!. Maj :t meddelas med stöd av det i 12 § landstingslagen
intagna undantagsstadgandet om jämknings verkställande vid urtima
möte. Utredningen hade av denna anledning utarbetat förslag till lag innehållande
bestämmelse i ämnet, vilket förslag bifogats skrivelsen.
Efter att ha redogjort för framställningen från 1950 års folkomröstningsoch
valsättsutredning har departementschefen uttalat:
Konstitutionsutskottets utlåtande nr 14.
5
»Ehuru utredningen ännu ej framlagt förslag till ändrade bestämmelser
om valkretsindelning m. in. vid landstingsval och således ställning nu icke
kan tagas till dessa frågor, anser jag praktiska skäl tala för att generellt
anstånd nu medges landstingen på sätt utredningen ifrågasatt. Jag vill
emellertid understryka, att landstingen givetvis är oförhindrade att, om
det befinnes lämpligt, fatta beslut om jämkning i vanlig ordning vid lagtima
möte innevarande år. Då landstingen vid de lagtima mötena avgör om frågan
skall skjutas till urtima möte eller ej, kommer av allt att döma utredningens
förslag att föreligga. —- Anståndet torde böra meddelas i form av
lag. Förslag till lag om anstånd i visst fall med beslut angående landstingsområdes
indelning i valkretsar m. in. har upprättats inom inrikesdepartementet.
Förslaget överensstämmer i sak med utredningens lagförslag.»
Utskottet har icke funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj :ts förevarande
förslag och hemställer alltså,
att riksdagen, med bifall till Kungl. Maj :ts proposition,
nr 209, ville antaga det i propositionen framlagda förslaget
till Lag om anstånd i visst fall med beslut angående landstingsområdes
indelning i valkretsar m. in.
Stockholm den 5 maj 1953.
På konstitutionsutskottets vägnar:
HARALD HALLÉN.
Närvarande:
från första kammaren: herrar Elmgren*, Gustav Emil Andersson,
Englund*, Hällgren*, Fritiof Karlsson, Hansson, Sandberg, Damström,
Georg Pettersson och Bergström*; samt
från andra kammaren: herrar Hallén, Pettersson i Norregård, Norén,
Swedberg, Jonsson i Haverö, fru Svedberg, herrar Hammar, Bark*, fröken
Wetterström* och herr Rimås.
* Ej närvarande vid utlåtandets justering.