Jordbruksutskottets utlåtande nr 37.
1
Nr 37.
Ankom till riksdagens kansli den 3 maj 1946 kl. 1 em.
Utlåtande i anledning av väckta motioner angående utredning om
effektivisering och utvidgning av kontrollföreningsverksamheten.
(2:a avd.)
I två inom riksdagen väckta, till jordbruksutskottet hänvisade likalydande
motioner, nämligen 1:236 av friherre Beck-Friis m. fl. och 11:375 av herrar
Staxäng och Nilsson i Göingegården, har hemställts, att riksdagen i skrivelse
till Kungl. Majit måtte hemställa om utredning beträffande vilka åtgärder som
lämpligen böra vidtagas i syfte att till nötkreatursskötselns främjande effektivisera
och vidga den nuvarande kontrollföreningsverksamheten.
Beträffande de skäl som anförts till stöd för nämnda yrkande får utskottet
hänvisa till motionerna.
Över motionerna har utskottet i vederbörlig ordning inhämtat utlåtande av
lantbruksstyrelsen.
Jämlikt bestämmelserna i kungörelsen den 9 maj 1941 (nr 248) angående
statsbidrag till kontrollföreningsverksamheten, i viss del ändrade genom kungörelsen
den 4 maj 1945 (nr 185), kan hushållningssällskap erhålla statsbidrag
för utlämnande till sådan förening inom sällskapets område, som har till syfte
att ordna undersökning av och kontroll å utfodringen och avkastningen av sina
medlemmars nötkreatursbesättningar (kontrollförening), av bidrag till bestridande
av kostnaderna för dels anskaffande av erforderlig utrustning för
kontrollverksamhetens anordnande (organisationsbidrag), dels ock kontrollverksamhetens
uppehållande (årligt bidrag) ävensom för anordnande av effektiv
övervakning av kontrollförenings verksamhet.
Organisationsbidrag må utgå i de fall, då bestämning av mjölkens mängd och
fetthalt samt foderkontroll m. m. verkställes av kontrollassistent vid besök
inom föreningsmedlems kreatursbesättning, med belopp, motsvarande kostnaden
för anskaffande av erforderlig utrustning för varje kontrollassistentbefattning,
som inrättas och av lantbruksstyrelsen prövas vara för ändamålet
behövlig, dock högst 400 kronor för varje befattning, under förutsättning,
där ej Kungl. Maj:t för särskilt fall annorlunda medgiver, alt genom befattningens
inrättande det högsta antal sådana befattningar, som eljest efter den
1 oktober 1932 funnits inom det ifrågavarande området, ökats samt i övriga
fall med belopp, motsvarande kostnaden för anskaffande av utrustning åt
föreningsmedlemmarna för erforderlig undersökning och kontroll, dock högst
3 kronor för varje medlem.
Bihang till riksdagens protokoll 1946. 10 sami. Nr 37—38
1
2
Jordbruksutskottets utlåtande nr 37.
Årligt bidrag utgår med olika belopp, beroende på hur kontrollen utövas.
Därest densamma verkställes av kontrollassistent vid besök inom föreningsmedlems
kreatursbesättning minst tolv gånger årligen (fullständig kontroll),
utgår bidraget med högst 15 kronor för medlem med besättning om högst
15 kor. I de fall kontrollen eljest utövas av kontrollassistent vid besök inom
föreningsmedlems kreatursbesättning (ofullständig kontroll) utgår bidraget
med högst 10 kronor för medlem med besättning av högst 15 kor. I övriga
fall (kontroll genom provmjölkningsringar) utgår bidraget med 50 öre för
varje ko, tillhörig medlem med kreaturbesättning om högst 10 kor.
Bidrag för anordnande av effektiv övervakning av kontrollförenings verksamhet
utgår med belopp, motsvarande högst 40 kronor årligen för varje inom
hushållningssällskapets område inrättad kontrollassistentbefattning.
Bidragen, för vilkas åtnjutande jämväl i övrigt vissa föreskrifter meddelats,
fördelas av Kungl. Maj :t samt utgå från det å riksstaten under nionde huvudtiteln
anvisade anslaget till Nötboskapsavelns befrämjande: Understöd åt
kontrollföreningsverksamhet.
Hushållningssällskap som erhåller statsbidrag till ifrågavarande verksamhet
är skyldigt bland annat att enligt av lantbruksstyrelsen fastställd plan
leda och övervaka kontrollverksamheten såväl inom kontrollförening, vilken
erhåller ovan omförmält bidrag, som ock inom annan dylik förening, vilken
förklarat sig villig att för ändamålet ställa sig under hushållningssällskapets
inseende och i övrigt uppfylla vissa föreskrivna fordringar. Där hushållningssällskaps
förvaltningsutskott så beslutar, må dock anordnandet av sagda övervakning
uppdragas åt den s. k. kontrollnämnden.
För övervakningen skall av hushållningssällskapen eller, i förekommande
fall, av kontrollnämnden anställas erforderligt antal överkontrollassistenter,
vilkas kompetens blivit godkänd av lantbruksstyrelsen. Enligt vad utskottet
inhämtat fordrade lantbruksstyrelsen tidigare i berörda avseende agronomexamen.
Till följd av svårigheterna att kunna anskaffa för verksamheten
lämplig personal ha fordringarna sedermera måst undan för undan minskas.
Överkontrollassistents verksamhetsområde fastställes av lantbruksstyrelsen,
varvid skall iakttagas, att åt överkontrollassistent uppdrages övervakning av
i regel högst 75 kontrollassistenters verksamhet.
Av lantbruksstyrelsen ha meddelats vissa ytterligare föreskrifter rörande
kontrollföreningsverksamheten, vilka finnas intagna i av styrelsen utfärdade
cirkulär.
Den ovan omnämnda kontrollnämnden består jämlikt 4 § kungörelsen
den 28 juli 1932 (nr 374), sådant detta författningsrum lyder enligt kungörelsen
den 5 november 1937 (nr 867), av sex ledamöter, av vilka lantbruksstyrelsen
utser två, däribland ordföranden, hushållningssällskapens ombud,
avelsföreningen för svensk röd och vit boskap och avelsföreningen för svensk
låglandsboskap vardera en samt avelsföreningen för röd kullig svensk lantras
och avelsföreningen för fjällras1 gemensamt en ledamot.
1 Avelsföreningarna för röd kullig svensk lantras och för fjällras äro numera sammanförda
till en gemensam förening, benämnd avelsföreningen för svensk kullig boskap.
Jordbruksutskottets utlåtande nr 37.
3
Beträffande avlöningsförmånerna för kontrollassistenter och överkontrollassistenter
gäller, att kontrollassistenternas löneförmåner i allmänhet äro
reglerade genom kollektivavtal mellan Svenska kontrollföreningars riksförbund
och Kontrollassisstentemas riksförening. Enligt nu gällande avtal av
den 6 augusti 1945 äger kontrollassistent åtnjuta en fast grundlön av 750
kronor för år, vilken efter väl vitsordad tjänstgöring efter ett år ökas till
885 kronor för år och efter fem års tjänstgöring till 1 175 kronor för år.
Därjämte utgå vissa särskilda tillägg, beräknade per besättning, respektive
ko och gång. Det sammanlagda beloppet av grundlönen och nämnda särskilda
tillägg är garanterat skola uppgå till, under första tjänstgöringsåret
minst 1 500 kronor, under andra till och med femte tjänstgöringsåren minst
1 700 kronor samt under sjätte och följande tjänstgöringsåren minst 2 050
kronor för år. Utöver angivna grundlön och särskilt tillägg utgår rörligt tilllägg
enligt de grunder, som finnas eller komma att finnas angivna i de överenskommelser
rörande indexreglering, som träffats eller förutsättas komma
att träffas mellan Svenska arbetsgivareföreningen och tjänstemannaorganisationerna.
Örn assistenten har att ombesörja verksamhet inom mer än en
kontrollkrets, är han berättigad till särskild ersättning härför. Vid fullständig
kontroll erhåller assistenten fri kost och logi under förrättningsdagar å
gårdar inom kontrollkretsen samt fri skjuts och transport av kontrollutrustning
enligt resplanen. Vid arbete inom provmjölkningsringar beräknas ersättning
i förevarande avseende efter vissa angivna grunder. Till följd av de
under senare år allt större svårigheterna att erhålla arbetskraft torde i vissa
fall högre löner betalas än nu nämnts.
De hos kontrollnämnden anställda överkonlrollassistenterna åtnjöto tidigare
ett årligt arvode av 3 000 kronor jämte ett tillägg därå av 15 procent.
Från och med den 1 januari 1946 har nämnda arvode höjts till 4 000 kronor
jämte förenämnda tillägg av 15 procent (se årets nionde huvudtitel s.
110 o. ff. saint jordbruksutskottets utlåtande nr 1/1946 s. 49). Därjämte utgår
vid resor resekostnads- och traktamentsersättning, den senare beräknad
till 14 kronor per dygn. Arvodena och ersättningarna utgå från det ovan
omnämnda anslaget till Nötboskapsavelns befrämjande: Understöd åt kontrollföreningsverksamhet.
Hos hushållningssällskap anställda överkontrollassistenter, vilka ibland
benämnas konsulenter, torde i vissa fall åtnjuta bättre avlöningsförmåner än
nu sagts.
Lantbruksstyrelsen har i sitt utlåtande i ärendet anfört, att då det av motionärerna
berörda spörsmålet vore av synnerlig vikt och en utredning i ämnet
måhända kunde giva goda uppslag, ville styrelsen tillstyrka bifall till motionerna.
I övrigt har lantbruksstyrelsen anfört i huvudsak följande:
Enligt lanlbruksstyrelsens mening är kontrollföreningsverksamheten av
grundläggande betydelse för en lönande ladugårdsskötsel. Intresset för denna
verksamhet har också — bortsett från ett kortare avbrott under den svåraste
kristiden — under en lång följd av år varit stadd i fortlöpande tillväxt.
Utvecklingen har emellertid gestaltat sig mycket olika vid jordbruk
4
Jordbruksutskottets utlåtande nr 37.
tillhörande skilda storleksklasser. Detta förhållande belyses av efterföljande
tabell, som utvisar antalet till kontrollförening anslutna besättningar (ej till
provmjölkningsring ansluten besättning), grupperade efter brukningsdelarnas
storlek, under kontrollåret 1944/45:
Storleksgrupp | Totala antalet | Därav anslutna | Anslutning |
under 2 hektar.......... | .......... 99 685 | 101 | 01 |
2— 5 » .......... | .......... 110 660 | 1 016 | 0-9 |
5- 10 » .......... | .......... 94131 | 3 305 | 3-5 |
10— 20 » .......... | .......... 58 987 | 5 535 | 9-4 |
20— 30 » .......... | .......... 17 017 | 3 533 | 20-8 |
30— 50 » .......... | .......... 10 697 | 4 484 | 410 |
50—100 » .......... | .......... 5 025 | 3 486 | 69-4 |
över 100 » .......... | .......... 2 381 | 2 014 | 84-6 |
ej uppgiven areal......... |
| 114 |
|
Av tabellen framgår, att antalet kontrollerade besättningar sjunker mycket
snabbt i samma mån som brukningsdelarnas storlek avtager.
Orsaken härtill står uppenbarligen i samband därmed, att kontrollassistenterna
i regel icke kunna beredas full sysselsättning under de dagar, då deras
arbete är förlagt till mindre besättningar. Där så är förhållandet blir
kostnaden för kontrollen oproportionerligt hög i förhållande till det kontrollerade
koantalet. Denna kostnadsstegring kan motverkas genom ökad användning
av de enkla och framför allt billiga kontrollmetoder, som utformats
med särskild hänsyn till det mindre jordbrukets behov. Vid sådan kontroll
möter det emellertid svårigheter att kunna utnyttja kontrollassistenterna för
konsultativ verksamhet. Behovet härav är särskilt framträdande vid mindre
jordbruk, vilkas innehavare ofta sakna möjlighet att på egen hand planlägga
och genomföra en rationell utfodring av sina djur. Det finnes därför anledning
att taga under övervägande om icke den fullständiga kontrollen kan
vinna ökad utbredning vid mindre jordbruk genom att bereda kontrollföreningarna
möjlighet att vid behov utfylla kontrollassistenternas arbetsdag
med andra arbetsuppgifter, bland annat möjligen lantbruksbokföring. Uppenbart
är emellertid att många kontrollassistenter icke äro kompetenta att
bedriva en framgångsrik konsultativ verksamhet på ifrågavarande område.
Det torde därför bliva nödvändigt att bereda dem goda utbildningsmöjligheter
på området. Samtidigt torde det emellertid även bliva nödvändigt att
förbättra deras anställningsförhållanden så, att kontrollföreningarna kunna
förvärva och behålla fullgod arbetskraft.
Utskottet. Motionärernas uppfattning, att kontrollföreningsverksamheten ännu icke
vunnit den utbredning som med hänsyn till dess betydelse ur avkastningssynpunkt
kan anses önskvärd, har vunnit stöd av lantbruksstyrelsen. Ehuru
såsom framhållits i motionerna förhållandena på området inom de okontrollerade
besättningarna icke med säkerhet låta sig bedömas, i vart fall icke i
vad gäller den utvunna mjölkens fetthalt, är även utskottet av den meningen,
att det skulle vara förmånligt örn ifrågavarande verksamhet kunde vinna
större utbredning, särskilt bland de mindre jordbrukarna. Utskottet kan sålunda
tillstyrka, att en sådan utredning som föreslagits av motionärerna kommer
till stånd.
Jordbruksutskottets utlåtande nr 37. 5
En bidragande orsak till att så pass få småbrukare för närvarande äro anslutna
till verksamheten synes vara alt finna i den omständigheten att småbrukarna
icke anse, att nyttan av en dylik anslutning uppväges av kostnaderna
härför. Därest en förbättring av förhållandena på området skall komma
till stånd, torde därför få undersökas, i vad mån och på vilket sätt de
enskilda djurägamas kostnader för verksamheten må kunna nedbringas. Örn
det allmänna skulle ytterligare engagera sig i verksamheten, torde detta
emellertid medföra avsevärda krav på anslag för ändamålet. En annan och
måhända bättre utväg synes därför vara den av motionärerna föreslagna,
nämligen att, såsom redan i viss omfattning synes ha skett inom Östergötlands
läns hushållningssällskaps område, mejerihanteringen får bidraga till
verksamhetens finansiering. Därest härigenom en förbättring i kontroll- och
överkontrollassistenternas anställningsförhållanden, som redan i och för sig
är önskvärd, skulle kunna åstadkommas, torde de i det föregående berörda
rekryteringssvårigheterna på området kunna avhjälpas, örn högre arvoden
kunna betalas till kontrollassistenterna, synes även kunna förväntas att mera
kvalificerade sökande anmäla sig. Kontrollassistentema böra härigenom,
särskilt vid den fullständiga och ofullständiga kontrollen, i större omfattning
än nu sker kunna utnyttjas även för konsulterande verksamhet och för att
biträda vid den bokföring, som torde föranledas av de förslag till inkomstbeskattning
av jordbruk och skogsbruk efter bokföringsmässiga grunder, vilket
nyligen framlagts av 1943 års jordbrukstaxeringssakkunniga. Ett bättre utnyttjande
av kontrollassistenternas arbetsdag enligt de angivna riktlinjerna
torde komma att få gynnsamma verkningar i fråga örn kostnaderna för
kontrollföreningsverksamheten.
Vid utredningen bör även ägnas uppmärksamhet åt frågan om huruvida
och på vilket sätt en bättre kontakt mellan kontrollassistenterna och djurägarna
må kunna skapas vid kontrollen genom provmjölkningsringar.
Under åberopande av det anförda får utskottet hemställa,
att riksdagen i anledning av de likalydande motionerna
I: 236 och II: 375 må i. skrivelse till Kungl. Majit anhålla, att
Kungl. Majit måtte låta verkställa en allsidig och förutsättningslös
utredning i enlighet med vad ovan förordats rörande
möjligheterna att effektivisera och vidga den nuvarande kontrollföreningsverksamheten
samt för riksdagen framlägga de
förslag i ämnet, som därav må föranledas.
Stockholm den 3 maj 1946.
På jordbruksutskottets vägnar:
J
L. TJÄLLGREN.
Närvarande: se memorial nr 32.